乌克兰于1991年8月24日正式宣布独立，同年美国正式承认乌克兰是主权独立的国家。1992年1月23日，乌克兰与美国建立大使级外交关系。两国建交以后，乌克兰和美国最高层领导人之间保持着经常性的对话。1992-1996年间，乌克兰总统5次访问美国，克林顿总统2次访问乌克兰。

乌克兰认为美国是乌克兰经济和政治独立的保障，一直谋求与美国建立密切的战略伙伴关系。1992年5月5至11日，乌克兰第一任总统П.М.克拉夫丘克对美国进行首次工作访问，与美国总统布什、国务卿卡·贝克尔、以及国防部长等领导人进行会晤，签署了两国政治宣言、相互理解备忘录、有关两国贸易、投资和科学技术合作方面的一系列文件。但是，这次访问并没有推动两国关系向前发展。由于两国在核武器和乌克兰国内的政治经济改革等问题上存在分歧，两国关系发展并不顺利，直到1994年3月，库奇马就任乌克兰总统以后，调整了乌克兰的国内外政策，与美国的关系才出现转机。

一、乌克兰与美国的政治关系

面对苏联解体，美国政界没有及时调整对该地区的政策。乌克兰独立之初，美国仍习惯于把对乌克兰的政策作为对俄罗斯政策的一部分。美国官方和舆论界仍然对乌克兰的独立持怀疑态度，对独联体地区“奉行俄罗斯优先”，“俄罗斯第一”的政策①。1993年，美国《纽约时报》的一篇评论中写道：“俄罗斯与乌克兰的政局发展将步塞尔维亚和克罗地亚的后尘，成为悲剧。我们不应该反对乌俄一体化并坚持乌克兰获得完全的经济和军事独立。如果俄罗斯与乌克兰的关系中出现危机，美国站在乌克兰一边，对俄罗斯实行经济制裁，那么俄罗斯部队就像塞尔维亚那样实行吞并政策，而俄罗斯军队和俄国防工业的领导人是我们的天然盟友”。

乌克兰独立以前，只是苏联的一个加盟共和国，虽然也有单独的外交权利，但总的外交方针要听命于莫斯科，总之，乌克兰与美国之间没有特殊的利害冲突。两国建交以后，关系到美国切身利益的问题首先是乌克兰如何处置苏联留在其境内针对西方国家的战略核武器。美国对乌克兰境内的这些核武器的安全忧心忡忡，更担心发生核扩散，所以美国一直把乌克兰销毁境内全部核武器、批准第一阶段削减进攻性战略武器条约作为发展两国政治和经济关系的先决条件，对乌克兰实行经援与消除核武器联系起来解决的政策。核武器问题不解决，其它问题均提不上议事日程。美国国会于1991年12月12日通过的“关于减少苏联核威胁法”中规定拨款4亿美元用于销毁苏联核武器，其中1000万美元提供给乌克兰。

这时期，乌克兰方面希望美国承认乌克兰作为平等的伙伴，承认乌克兰在欧洲具有重要的地缘政治地位和乌克兰具有自己的民族利益，也就是说，乌克兰具有独立的外交政策和国家利益。乌克兰领导层中大多数领导人试图把核武器作为达到上述目的的一张王牌。虽然乌克兰从独立之初就宣布奉行无核化政策，签署了里斯本协定，加入欧安全。但是，乌克兰议会迟迟不批准第一阶段削减进攻性战略武器条约，以至影响到美俄执行削减战略核武器条约的日程。乌克兰的这一作法一度使乌美关系陷入僵局。美国政界的一些要人甚至提出把乌克兰列入伊朗、伊拉克等具有危险的一类国家行列之中。这样会使乌克兰在西方社会陷入孤立地位。美国和俄罗斯同时向乌克兰施加压力，逼迫乌克兰尽早放弃战术和战略核武器。显然，乌克兰的国家领导人面临着来自世界上两个最强大的核国家的强大压力。1993年中旬，美国对乌克兰采取孤立政策，中止两国间的对话和经济合作。事实告诉乌克兰领导人，放弃核武器是乌克兰获得美国支持的必需条件。在这种情况下，乌克兰关于其销毁核武器的立场，开始加速向美国靠拢。为此，1993年3月，乌克兰外交部长A.М.兹连科访问美国，就核武器问题与美方谈判。1993年4月，美国总统特使C.泰尔勃特到基辅，这标志着美国开始改变对乌克兰的政策。4月11日，泰尔勃特在接受《乌克兰之声》报记者采访时说，“我访问基辅以表明克林顿政府非常重视与乌克兰的关系，不只是白宫，而且美国政府将重新制定对乌克兰的政策。关于乌克兰的核武器，将在保障乌克兰安全的前提下予以解决。”1993年7月，乌克兰国防部长K.I.莫罗兹访问美国，签订了两国在相互理解和在国防及军事方面进行合作的备忘录。美国将拨款3.5亿美元帮助乌克兰消除核武器。1994年1月14日，美国总统克林顿、俄罗斯总统叶利钦和乌克兰总统克拉夫丘克在莫斯科签署销毁乌克兰境内核武器的三方协定。乌克兰议会于1994年2月4日批准第一阶段削减进攻性战略武器条约，11月在库奇马总统访问美国前夕，乌克兰议会批准了乌克兰加入不扩散核武器条约。为此，乌克兰和美国之间消除了发展两国战略合作关系的最大障碍。

