“我非常赞同的就是老年人为老年人服务。我们所谓老人家，一般说70岁以上。70岁以上的有的精神还很好，可以做志愿者，跟家居老人谈谈天，有些事情需要协助，老年的志愿者可以帮他们找社区资源来解决。所谓老有所为，退休了并不是没有事儿可干的。”８月29日至9月3日，十二届全国人大常委会第二十二次会议召开。在会上审议《国务院关于研究处理老年人权益保障法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告》时，全国人大常委会委员范徐丽泰这样说。她认为，社会参与对于老年人的老年生活具有重要意义。

    随着世界老龄化的加深和老龄化理论研究的不断发展，人们对老年人社会参与的意义的认识也在不断深化。

    济南大学法学院教授李宗华认为，老年人社会参与涵盖三个层面的内容：个人价值层面，即社会参与是体现参与者价值的；互动层面，即社会参与是与他人联系的，非孤立的；社会参与是在社会层面开展的。他说：“老年人社会参与，一方面可使老年人在社会参与过程中获得尊严，感受自己生命的价值和意义；另一方面是促进人口老龄化与经济协调发展，从而达到建立和谐社会目的的重要举措，也是解决老龄问题的重要环节。”他认为，社会参与是“积极老龄化”的精髓和核心。

    老年人社会参与在世界范围内也是一个热门话题。联合国《2002年马德里老龄问题国际行动计划》把“独立、参与、照顾、自我实现、尊严”确立为21世纪老龄问题行动计划的基本原则，把“老年人与发展”列为三个优先方向的首位，老年人社会参与被正式纳入“积极老龄化”发展战略，成为应对21世纪人口老龄化的政策框架。

    中国政府对老年人社会参与问题也越来越重视。在十二届全国人大常委会第二十二次会议上，民政部部长、全国老龄工作委员会办公室主任李立国表示，中国各有关部门近来一直在努力通过优化参与环境、搭建参与平台、拓展参与途径等措施，动员引导老年人广泛参与社会发展，并且取得了一些实实在在的成绩。

    在为老年人社会参与搭建平台方面，李立国说：“民政部积极发展面向老年人群体的民办社会工作服务机构，并依托城乡社区综合性服务设施和社会服务机构，广泛设立志愿服务站点。民政部、全国老龄办积极搭建志愿服务平台，指导各地开展互助养老试点，上海市推行了‘老伙伴’计划，已覆盖10万受助老人和2万老年志愿者。全国老龄办等部门进一步加强和规范基层老年协会建设，强化老年协会自我管理、自我教育、自我服务，在调解邻里纠纷、参与公益服务等方面发挥积极作用。截至2015年年底，全国基层老年协会已发展到55.4万个，城乡社区覆盖率达到81.9%，老年志愿者达到2000万人，占老年人口总数的10%。”

    在为老年人社会参与拓展渠道方面，李立国说：“全国老龄办深入开展‘银龄行动’，发挥老科技工作者、老专家、老教授等老年人才作用。中央组织部继续在全国离退休干部中广泛开展为党和人民的事业增添正能量活动。体育总局等12个部门制定实施《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》，引导老年人广泛参与体育活动，促进全民健身事业全面发展。文化部通过组织老年人参与群众性文艺演出、阅读指导、艺术欣赏等文化服务活动，进一步丰富老年人精神文化生活。”

    但是，李立国也坦承：“积极应对人口老龄化，依法保障老年人合法权益是一项庞大的系统工程。老年人权益保障工作在全国人大常委会执法检查之后虽然取得了一定进展，但在应对人口老龄化的政策措施、工作基础、体制机制等方面还存在明显不足，与老年人过上幸福晚年生活的期盼还有较大差距。”

    同样地，老年人社会参与问题也受到一些条件、机制的制约，仍然存在着一些有待继续克服的障碍。湖南省湘潭市市委老干部局调研员、机关党委副书记赵学文根据自身工作的感受说：“近年来，在发挥老年人作用方面，国家已经有了一些明确的规定，但还不够健全完善，在执行过程中也不尽统一。在组织管理方面，许多老龄工作部门仍然将日常工作的重点放在协调落实老年人的有关待遇上，而对组织老年人发挥作用，让他们积极参与社会发展重视不够，同时，在这方面也缺乏必要的服务机构与管理网络。因此，目前存在着一方面社会上许多工作和公益事业没人去做，专业人才没地方找；另一方面不少有才干的老年人感到有劲无处使，不同程度上处于放任自流的状态，造成了老年人才的浪费。”他建议，要继续从政策规定和组织管理等方面来完善老年人社会参与的工作机制。

    （文／本刊记者 刘文学）