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◇20年来，浙江民生实事项目人大代表票决制已实现市、县、乡三级全覆盖，以制度建设保障民生实事切中民生需求

◇浙江各级各地沉下心补齐民生短板，得益于各级财政在民生领域的持续投入。20年来，浙江历届省委、省政府一任接着一任干，坚持新增财力的2/3以上用于改善民生，将民生实事项目从兜底保障困难群体逐步扩大到高质量普惠型公共服务等方方面面

◇目前浙江多地在精准改造提升、整合叠加增效的基础上，还进行长者食堂面向社会开放等探索，在民生事项中进一步引入市场化运营机制，注重培育后续运营能力

居民在浙江省杭州市西湖区翠苑一区社区服务中心向工作人员询问办事流程（2024 年 3 月 18 日摄）翁忻旸摄

走进浙江省杭州市西湖区翠苑一区社区，葱茏绿树下，居民楼外立面粉刷一新，干净清爽的主干道串联起文化家园、老年食堂、婴幼儿成长驿站、青少年科普活动中心等民生综合体，服务3000余户家庭……很难想象这里是建成于1990年代的老小区。

2004年起，通过对接省市县三级民生实事项目，翠苑一区陆续建起了老年食堂等民生设施，不仅完成了小区环境提升，还在探索建设未来社区：沿途车位情况实时提示，探望老人可提前在线预约爱心车位；独居老人生活数据通过智能水箱等终端及时反馈，便于社区工作者根据情况上门查看……

在持续的“民呼我为”中实现有机更新，翠苑一区成为浙江若干个为民办实事长效机制的“试验田”“高产田”之一。

2004年，浙江省谋划针对群众急难愁盼问题建立为民办实事长效机制，在全国率先出台《关于建立健全为民办实事长效机制的若干意见》，其中包含民情反映、民主决策、责任落实、投入保障、督查考评等一系列工作机制。2005年起，“十大民生实事”逐渐纳入浙江省各级两会议程。

20年来，浙江省接续落实建立健全为民办实事长效机制，以群众普遍有感、有得为衡量标准，注重做实“潜绩”，尽力而为、量力而行，推动为民办实事项目落地生根。之江大地上，“民呼我为”的实践长暖人心。

从最关切处入手

切中民意，方为实事。浙江建立健全为民办实事长效机制，始终将百姓需求作为行动起点。

在浙江南部山区丽水市，初步征集民生实事被形象地称为“民意海淘”。“第一轮征集就是要突出民意的广泛性，我们要求座谈不带条框、不带方案，敞开听意见。”丽水市政府副秘书长吴志林介绍。

丽水市坚持每年第四季度通过 “丽水发布”等官方公众号平台连续30天征集需求，群众可通过网上或来电来信等方式反映最迫切的民生所需。市里随后召开部门座谈会进行统筹协调，并再次向市民反馈征求意见。近年来，当地每年均收集到需求、建议1万条左右。

时值中午就餐时间，丽水市莲都区水东小学师生准时走进食堂。校领导、教师和各年级学生统一就餐，一律“同菜同质同价”。2021年，围绕“民意海淘”中排名靠前的提升学生餐品质类意见建议，丽水市政府牵头有关部门将“师生同菜同质同价”列为民生实事。

如今，全市17.98万名师生同一列队伍排队、同一个窗口打菜、同一张桌子共餐。“看似小改变，实际带动全市学校食堂提升餐食口味营养，拉近了师生距离，让家长更加放心。”丽水市教育局副局长周初眉说。

义务教育阶段学生校园服务质量，一直是社会高度关注的民生问题。对此，丽水市在“校准”需求的前提下，围绕不同侧重点持续“精耕细作”，这些年连续推出了保证困难学生每天“一蛋一奶”、空调进教室、校园洗手间“微改造”等民生实事项目。“项目有重点，实施有耐心，力求达到最普惠效果，让每一个孩子和家庭都有获得感。”周初眉说。

建立健全为民办实事长效机制20年来，浙江民生实事项目人大代表票决制已实现市、县、乡三级全覆盖，以制度建设保障民生实事切中民生需求。

绍兴市2017年开始实施民生实事项目人大代表票决制。每年的9月开始，当地党委政府通过官方媒体、政府公众号征集下一年民生实事社会意见，后续由市政府常务会议研究、市人大常委会审议确定候选项目，各流程都邀请群众参与并按期公开结果。最终，由群众经过两轮投票，确定12个左右实事项目提交市人大，由人大主席团提请全体会议票决产生，形成“群众提、代表选、政府办”固定流程。

问需于民不止于立项决策阶段。项目实施过程中，实时问计问需也是浙江各地的办事常态。翠苑一区社区党委书记项菲菲说，“从群众需求中来，按群众意愿去办”体现在每一个环节细节上。

“比如，最近实施的小区改造涉及晾衣杆样式的选择。看似小问题，但我们坚持多轮问需，对接设计单位前后修改了13稿方案，最终获得小区绝大部分居民认可。这提醒我们，决策不能‘拍脑袋’，不能因急于办成事忽略了‘为民’二字。”项菲菲说。