同时，美国也相应调整了对乌克兰的政策，对乌克兰采用“扩大自由市场经济的民主国家的世界体系战略”，放弃了“遏制战略”，并认为，乌克兰对于保证美国在独联体地区利益具有重要的作用。1994年乌美外交的这一重要变化，使1994年被美国白宫宣布为“乌克兰年”。这标志着美国对独联体地区态度上的变化——美国不再围绕俄罗斯的角度对待乌克兰，而是将乌克兰纳入本国的利益轨道，因此，全力支持乌克兰的政治和经济独立。“乌克兰年”的主要标志是，1994年11月19-23日，乌克兰总统库奇马访问美国。这是乌克兰与美国关系的转折点，从此乌克兰与美国的合作进入新的发展阶段。1994年11月22日，乌克兰总统库奇马和美国总统克林顿在白宫签订了《乌克兰－美国伙伴、友好、合作宪章》。美方强调，一个自由、独立、主权的国家——乌克兰的存在及他的安全和繁荣对美国具有重要意义。

这之后，乌美关系得到继续发展，1995年5月11-12日，美国总统克林顿正式访问乌克兰，这次访问的主要目的是讨论两国在平等民主伙伴关系的基础上，全面深入发展两国关系问题。在这次访问期间，克林顿在基辅大学演讲时说：“支持一个在其公认的边界内安全生活的独立的乌克兰，不仅是一种同情，而且符合我们的国家利益。”克林顿明确指出，美国视乌克兰为欧洲安全和稳定的关键因素，并强调一个经济繁荣、民主、稳定的乌克兰在欧洲和国际社会中的重要性，表示美国将积极支持乌克兰进入国际社会，实现与欧洲的一体化。美国把支持乌克兰向市场经济过渡，与世界经济社会接轨放在优先地位。为确保乌克兰的稳定，美国将保证乌克兰的领土完整、主权和边界不可侵犯。美方一再明确表示，克里米亚问题是乌克兰的内政，应在尊重国家领土完整的框架内，根据乌克兰最高法律用政治手段解决克里米亚问题。

克林顿访问乌克兰为进一步发展乌克兰与美国的关系打下了坚实的基础。两国签订的重要协议有：《对切尔诺贝利核电站事故引发疾病造成的问题进行研究》、《民航合作协议》、《乌克兰运载火箭商业利用协议》、《美国进出口银行和乌克兰政府间的担保、出口信贷保险协议》等。

随着乌美关系升温，美国官方对乌克兰在欧洲地缘政治中的重要作用的肯定及对乌美合作的重视也日加溢于言表。美国国务卿C.泰尔勃特访问基辅时说：“综观乌克兰的战略地位，他在冷战后的新欧洲中起重要作用”。1996年3月19日，美国国务卿克里斯托弗访问乌克兰时表示：“乌克兰是美国的重要伙伴，我们将为欧洲的和平、统一和不分裂而发展乌美合作”。

二、乌克兰与美国的经济关系

乌克兰和美国建交以后，一直希望美国给予经济援助，包括对乌放弃核武器进行经济补偿，并允许乌克兰商品和技术进入美国和七大工业国控制的欧洲市场。两国的经济关系由于明显受到政治关系的影响，发展得并不顺利。1994年以前，美国对乌克兰的援助计划基本处于停滞状态，其主要原因，除乌克兰拖延解决核武器问题以外，美方对乌克兰实行的经济体制改革也不满意。美国曾明确提出，美国向乌克兰提供经援的先决条件是，乌克兰必须加快向市场经济过渡的步伐。1994年8月，美国副总统戈尔访问基辅与库奇马会谈时指出，乌克兰缺乏有效和激进的经济改革。1995年秋冬季，美国和国际金融界的领导人要求乌克兰加快经济改革速度，特别是私有化的速度。

