不难看出，日本遭受美国反倾销调査的主要原因在于美国国内经济衰退、日本对美出口剧增和日本对美贸易顺差扩大等等。日本在长时间应对美国反倾销调查的过程中，正是针对上述原因“对症下药”，在刻意减少对美出口和缩小对美贸易顺差方面做足了文章，逐渐形成一整套由政府、行业协会和企业构成的“三位一体”网络，有效地应对了美国的反倾销调查。总体来看，日本的应对策略可归结为贸易平衡战略、对外直接投资战略、巧妙利用日元升值、提高创新能力和预警战略五个方面。

（一）实施贸易平衡战略应对反倾销摩擦

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1.实行出口市场多元化战略，以减轻对美国市场的依赖

日本政府从日本的整体利益出发，制定多元化对外经贸战略。战后以来，美国一直是日本的主要出口市场，这也是日本频繁遭受美国反倾销调查的结构性原因所在。为了扭转这一局面，日本从20世纪70年代起就主动加大了对东南亚国家的出口，接下来又逐渐强化了与“亚洲四小龙”的贸易联系。至于中日贸易，在中国改革开放之前，日本就通过官民并举的方式不断扩大与中国的贸易往来，在改革开放之后，对华贸易占日本对外贸易的比重更是迅速上升，2007年以后中国巳成为日本的第一大贸易伙伴。与此相对，70年代以后日美贸易占日本对外贸易的比重逐渐下降，特别是日本对美出口在日本出口总额中所占的比重下降幅度更大，由1970年的30.7%下降到1980年的24.2%，虽然在90年代曾反弹到30%，但进入21世纪后又转入下降趋势，2010年下降至15.5%。可以说，日本出口严重依赖美国市场的局面得到根本性改变。

日本的主要做法包括：首先，政府通过行政指导、事前审查等方式对日本出口企业进行劝告和指示，使日本企业服从政府的多元化经贸战略；其次，行业协会遵循政府的经贸战略，对不同地区、不同行业的出口进行协调，进而对出口的目标市场和出口产品的价格进行指导，使得出口产品的价格和数量控制在相对合理的范围之内。这不仅避免了日本国内对同一市场大量出口而引起的贸易摩擦，也避免了因出口恶性竞争导致出口价格下降而引起的反倾销摩擦，而且还降低了日本对某一国市场的过度依赖。

2.实行自愿出口限制和推行进口自由化，以减少对美贸易顺差

正如上述实证分析所得出的结论，日本对美贸易顺差的增加与美国对日反倾销调査数目成正相关关系。20世纪60年代末以来，日本保持长期贸易顺差，而且顺差主要来自于对美贸易，80年代对美贸易顺差约占日本贸易顺差的70%以上，其中有些年份，例如1980年、1981年对美贸易顺差甚至达到日本外贸顺差总额的1.5倍和1.7倍。毫无疑问，日本对美贸易的巨额顺差引起美国的强烈不满。因此，减少对美贸易顺差，就成为平复美国不满的当务之急。减少对美贸易顺差的最有效手段，就是减少对美出口，增加自美进口。

在减少对美出口方面，日本的主要做法是实行自愿出口限制，降低对美国的市场渗透率。所谓“自愿出口限制”，指的是为了防止进口国实行其他形式的贸易壁垒和贸易政策，出口国对本国出口产品实行的出口约束。自愿出口限制同配额的作用相似，均是限制本国商品的出口。二者的不同之处在于，自愿出口限制的执行方是出口国，而配额的执行方是进口国。20世纪60年代末以来，日本为了缓解同进口国日趋严重的贸易摩擦，同美国、欧盟等出口对象进行协商，对本国出口产品进行自愿出口限制。日本同美国达成的自愿出口限制协议主要有“对美纺织品出口自愿限制”、“对美钢铁产品出口自愿限制”、“美彩电出口自愿限制”、“对美汽车出口自愿限制”和“对美半导体出口自愿限制”等等。为了缓解同国外的贸易摩擦，自愿出口限制是日本最常用的手段，因此日本也成为世界上实行自愿出口限制数量最多的国家。据统计，日美贸易的40%被纳入了日本自愿出口限制的范围。

