市委办公厅 市政府办公厅关于推进美食夜市一条街建设的实施意见

市委办〔2009〕28号

（2009年11月13日）

　　为加快我市夜间经济发展，提高人民群众生活品质，打响“美食天堂”品牌，加快共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”步伐，经市委、市政府同意，现就推进我市美食夜市一条街建设提出如下实施意见。　　一、推进美食夜市一条街建设的总体要求　　1、重要意义。美食夜市一条街特指夜间在特定路段占道经营的集市，而不是室内市场或室内餐饮店，在经营内容上，以美食小吃为主，兼具旅游纪念品和其他特色小商品等售卖。夜间生活是现代社会人们生活的重要组成部分，夜间经济是现代城市经济的重要组成部分，是衡量一座城市经济繁荣程度的“晴雨表”。推进美食夜市一条街建设，能够为市民群众和中外游客提供更加丰富、充实、安全、便利的夜生活，提高人民群众生活品质；有利于促进餐饮与商业互动、商业与旅游互动，接长“短板”、拓展“蓝海”，实现杭州夜间经济高起点、跨越式大发展；有利于促进美食行业的发展，带动工艺美术、土特产品、珠宝首饰、服装、小百货等行业的发展，推动旅游业的整体发展，培育现代服务业的新增点；有利于为自主创业、城镇下岗失业人员特别是“4050”人员再就业、“新杭州人”就业提供广阔的空间，给老百姓带来就业机会和劳动收入；有利于进一步打响“杭帮菜”、“美食天堂”、“购物天堂”品牌，进一步打响“东方休闲之都”、“生活品质之城”品牌，提高城市的知名度和美誉度，提升城市的竞争力和影响力，为杭城再造一张“金名片”；有利于通过对现有夜市和大排档进行综合整治，按规划要求推进美食夜市一条街建设，有效提升城市环境，为杭州打造“国内最清洁城市”工作加分。总之，建设美食夜市一条街是一项造福于民的“民心工程”、发展夜间经济的“竞争力工程”、提升城市品位的“软实力工程”。各级各部门要充分认识推进美食夜市一条街建设、加快夜间经济发展的重要性、必要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，科学谋划、抓紧实施、务求实效。　　2、总体思路。坚持以科学发展观为统领，以提高人民群众生活品质为导向，打造城市特色鲜明、吃购娱功能齐全、服务设施一流、交通便捷通畅、环境整洁卫生、管理科学合理，本地人常到、外地人必到，国内领先、世界一流的“品质美食夜市一条街”，使美食夜市一条街成为市民群众的好去处、中外游客的新景点、“生活品质之城”的“金橱窗”。　　3、基本原则。　　——坚持以民为本。以民为本是建设美食夜市一条街的根本出发点和落脚点。要以服务市民、服务游客为目标，以民心工程为定位，以市民满意、游客满意为标准，在美食夜市一条街的规划、设计和建设中，处处体现以民为本，体现人文关怀，体现大众性、平民化，做到建设为人民、建设靠人民、建设成果由人民共享、建设成效让人民检验。　　——坚持疏堵结合。建设美食夜市一条街，既要“开前门”，更要“堵后门”，要“先堵后开”、“抓大并小”。一方面，做好“疏”的文章，在科学选址、统一规划的前提下，引导夜市和大排档有序集聚、规范经营、提升品质、打响品牌；另一方面，做好“堵”的文章，对现有占道经营的夜市和大排档进行综合整治，对不合法的坚决予以取缔，防止各种夜市和大排档一哄而上。　　——坚持品质至上。品质是杭州城市的鲜明特征，是杭州城市的核心竞争力。建设美食夜市一条街，必须坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理“四高”方针，确立品质导向，强调“细节为王”、“细节决定成败”，强调精益求精、不留遗憾，追求卓越，放大“名画效应”，打造“品质美食夜市一条街”。　　——坚持特色为王。建设美食夜市一条街，必须牢固确立以“特”制胜的理念，立足杭州自身特色，贴近百姓生活，挖掘文化内涵，重点打好“杭州牌”；要体现新鲜、味美、价廉、卫生、快捷的特色，营造休闲、热闹、亲情、惬意的氛围，有别于酒店、餐馆的消费模式。　　——坚持统分结合。