央视网消息（记者/姚抒廷）：连日来，全国多地最高气温达40℃。如此极端的高温环境下，户外作业劳动者的健康与权益更需要我们关注。早在1960年我国就发布了《防暑降温措施暂行办法》，但该办法并未涉及第三产业；2012年发布实施的《防暑降温措施管理办法》规定了加强高温作业、高温天气作业的劳动保护工作，确保劳动者身体健康和生命安全。

央视网《新闻+》记者采访了上海财经大学法学院教授吴文芳、北京大成律师事务所江点序和北京福茂律师事务所时福茂两位律师，与他们共同探讨高温津贴和防暑降温费的相关问题。

《新闻+》记者：为什么说发放高温津贴十分必要？

吴文芳：早在1960年，卫生部、原劳动部、全国总工会联合公布的《防暑降温措施暂行办法》就规定了高温津贴，但是当时这个规定只是适用于工业、交通运输业以及基本建设工地的高温作业，还有夏季炎热季节的露天作业、田间作业，但没有涉及现如今覆盖面特别广的第三产业。

由于夏季高温天气导致户外作业的劳动者中暑，甚至死亡的事件时有发生，给劳动者的身体健康和生命安全造成了严重损害，成为社会各界共同关注的重要问题。

所以，为了加强高温作业、高温天气作业的劳动保护工作，维护劳动者的健康以及相关权益，2012年，国家安监总局、卫生部、人力资源社会保障部及全国总工会联合对原来的《防暑降温措施暂行办法》进行了修订，制定了《防暑降温措施管理办法》，并从发布之日起施行。

《新闻+》记者：高温津贴和防暑降温费分别是什么？有哪些区别？

江点序：高温津贴和防暑降温费的法律性质不一样。

高温津贴只发放给在35℃以上高温天气从事室外露天作业，以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的劳动者。高温津贴属于劳动者的劳动报酬，纳入工资范围。并且高温补贴必须以现金的形式发放，是法律规定的工资组成部分。

防暑降温费针对高温期间所有劳动者，属于企业福利。各企业可根据管理规章制度来制定本企业的防暑降温费的标准，法律不直接介入，属于用人单位的经营自主权，并且不纳入劳动报酬的范围。这是两者最大的区别。

《新闻+》记者：高温作业和高温天气作业有什么区别？

吴文芳：高温作业是指有高气温，或有强烈的热辐射，或伴有高气湿（相对湿度≥80%RH）相结合的异常作业条件、湿球黑球温度指数（WBGT指数）超过规定限值的作业，如锅炉工等工作环境特殊劳动者。

高温天气是指地市级以上气象主管部门所属气象台站向公众发布的日最高气温35℃以上的天气。高温天气作业是指用人单位在高温天气期间安排劳动者在高温自然气象环境下进行的作业。

两者的区别在于，高温作业特指的是一种高温异常作业条件，高温作业的时候不一定有高温天气。高温天气作业则是在高温天气期间安排的作业，它本质上也是一种高温作业，会对劳动者的健康产生一定的影响。所以，不管是高温作业还是高温天气作业，企业都应该按照规定支付高温津贴。

《新闻+》记者：高温作业劳动者中暑属于工伤还是职业病？如何认定呢？

时福茂：在2013年国家卫生计生委、人力资源社会保障部、安全监管总局、全国总工会4个部门联合印发了《职业病分类和目录》，其中就包括了中暑的物理性因素。

《工伤保险条例》第十四条明确规定，被诊断为职业病的，就应当认定为工伤，认定工伤即可享受工伤保险待遇。

江点序：劳动者在工作时间和工作岗位上中暑死亡或中暑后48小时内经抢救无效死亡的，视为工伤，享受工伤保险待遇。

此外，不得安排怀孕女职工、未成年工等人群在35℃以上的高温天气作业。

职业病是由当地的劳动行政部门委托当地的劳动能力鉴定委员会来认定的，工伤确认是由劳动行政部门的福利科来确认的。根据《工伤保险条例》规定，劳动者申请工伤认定有一个时效的问题，这个时效控制在一年。

如果要申请工伤认定，劳动者应当提交证据，证明双方之间存在劳动关系。同时，劳动者需提交证明，证明自己是工伤，最终结论由劳动行政部门来认定。

《新闻+》记者：如何看待新业态从业者高温作业的保障问题？

吴文芳：目前，有相当一部分的新就业形态劳动者和平台之间没有建立劳动关系。然而，新就业形态主要就是由外卖、快递、网约车这些行业组成，他们经常在高温天气作业，对于这类人群的高温津贴和防暑降温费的法律规定还是空白的。

人力资源社会保障部等八部门发布的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》强调了要健全制度来补齐劳动者权益保障的短板，并指出要健全并落实劳动安全卫生制，严格执行国家劳动安全卫生保护标准。

所以对于平台劳动者的高温津贴该谁来支付、如何支付，这些都是数字经济下新就业形态面临的劳动基准保护的一些特殊问题，是非常值得研究和探讨的。