发展新型建造方式。大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准，实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工，现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑。

推广建筑节能技术。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。支持和鼓励各地结合自然气候特点，推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术，发展被动式房屋等绿色节能建筑。完善绿色节能建筑和建材评价体系，制定分布式能源建筑应用标准。分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额。

点评：整个中国就是一个大工地——这是中国城镇化快速发展的真实写照。是工地就会有噪声，就会有污染，“工厂造”楼房可以减少城市污染，绿色建筑材料和新能源技术的运用，减少了能源消耗和温室气体排放。

封闭住宅小区要开放，多手段缓解拥堵

优化街区路网结构。新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。

到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里／平方公里，道路面积率达到15%。积极采用单行道路方式组织交通。加强自行车道和步行道系统建设，倡导绿色出行。合理配置停车设施，鼓励社会参与，放宽市场准入，逐步缓解停车难问题。

优先发展公共交通。到2020年，超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上，大城市达到30%以上，中小城市达到20%以上。实现中心城区公交站点500米内全覆盖。引入市场竞争机制，改革公交公司管理体制，鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营，增强公共交通运力。

点评：封闭的住宅小区放开可以缓解城市拥堵问题，但也需要兼顾小区住户对于私密性、安静、安全性的居住要求。

家家能“亲近绿地” ,公园图书馆博物馆要免费

坚持共享发展理念，使人民群众在共建共享中有更多获得感。

配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场，以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施，大力推进无障碍设施建设。继续推动公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、博物馆、科技馆免费向全社会开放。

推动社区内公共设施向居民开放。合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间，方便居民文体活动，促进居民交流。强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。顺应新型城镇化的要求，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，稳定就业和生活的农业转移人口在住房、教育、文化、医疗卫生、计划生育和证照办理服务等方面，与城镇居民有同等权利和义务。

点评：公共的资源是大家的——这是城市居民获得感的源泉。

未来的城市：海绵城市、绿色城市、智慧城市

充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，建设海绵城市，提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。恢复城市自然生态。制定并实施生态修复工作方案，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进采矿废弃地修复和再利用。建设森林城市。推行生态绿化方式，保护古树名木资源，广植当地树种，减少人工干预，让乔灌草合理搭配、自然生长。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化。进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率，改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况，让城市更自然、更生态、更有特色。推进城市智慧管理。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。

点评：让我们居住的城市像大自然一般干净美好，需要现代科技以及科学的规划，也需要全体城市居民素养的提高。多个系统、各个主体协调并进，建设未来的新型城市并不是遥不可及的梦想。

延伸阅读

中国城市为何不再建设封闭小区，你的小区围墙会拆了吗？

来源|21世纪经济报道（21jjbd），综合自凤凰财经，ID：finance_ifeng，新华网、（每经网，作者：欧阳捷）、澎湃新闻，特此感谢！

中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出：“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”。这让身处该行业的各位设计师们不免有些吃惊。城市规划和建设的相关问题又一次回到大众舆论领域。

“我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。另外要树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。

不再建设封闭住宅小区这一条意见被迅速放大。从此我家大门打开了！网友的吐槽声已经汇成一片海洋。

@水木华：我觉得这个大方向显然是对的，能够大大提高城市运作效率，方便人们的生活。比如你住的小区和一条河之间隔着另一个小区，没墙两分钟过去，有墙20分钟过去，你选哪个？

@大崩豆：这个也是分情况的好不，对于大城城市，为了缓解交通压力可以如此，很多小城市完全不用这样，不应一竿子全打死，还是应该因地制宜！

@海上工程师：买个封闭式的小区就图个安静，为了孩子能安全玩耍。现在开放了，我们还图个啥！！！

@未来：既然小区道路都已经属于街区了， 那么老百姓购买商品房的20%公摊费就应该取消啊！？

@txp123040：小区封闭和不封闭社区真是天壤之别的生活环境，不封闭的社区一个字“乱”，例如城管一下班，游商小贩马上占满马路两侧，车辆堵得死死，更不要说乱丢垃圾、打架斗殴、夏天烧烤了。封闭小区至少有保安、没有游商小贩，居民不大乱抢车位，小偷比较少。这些治安隐患防范不了，这样的政策怎么去有效推行？

《意见》中提出：“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”。

这个《意见》方向是对的，想法是好的，因为欧洲大部分国家都是这样做的。但是有时候未必适合中国国情。

首先看看开放式街区优势：

增加交通道路，城市道路虽然不宽，但路网密集，交通通畅，避免车辆与行人拥挤在干道十字路口等待穿越。

可以极大提高大城市的通勤效率，进而提高劳动生产率，甚至多出来的车道可以在夜间转为停车泊位改造为自行车道或步行道，创造一种健康城市的生活理念。

实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，优化路网结构，促进城市土地的节约利用。

提供更多的停车泊位，小区和大院绿地也可以成为公共绿地，变相增加更多的公共设施。

再看看开放式的街区存在哪些问题：

1、道路与绿地所有权、使用权、收益权和补偿如何分配？

道路和绿地使用权和收益权

比如住宅小区规划红线内土地所有权属于全体业主，包括道路和绿地，未建的住宅可以将道路和绿地的土地剥离，但已建的住宅道路和绿地的使用权和收益权应当归全体业主，如果要开放，势必要解决使用权和收益权问题。