建设美食夜市一条街，必须坚持统分结合，具体包括市与区层面的统分结合以及区与街道、社区、企业的统分结合。中山南路美食夜市一条街由市商业资产经营公司和上城区共同建设，其他美食夜市一条街的建设工作由相关城区承担，各城区要妥善处理与相关街道、社区、企业的关系。　　——坚持三力合一。建设美食夜市一条街，必须坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”，既要充分发挥政府“有形之手”的作用，又要发挥市场“无形之手”的作用，找准“三力合一”的结合点，实现“三力合一”的最大化，加强各方面的资源整合，实现优势互补。党委、政府要在制订规划、整合资源、完善政策、市场准入、加强监管、优化环境、宣传促销、提供服务等方面充分发挥主导作用，以“有形之手”推动企业主体力和市场配置力的发挥。　　——坚持民主促民生。建立民主促民生工作机制是推进重大工程、推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。建设美食夜市一条街，必须深入实施“民主民生”战略，建立党政、市民、媒体“三位一体”的以民主促民生工作机制，落实“四问四权”，做到问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民，切实落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，做到大家的事大家来办、杭州的事杭州老百姓来办。　　二、加强美食夜市一条街建设的规划设计　　4、科学选址。美食夜市一条街的规划选址，必须坚持少扰民甚至不扰民（这里的“民”包括沿街住户和单位）、少影响动静态交通、有利于聚人气三条标准，同时，综合考虑交通组织、水电供应、环境卫生、消防安全等因素。美食夜市一条街周边尽量设有公厕、公交车站点、旅游大巴乘降点或泊车位；鼓励周边单位对外开放停车泊位，实行错时停车；合理布置“免费单车”服务点，解决通达性问题。美食夜市一条街规模，根据道路实际情况而定，考虑到能形成拢市效果，摊档总规模一般不少于80家，其中美食小吃的摊档一般不少于50家。综合各种因素，初步规划新建上城区中山南路以及打铜巷，下城区电政路，拱墅区信义坊以及古水街等五处美食夜市一条街。除上述五处选址外，各城区需要新建美食夜市一条街，必须经杭州市区夜市建设工作领导小组审核。对需保留的现有占道经营夜市，要严格坚持标准，符合规划要求，广泛听取民意，由各区党委、政府决定，原则上一个区保留一处，最多不超过三处。　　5、优化设计。坚持一体化设计，既要避免由各摊位、业主自行设置餐车、器具而出现杂乱无序的局面，又要避免摊位、设备等过分整齐划一，力求在整齐划一与个性特色之间找到一个最佳平衡点，真正做到既体现个性特色又相对规范。由市商业资产经营公司和相关城区负责，委托中国美院等专业设计单位，结合美食夜市一条街所在地的区位特点，对其整体风格进行特色化设计；对移动餐车、桌椅、遮雨设施等进行统一设计、统一制作和统一配置。餐车上的设置，可根据摊档所加工经营小吃的类型，因摊制宜，但必须保持餐车主体规格及外观的相对统一，使餐车、器具成为美食夜市一条街的一个“卖点”。相关规划设计方案编制完成后，由杭州市区夜市建设工作领导小组统一把关。　　6、完善配套。根据餐饮食品加工的要求，在美食夜市一条街现场设置必要的水、电供给，以及污水排放管道，并与移动餐车上的水、电及下水管直接衔接，但平时又能较好地隐藏，不影响正常的道路通行，并确保安全。水源需符合国家饮用水卫生标准，餐饮加工摊点应设置洗消水池。为确保食品卫生，摊档必须使用统一提供的消毒餐具。各摊档的餐车及相关用具安排就近的场所统一存放，以减少餐车移动对交通的影响和对周边居民生活的干扰。同时，在美食夜市一条街附近设置食品初加工场地，供摊档对食品进行整理、清洗、切配等适当的加工，既减少现场清洗加工用水的需求，又减轻污水、垃圾处理的矛盾。建设经营单位要事先制定各种突发事件的安全防范处置预案，聘请一定数量的专业保安人员、卫生管理人员和保洁人员，负责维护治安安全、食品安全和环境卫生保洁管理。