浙江大学公共管理学院教授范柏乃认为，浙江为民办实事的发展历程，也是一个不断问计于民、问需于民的过程：畅通民情反映机制，把群众呼声作为第一信号，科学选出群众最关切的民生事项，进一步将“群众所盼”匹配“政府所为”。

沉下心做实“潜绩”

20年来，浙江省各地民生实事的“篮子”中既有教育医疗交通等大投入的基建项目，也从不缺少“小而美”的暖心举措。从背街小巷改善工程到提升随迁子女公办学校入学率；从加强孤独症儿童医疗康复救治到完善山区县医疗救助体系；从解决快递入村“最后一公里”到乡村文化礼堂建设……各地在诸多看似“政绩难显”的地方推动民生工程落实落细，赢得老百姓赞誉。

范柏乃说，为民办实事有的不是大工程大项目等“显性政绩”，却切切实实是群众急难愁盼，这背后是浙江干部转变政绩观的共识。

快阁苑社区位于绍兴市越城区北海街道，2021年启动老旧小区改造，作为民生实事项目之一。由于涉及5000多户、1.5万余居民，许多小问题都难以达成共识。比如，小区外立面改造，街道最初打算以“春、夏、秋、冬、日、月”为主题将街道改造为六个“坊”，还专门请了设计团队增添亮色和时尚元素，但不少老年居民提出希望保持原来面貌和色调。

北海街道党工委书记俞科军说，经过讨论，街道干部们一致认为，不能为了表面亮眼而违背了百姓意愿。经过广泛征求意见，社区采用米黄和淡青两种颜色装饰东西两个团组的外立面，受到百姓认可。“民生项目和老百姓息息相关，要求项目的推动者、执行者沉下心来把事做实办好。”俞科军说。

“相比于食堂建设这些看得见的成效，日常管理服务属于‘隐绩’，更需要投入精力好好运营。”项菲菲举例说，翠苑一区长者食堂在办理就餐卡时，将老人的健康信息采集录入小程序，形成健康档案，并据此推送饮食和菜品建议；食堂里还设有高清信息显示屏，展示膳食营养健康分析等数据，供老年人参考。

浙江各级各地沉下心补齐民生短板，得益于各级财政在民生领域的持续投入。20年来，浙江历届省委、省政府一任接着一任干，坚持新增财力的2/3以上用于改善民生，将民生实事项目从兜底保障困难群体逐步扩大到高质量普惠型公共服务等方面。同时，逐步构建起从项目产生、投入保障到考核督导等全流程闭环的工作机制，确保民生实事落地见效。

尽力而为 量力而行

“原来拿快递得去乡里的快递点，现在快递进村方便多了。”丽水市缙云县双溪口乡居民金泽询说，通过设在村里的“共富驿站”，乡里各村村民现在能在家门口实现快递寄取。

缙云县是浙江山区26县之一。长期以来，许多山村因地理位置偏远、快递单量少、成本高等原因，实现“快递进村”存在困难。近年来，丽水市、县两级开始探索破解农产品上行“最初一公里”、快递进村“最后一公里”问题。

既要解决村民“刚需”，又不宜不成比例地投入人力财力。经过深入调研和科学决策，2022年，丽水市政府将“快递进村”纳入民生实事事项。

丽水市邮政管理局副局长陈建平说，从实际运行情况看，通过场地搭建、邮政与快递公司整合进村和补贴等方式，部分农村快递业务量增长明显。“目标就是通过民生实事项目撬动需求，最终推动建立长效运营机制。”陈建平说。

“以群众普遍有感、有得为衡量标准，尽力而为、量力而行。”这是浙江为民办实事的基本原则，也是保证项目有落地能力、有运营活力的基础。

中午到菜市场喝一杯咖啡，晚餐在摊位现买新鲜蔬菜送到共享厨房加工……在杭州市西湖区，年轻人用这样的新方式“打开”传统农贸市场。

2024年西湖区两会上，“品质化提升改造农贸市场12家”被写入区十件民生实事。西湖区政府办公室主任李晓燕说，前几年，区里上马学校、医院等基础设施建设项目较多，未来几年将更加重视“小而精”项目的改造。比如农贸市场改造项目，用有限资金提升了老年人、青年人、经营户等不同主体的获得感和满意度。

丽水市政府办公室督察室主任程淑霞介绍，当地正在此前项目基础上，通过整合叠加，提升为民办实事效果。比如探索跨部门数字平台，将许多县市现有的山区巡回诊疗车、“流动帮帮车”资源整合起来，就近发挥作用，完善服务协同。

记者观察到，目前浙江多地在精准改造提升、整合叠加增效的基础上，还进行长者食堂面向社会开放等探索，在民生事项中进一步引入市场化运营机制，注重培育后续运营能力，确保居民长期受益。

文章来源：《瞭望》2024年第29期、新华社

责任编辑：孙蓓蓓 编辑：柳梦莹

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