文/彭晓钊 中国（深圳）综合开发研究院金融发展与国资国企研究所

拜登当选美国总统以来，转变特朗普政府单边遏制及逆全球化举措，大力倡导回归多边主义，重塑美国全球领导地位。然而，拜登政府“将中国视为最大战略对手”总体基调不变，所谓“多边主义”是有选择、有目的的“有限多边主义”，其根本意图仍是以意识形态为借口联合盟友主导构建“反华包围圈”，牵引中美关系从高频贸易摩擦转向全方位战略竞争。中美两国实力虽在不断接近，但中国实现赶超仍需时日，美国不会轻易放弃甚至会变本加厉升级对华战略围堵攻势。对此，我国亟需制定积极运筹大国关系的全球平衡战略，继续与包括美国在内的世界各国加强对话、增进互信、发展合作、管控分歧，加快形成“你中有我、我中有你”利益共同体。

一、美对华政策导向由特朗普政府“单边主义”转为拜登政府“多边主义”

特朗普任内频繁发起对各国关税大战，我国作为美国最大贸易逆差国成为首要针对目标，中美关系在“边谈边战”中走向低谷。拜登政府上台半年以来，并未直接触及对华关税问题，转而大力倡导回归多边主义，试图与盟友达成对华战略围堵共识，争取包括中美贸易谈判在内的对华关系战略优势。

一是暂不取消高额关税，继续积攒对华谈判筹码。特朗普政府发动关税战以来，美国联邦政府关税收入虽有增长，但不仅没有阻止中国商品流入美国，中美贸易逆差在新冠肺炎疫情助推下不降反升，更重要的是大部分关税成本由美国企业承担，并转嫁到美国消费者身上。美国财政部长耶伦就曾表示，加征对华关税会伤害美国经济，甚至降低全球经济增速。美中贸易全国委员会《美中经济关系》研究报告显示，美国每年为贸易摩擦付出经济成本约占GDP的0.5%，增加关税成本导致每个美国家庭减少675美元收入。对此美国相关企业及行业协会多次表示强烈不满，美国贸易代表凯瑟琳·泰面对外界施压表示，拜登政府不准备立即取消关税，因为“没有一个谈判者会放弃谈判筹码”。

二是高调回归多边主义，主导构建“反华包围圈”。拜登政府与特朗普政府的核心区别在于，反对单边遏制及逆全球化举措，上任后便高调回归多边主义，通过修复盟友关系、联合盟友制衡中国在全球治理相关领域的影响力，包括重新加入巴黎气候协议、在七国集团提出针对“一带一路”的“B3W”计划、叫停退出世界卫生组织手续、允诺向世界捐赠8000万剂疫苗、倡导召开“全球民主峰会”等。此外，还以意识形态为由污名化“中国制造”，方便拉拢与我国存在产业竞争关系的国家对华施加压力，如无理打压“新疆棉”攻击我国棉纺织产业，东南亚及南亚国家就少有表态支持我国。

三是持续加大技术封锁，维护美国技术领先优势。为维护美国高科技绝对领先优势，拜登政府除了通过《美国创新和竞争法案》等，加大基础研究和技术开发投入，同时并未放松对我国高科技企业打压，仍以威胁国家安全、侵犯人权、窃取知识产权为由，对相关个人或企业实施出口管制、限制投资、暂停交往等制裁手段，试图彻底封锁我国外源性技术来源。具体包括，6月以“应对中国军工企业威胁”为由，将限制投资范围扩大到59家中国国防和军工科技企业；6月以“涉嫌侵犯人权”为由，将5家中国新疆实体列入出口管制“实体清单”；7月再将23家中国实体列入出口管制“实体清单”，等等。

四是催促跨国企业回流，确保关键产业自主可控。特朗普政府把制造业回流作为主要政见，在任期间大力推行“买美国货、雇美国人”政策，威逼苹果、台积电等跨国企业在美国设厂。拜登上台后并未推翻特朗普政府相关政策，改变自身过往自由化立场，签署“购买美国货法案”，收紧政府部门采购本地产品要求。同时，还推动七国集团达成全球最低企业税协议，对跨国公司设定至少15%企业税，挤压其逃税漏税空间；开启对半导体芯片、稀土矿物、医疗物资、新能源电池等涉及国家安全关键领域供应链审查，成立“供应链贸易行动小组”，找出造成美国供应链“空心化”的贸易违规行为。

二、美对华政策转向牵引中美关系从高频贸易摩擦转向全方位战略竞争

综合来看，拜登政府相比特朗普政府，“将中国视为最大战略对手”总体基调不变，但在对华政策尤其是经贸政策选择上更为灵活多变，