加强现场消防设施的配置。按照“一街一模式”，完善美食夜市一条街及其周边区域的交通功能，增加停车、换乘设施，优化交通组织，提升美食夜市一条街的交通环境。　　三、健全美食夜市一条街建设的体制机制　　7、加强领导。按照“人”字型结构，由市委常委、秘书长许勤华任顾问，市政府副市长张建庭任组长，建立两个领导小组。一是建立市夜市整治工作领导小组，由市有关部门和相关城区参与，办公室设在市城管办。二是建立杭州市区夜市建设工作领导小组，由市有关部门和相关城区参与，办公室设在市贸易局。相关城区也要按照“人”字型结构成立相应机构，切实加强对夜市整治以及美食夜市一条街建设工作的领导。　　8、创新体制。美食夜市一条街的运行体制必须与其作为“民心工程”的定位相吻合，与其占用的是城市道路这一公共资源相适应，绝不能以营利为目的。美食夜市一条街的管理权由政府统一掌控，体现政府主导，民营企业可以租摊位经营，但不能做业主。　　9、加大招商。打好“国际牌”、“中华牌”、“浙江牌”、“杭州牌”，做好招商文章。特别要以打“杭州牌”为主，注重引进包括5县（市）在内的本地名店、名小吃，体现杭州特色。妥善处理美食夜市一条街与沿街商铺的关系，对有夜间经营意愿、又符合美食夜市一条街规划和业态的沿街商铺，允许其优先把摊位摆到商铺前面的道路上，丰富经营内容。在招商中，设置准入门槛，优先引进名店、名企、名品、名小吃。建立奖惩机制，对文明经营、特色鲜明、价格优、服务好、人气旺的经营户予以表彰奖励；对特色不鲜明、服务差、人气不旺的经营户予以调整。　　四、优化美食夜市一条街建设的发展环境　　10、完善政策。一方面，用足用好商业特色街区政策，凡烘托街区氛围、美化街区环境的非营利性路灯、过街灯、公益广告灯等一律纳入街区规划，接入城市路灯网，所需电费由政府财政承担；鼓励旅行社与美食夜市一条街进行合作，建立商旅互动的商业运作机制，对能大量吸引外来游客的街区特色旅游项目，可在市财政相关专项资金中给予适当补助；对美食夜市一条街品牌创建活动，列入我市旅游促销、对外宣传推介计划；市财政每年从现代服务业专项资金中安排一定金额，用于美食夜市一条街建设管理工作目标考核奖励、优秀活动项目补助和整体宣传等。另一方面，本着“能免则免、能减则减”的原则，对美食夜市一条街在3年培育期内实行更为优惠的扶持政策。由市贸易局负责牵头，协调相关职能部门，按照各自职责，对美食夜市一条街建设涉及的卫生管理费、公共设施维护费、营业税、摊位费等各类税费进行梳理，制定相关配套政策。由市城管办牵头制定美食夜市一条街环境卫生管理规范。　　11、优化服务。建设美食夜市一条街涉及城市建设、市容环境、食品卫生、工商管理、治安消防、交通组织、旅游促销等多方面工作，时间紧、要求高、任务重。市各有关部门和城区要牢固树立“全市一盘棋”思想，加强配合、相互支持，为加快美食夜市一条街建设提供便利。特别是市、区两级工商、卫生监督、环保、城管等部门要按照“急事急办、特事特办、手续照办”的要求，畅通审批“绿色通道”，对美食夜市一条街经营户各类经营证照的办理给予支持。美食夜市一条街可集体办理食品卫生等相关证照。所有的美食夜市一条街都要设置管理机构，实行统一管理，明确职责，落实责任。　　12、综合整治。建设美食夜市一条街，必须做到整治在前。由市城管办负责，按照“开前门、堵后门”原则，制定夜市和大排档整治方案，对现有占道经营的夜市和大排档按相关规划进行整治，对不合法的坚决予以关闭。　　13、加强宣传。美食夜市一条街建设事关杭州人、“新杭州人”和中外游客的切身利益，事关“生活品质之城”建设。全市各级舆论宣传部门要精心策划、周密部署，采取多种形式，加大宣传力度，为推进美食夜市一条街建设提供良好的舆论氛围。在规划建设中，要积极探索建立党政、市民、媒体“三位一体”，以“四问四权”为核心的以民主促民生工作机制，充分听取社会各界特别是沿线居民和单位的意见，调动好、发挥好社会各界参与建设的主动性、积极性和创造性，动员全社会力量共同推进美食夜市一条街建设。