重点摘要二、为实现气候中和，全球碳价仍有很大的进步空间——

报告指出，除了政策，能源市场也是影响各国ETS价格高低的另一关键因素。以欧盟为例，乌俄战争造成了天然气短缺，干旱造成的水力发电不足和核电厂缺乏足够冷却水等问题，都威胁着欧盟的能源市场，迫必须增加价格低廉燃煤的使用量，为了不悖离减碳承诺，欧盟各国排放额度的需求上升，EU ETS的价格也因此被推高。

（图二、全球ETS及碳税之价钱及涵盖范围，灰底为「碳价走廊」，表示其碳价有达到或优于碳价高层委员会的建议价格／图片来源：World Bank）

长远来看，在《巴黎协定》的升温限制目标下，全球的碳价必须提高，碳价高层委员会在2017年表示：全球碳价必须在2030年前达到每吨50美元至100美元，再将通膨的因素考察进去，2030年前必须达到每吨61美元至122美元。截至2023年4月1日，全球仅有不到5%的温室气体排放的碳价有达到或优于2030年建议范围（图二灰色区域，又称「碳价走廊」），这些高碳价国家，除了南美洲的乌拉圭，全部都是欧洲国家。此外，目前诸多碳定价机制本身有设计免费配额、优惠费率、折抵的规定，都会更进一步地拖慢整体的减碳进程。

重点摘要三、截至2023年4月，全球共有73个碳税或ETS正在运作——

（图三、全球ETS及碳税分布图／图片来源：World Bank）

2022年4月至2023年4月，全球运作中的碳税或排放交易系统总数从68个微幅增加至73个（图三），其中包括奥地利及美国华盛顿州启动新的ETS、印度尼西亚宣布推出强制性的国家ETS，以及墨西哥的三个州分别实施了新的碳税。除了新措施的实行，也有很多国家就原有的措施进行强化，例如德国将原本不在EU ETS范围内煤炭衍生燃料设施的碳排放，列入该国的国家排放交易系统；荷兰是针对电力和工业设定「最低碳价」，确保碳排放具有一定的成本，进而推动低碳投资、促进减排并为碳市场提供稳定、可预测的价格基础。然而，受到能源危机的影响，部分措施则是在去年暂缓甚或废止，例如奥地利将其原定推出国家排放交易系统的日期向后延迟三个月，至2022年10月才开始运行。

（图四、全球ETS及碳税覆盖的温室气体占比／图片来源：World Bank）

尽管一些国家的政策扩大碳定价措施所覆盖范围，目前全世界碳税及排放交易系统涵盖的全球碳排放量约为23%（图四），相较于前一年成长不到1%，报告指出这可能是因为已实施碳税或ETS的大多数国家及区域的温室气体排放量正在下降。

此外，有不少国家正在计划扩大碳税或ETS涵盖范围，或是采取新的措施。欧盟（European Union）议会甫通过了一系列EU ETS的改革：

1、EU ETS 2：建立一个全新、独立的ETS，覆盖建筑、道路运输以及当前EU ETS范围外小型能源和工业设施碳排放，预计最快2027年上路。

2、原EU ETS：扩大涵盖海运、逐步减少免费配额，2024年开始。

3、CBAM：针对进口到欧盟境内钢铁、水泥、铝、电力、肥料及氢气产品，进口商必须购买CBAM凭证，形同征收碳边境税，今年10月开始试行，2026年正式上路。

新西兰在去年底宣布，独立于该国ETS，计划从2025年起对农业进行碳定价，成为全球首例针对农业进行碳定价的国家，此消息一出，国际间一方面赞赏新西兰的减碳决心，另一方面却也引起不少的担忧，例如：对粮食安全的影响、减少农业活动碳排的方法有限、碳泄漏等问题。如果新西兰的做法可行，将会鼓励更多国家将采取碳定价措施扩大到农业或其他非传统覆盖的行业。

重点摘要四、碳税和ETS收入创新高，用于绿色支出占比最大——

报告指出：2022年短短一年间，全球来自碳税及ETS的收入总共约950亿美元，比前一个年度成长了10%，而总收入中前者占了31%，后者则是占了69%（图五）。拉近来看，收入最高的EU ETS共有420亿美元的收入，较前一个年度多了78亿美元；由政府从每单位人民获取的收入高低而言，瑞典对道路运输课的碳税收入居全球之冠，平均每人一年需缴200美元。

（图五、全球碳税及ETS的收入演进／图片来源：World Bank）

近年来，各国政府除了利用碳定价机制来减缓气候变迁也将其视为创造政府收入的途径之一。而收入的高低取决于多元因素：覆盖的排放源范围、碳价的设定方式、免费配额的发放、拍卖、折扣和抵销机制的使用等。以EU ETS为例，庞大的收入来自排放交易体系涵盖的大范围、高碳价，而收入的成长则是与逐渐由免费走向拍卖的配额相关（目前仍有35%的配额为免费发放），从2017年起，整体收入成长超过7倍。

此外，全球将近一半的直接碳价（ETS、碳税）收入专款专用绿色支出，协助能源密集的产业进行低碳转型。随着碳定价的发展逐渐成熟，各国政府也开始注意到其对于中低收入家户造成的经济压力，欧盟的《五五套案》中设立了「社会气候基金」，将碳定价的收入返还给最受影响的家户及企业；奥地利的国家排放交易则是设立了「气候奖金」，将碳定价收入返还于民，显示社会支持是政府在推动减缓气候变迁的政策上关键的一环。

（编者申明：以上图文仅供学习与分享，欢迎交流！)

山林田野　

山林是人类心灵的故乡，人类最原始的相望。田野是人类身心灵的治疗师，生命动力的源头。让孩子暂时离开网络，回到山林与田野之间，找回失落已久的灵魂。

山林田野

生态教育|生命教育|生产教育|生活教育

山林田野

生态教育|生命教育|生产教育|生活教育 返回搜狐，查看更多