在增加自美进口方面，日本的主要做法是推行进口自由化政策，具体来说，就是降低关税壁垒和取消一些非关税壁垒，逐渐开放日本国内市场。在关税方面，日本早在20世纪80年代其关税税率在发达国家中就已处于最低水平。如1980年，日本的关税税率为2.5%，低于美国3.1%的关税税率；1985年，日本的关税税率为2.6%，低于美国3.3%的关税税率。80年代中期以后，日本又多次降低或取消部分产品的进口税。例如，1986年分别两次对1853种进口商品降低了20%的关税，1987年取消了33种低税进口商品的进口关税，1990年又降低了1004种进口商品的进口税。在非关税壁垒方面，日本逐渐加大了对农产品的进口，如在1980年逐渐取消了对柑橘和高级牛肉等产品的进口配额。此外，日本在简化进口检验程序方面也采取了一些实际措施，如日本在年对本国企业和外国企业实行“内外企业无差别”的原则。

（二）通过对外直接投资规避反倾销摩擦

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对外直接投资具有规避反倾销的作用，关于这一点在上述实证分析中已经得到证明，而且在经典经济理论和实际经济活动中也可以得到证实。通过对外直接投资，日本企业可直接在国外市场进行产品的生产和销售，使得原先在日本本国市场生产并出口的产品被直接在美国投资生产的同类产品替代，这减少了日本对美国的产品出口。另一方面，日本将产品的生产转移到美国之后，日本本国企业甚至会从美国进口该种产品，使得日本的进口数量增加。对外直接投资会通过进出口的此消彼长来减少日本对美国的贸易顺差，缓解日美之间的反倾销摩擦。

日本第一次对外直接投资高潮出现在1972～1974年，主要是向东南亚国家转移一部分纺织产品的生产能力，然后再将产品出口到美国，通过这种迂回出口战略减少日本遭受美国的反倾销调査。第二次直接投资高潮出现在1978～1981年，其中对美直接投资主要集中在家电和汽车行业，主要目的就是为减少美国对日本彩电、汽车等行业的反倾销调査。第三次对外直接投资高潮出现在1985～1989年。随着20世纪80年代日本的半导体、汽车等产品在国际上的竞争力越来越强，美国对这些行业发起反倾销调査，迫使日本加强了这些领域的对外直接投资。

20世纪90年代以后，随着中国成为美国的头号反倾销目标国，日本对外投资数额曾在一段时期呈现下降趋势。1995～1999年出现的第四次对外直接投资高潮和年以后出现的第五次对外直接投资髙潮的主要目标转向对世界市场的开拓方面，防范反倾销摩擦的色彩越来越淡。

（三）主动应对日元升值，缓解反倾销摩擦

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上述实证分析的结论表明，日元兑美元实际汇率贬值，日本遭受美国反倾销数目增加，而日元升值，日本遭受美国反倾销数目减少。货币升值具有抑制本国对外出口、增加进口的作用，会减少本国的贸易顺差。这是因为，由于本币升值，以外币表示的本国商品价格上升，因此国外同类产品会形成对本国产品的替代，使得本国商品出口减少。同时，本币升值使得以本币表示的国外商品的价格会下降，本国会增加对国外商品的进口。如此，进出口的此消彼长会减少本国的贸易顺差，具有缓解贸易摩擦的重要作用。

虽然日本并没有为减少反倾销调査而自主调整日元升值，但1971年布雷顿森林体系解体之后，日元兑美元汇率从固定汇率制转为浮动汇率制，日元开始对美元逐步升值。尤其是在“广场协议”中日本积极参与西方国家干预外汇市场的活动，使得日元由“广场协议”之前的1美元兑242日元升值到1美元兑120日元，升值了一倍。应当说，如此剧烈的日元升值主要来自美国的压力，对日本经济冲击很大，但日本并没有“死扛”，而是沉着应对，巧妙利用强劲的日元升值缓解了日美之间的贸易摩擦，也在客观上大大减少了美国对日反倾销调查。