减少土地出让面积和资金

住宅小区开放后，小区道路和绿地都变成公共设施。对于新建住宅小区，当然可以仅限定住宅楼部分土地用于出让，而原来住宅小区概念的道路和绿地都作为公共设施用地，但这样会大幅度减少土地出让面积和土地出让金。

如何确定道路和绿地和收益分配模式？

《物权法》“第七十三条 建筑区划内的道路，属于业主共有”。“建筑区划内的绿地，属于业主共有”。“建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有”。“第七十四条 占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有”。

道路和绿地也可以由政府收回道路和绿地所有权，但按照《物权法》规定“第三十九条 所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利”。“第一百四十八条 建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金”，需要给予业主相应补偿，不但衡量补偿计算标准不易，而且众口难调、难度不亚于拆迁。

如果政府不收回，收益权归属全体业主，无疑是一件很复杂的事情。

2、物业是否可以取消？物业费是否可以不交？小区是否安全？

已建住宅小区开放后，物业公司必然撤销，当然也没有物业费了。大家首先担心的是原住宅小区的安全管理，虽然可以增加监控摄像头全域监控，不过监控室肯定不是小区的了，也应当集中管理，变成政府的一项公共服务，现有监控设施的改造也需要一定的费用支出，看来都需要政府承担。

道路和绿地显然可以变成公共设施，但小区地下管网、配电房、垃圾房等的责任主体尚需明确，未来没有物业公司代表业委会行使管理责任，除了住宅楼内维修可以由社会化服务机构实施、业主自行或公共维修基金承担费用外，原小区内的地下管网等则需要政府市政部门重新划定管理边界和管理责任以及费用承担。毕竟如果道路和绿地变成公共设施，开膛破肚维修其地下管网都不是业主所能承担的。

另外，很多小区内部的道路是不规整的，小区内道路与小区外并行，如果开放小区作为公共道路通行，必须要经过相应的改造，包括拆除围墙、景观，都需要改造费用，承担主体也需要明确。

3、停车库的使用权、收益权、分配权及管理责任如何处理？

住宅小区地下停车库一般占用住宅楼与小区道路和绿地地下空间，用于业主停车，通过刷卡进入，刷卡设施由物业公司管理并收费。

住宅小区开放后，社会车辆进入如何管理？地下车库以及刷卡设施由谁管理、维护？地下停车是否收费？收费权益如何分配？

虽然可以由业委会聘人管理、维护，管理维护成本不低，而且也需要与政府分享地下空间利用收益。

政策目的何在

易居智库研究总监严跃进表示，此类政策调整是希望改变过去封闭式社区的诸多弊端。比如封闭式住宅社区一定程度上使得商业设施和住区设施隔离，同时需要更大的占地面积。通过开放式的街区制度推进，将使得后续城市商业设施和住区设施规划能够融为一体，并且使得城市规划朝节约土地等方向演进。

但在中原地产首席分析师张大伟看来，小区封闭是为了安全，何况住宅小区内的道路设置基本都是低速道路，如果开放如何保证社区居民的安全是个问题。老外的街区制是因为人人有枪而且本来就居住分散，这与国内基本都是高层住宅楼不同。

张大伟称，街区式社区是住宅与商业、服务业混合的与街道的结合性强的社区。里面的设施有：银行、超市、商业街、餐饮、医院、学校、幼儿园等，街区式社区具有城市土地利用率高，交通便利，城市景观丰富，与商业和各种城市活动结合紧密等优点。当它运用在中国城市的居住区中时也产生了一些新的问题，例如安全问题，噪生干扰问题等。

中原集团研究中心研究主任韦谢称，推广街区制可以提供更多的公共空间，可以避免都市中的个人原子化。此次政策的目的更多的强调道路的公共化以及和谐邻里。

在中国城市规划设计研究院副院长杨保军看来，中国城市需要从这里开始，做出根本性的转变。他说，封闭小区是农耕文明的理念，一个个楼盘都是一个个独立王国，彼此不关联，公共服务设施不共享。但现代城市应该是开放的，以公共服务、公共空间作为特征。”杨保军进一步解释，缩小出让面积的另一个好处是，不同开发商盖的房子肯定不一样，多样性、丰富性就出来了。杨保军介绍，只要规定土地出让面积，比如，不许超过4万平米。“如果开发商想开发大一点，可以，你买两块。但中间部分是公共的。

除了中国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。看看中央城市工作会议还有哪些干货要点，这些都与你息息相关：

【违反城市规划将被严肃追责】针对城市规划执行难问题，最新印发的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》进一步强化了规划的强制性，提出“凡是违反规划的行为都要严肃追究责任”。城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划等现象。

【拒绝“大洋怪”中央提建筑“八字”方针】针对当前一些城市存在的建筑贪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化传承堪忧等现状，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出建筑八字方针“适用、经济、绿色、美观”，防止片面追求建筑外观形象，强化公共建筑和超限高层建筑设计管理。鼓励国内外建筑设计企业充分竞争，培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍，倡导开展建筑评论。

【未来十年三成新房工厂造】“搭积木式”造房子、流水线上“生产”房子，能减少建筑垃圾和扬尘污染的装配式建筑将在未来中国得到推广。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%，积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑。

【未来城镇住房改革明确两大方向】《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出了未来深化城镇住房制度改革的两大方向，即以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。其中要打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

【城市公园原则上要免费向居民开放】未来城市将会有更多绿色“留白”。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，要强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。返回搜狐，查看更多