（四）提高创新能力，力争从根本上消除反倾销摩擦

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日本在20世纪70、80年代遭到美国频繁发起反倾销的一个重要原因，在于日本当时出口的商品具有较大的替代性，出口的商品并不是美国在消费和生产的过程中不可或缺且非日本不能提供的。因此，美国可以毫无顾忌地对日本产品实施反倾销手段。针对这种局面，日本积极推动本国产业结构的升级，提高创新能力和产品在市场上的竞争力。日本开始减少最终产品的生产，尽量避免以最终消费品的形式集中出口到美国市场，使产业链条逐渐上移，开发众多“世界唯一”的产品，其中跨产业创新产品成为日本出口的拳头产品。如70年代的机电一体化技术、光机电一体化技术产品，80年代的融合光学、通信、电子以及材料于一体的现代光纤通信技术产品等，其替代性都很小。即便是现在，日本微电子产品中的元器件、传感器等许多零部件产品，尽管在世界市场上的占有率巳经高达80%，却未遭受反倾销起诉。其原因就在于这些产品几乎没有替代性，又是美国所急需的产品，因此即使是进口量再大，美国也无法也不能对其进行反倾销调查。由此可见，提高创新能力’开发“世界唯一”、不具有替代性的产品是日本解决反倾销贸易摩擦最根本的法宝。

（五）通过预警战略防范反倾销摩擦

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预警战略是指在对外经贸活动中对可能发生贸易摩擦的潜在事件进行预报，并且评估这一潜在事件对本国外贸和国内经济的影响，以便提前做好预案。预警战略的核心思想，是由事后的应对转变为事前的预防。

在应对美国反倾销过程中，日本建立了政府、行业协会和企业发挥各自作用的“三位一体”预警机制。（1）政府机构的作用。日本政府机构及其外围组织具有强大的信息功能。例如，经济产业省的外围机构日本贸易振兴机构（JETRO）在主要贸易对象国家均设立了严密的信息收集系统，这使得日本政府能够在第一时间了解主要贸易对象国甚至是其某一产业的动向。尤其是对不利于日本经贸发展的潜在事件进行实时监督和跟踪调查，并将结果迅速传递给日本的行业协会和相关企业，为日本的出口企业制定应对策略赢得先机。（2）行业协会的作用。行业协会是政府管理进出口事务的外延，其职能是协助政府机构管理日本的进出口事务，并且具有比政府更加灵活的特点。另外，行业协会又是为日本企业提供高质量服务的机构，是企业利益的代表，是沟通政府和企业的桥梁。行业协会在处理贸易摩擦方面具有政府机构和企业所不能企及的优点。与政府和企业相比，行业协会更加了解一个行业的整体发展状况和对外贸易状况，因此可以更加迅速和准确地把握对外贸易中的潜在威胁，能够联合众多企业制定对外贸易摩擦的应对策略，为日本缓解日美之间的贸易摩擦起到了重要的作用。（3）企业的作用。企业是市场经济的基本单位，是反倾销调査的承受者。因此，日本的企业总是积极搜集主要贸易国的外贸政策的变化和外贸活动的相关信息，对收集到的信息进行分析，形成合理化的分析报告，并将分析报告呈交给行业协会。再由行业协会将分析报告进一步整理形成更加合理、更加准确的预测，进而提出合理的应对策略。总之，政府、行业协会和企业相互配合、共同编织的严密的预警网络，为日本预防贸易摩擦发挥了重要作用。

由于应对策略得当，使日本遭受美国反倾销调査的数目逐渐下降，到21世纪初已经下降到很低的水平，2008～2011年的连续四年中日本均未遭到美国的反倾销调査，足以证明日本的应对策略颇有成效。当然，这里还有其他原因，如日本经济长期衰退而对美国经济的威胁相对减弱，日本通过向中国等新兴市场国家转嫁对美贸易顺差也减弱了来自美国的压力等等。

（文章仅代表作者个人观点。如有引用、转载，请注明出处。图片来源于网络。实习编辑王振涛整理）

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