库奇马任乌克兰总统以后，出台了旨在向自由市场经济转变的经济体制改革纲领，为了取得西方、特别是国际金融组织的援助，乌克兰按西方国家要求，紧缩国家预算开支，努力降低通货膨胀水平，改革税收制度，并将私有化范围由中小型企业扩大到石油、天然气和化工工业等大型国有企业，随之又制订出一批适用于市场经济的法律法规。库奇马的这一改革纲领和实践得到了美国的支持。同时，美国对乌克兰的经援政策作了相应调整，不再将乌克兰实施大规模的经济改革作为可获得大规模经援的前提条件，而是以经援促进推动乌克兰加快向市场经济转型的速度。乌克兰和美国在乌克兰经济改革问题上的意见逐渐趋向一致。美国已承诺在经济上支持乌克兰的结构性经济改革。乌美两国成立了国家联合委员会（乌克兰方面的代表是库奇马总统，美国方面的代表是副总统戈尔），负责解决和协调两国在经济、能源等方面的合作问题。

美国允诺将在以下几个方面向乌克兰提供经济帮助：

（1）在财政上支持乌克兰的经济改革。1995年，美国经济银行正式启动于1993年提出的向乌克兰提供总额为5亿美元的贷款计划。美国国会同意每年拨2.25亿美元用于支持乌克兰的经济改革。在接受美国经济援助的国家中，乌克兰继以色列和埃及之后，名列世界第三位。1994-1995年，乌克兰从国际货币基金组织得到15亿美元，从世界银行获得总额为6亿美元的贷款。1996年，世界银行决定向乌克兰提供3.1亿美元用于支持国内的经济结构改革。据美国官方统计，1992年至1996年3月，美国给予乌克兰的财政帮助为11.82亿美元，已使用6.068亿美元。

（2）帮助乌克兰发展农工综合体。农业历来是乌克兰经济中的强项。但近些年来，乌克兰的农业生产每况愈下，沦为原苏联地区农业生产最糟糕的国家。为振兴乌克兰农业，美国已向乌克兰提出了帮助乌克兰发展农工综合体的一揽子计划，包括帮助乌克兰建立农产品交易市场、发展农产品市场信息体系、安全使用化肥等，并设立了农工综合体基金支持乌克兰的农业改革。

（3）发展乌克兰和美国的贸易。扩大产品出口是乌克兰领导人克服经济危机的手段之一。在乌克兰与俄罗斯的贸易呈下降趋势时，乌克兰希望打开对美贸易大门。1994年11月，乌克兰和美国贸易投资联合委员会开始运作。该组织是两国进行双边贸易合作的主要机构。目前，美国国会已经确认乌克兰是一个经济转型国家，继续向乌克兰提供贸易最惠国待遇。克林顿总统已明确表示支持和帮助乌克兰加入世界贸易组织。1995年7月，乌美贸易投资联合委员会召开第二次会议讨论扩大两国双边贸易问题。该机构是进行两国双边贸易活动的主要组织。库奇马和克林顿总统均表示要减少两国进口对方产品的障碍。1995年，乌克兰和美国的贸易额为6.32亿美元，比1994年增长24.4%。乌克兰向美国主要出口黑色金属（占出口美国商品总额的56.15%），纺织品（占15.3%），从美国主要进口机械、设备、地铁交通设备、电器等。1996年2月21日，乌克兰总统访问美国，两国总统在华盛顿签订了关于两国政府商用宇航技术的贸易条约。

（4）协助发展能源产业。乌克兰是个能源短缺国家，90%的石油和70%的天然气依赖俄罗斯进口。这种状况不改变，乌克兰的独立将大打折扣。乌克兰独立以后一直在谋求西方在这方面给予帮助。1995年，乌美两国达成如下协议（即乌克兰能源独立计划）：美国将帮助乌克兰改造能源结构，使用节能技术，提高核反应堆的安全性，并帮助乌克兰关闭切尔诺贝利核电站，成立国际核安全和环境保护研究中心。乌美两国已签订共同研究切尔诺贝利核事故后果的协定。1998年5月6日，乌克兰外交部长塔拉修克在基辅同美国驻乌克兰大使斯蒂芬·皮弗签署了和平利用核能合作协议。这项协议的实施将大大提高乌克兰境内的核设施安全性，为乌克兰顺利关闭切尔诺贝利核电站提供了条件。

（5）增加对乌克兰的投资。吸引外资同开展贸易一样在振兴乌克兰经济过程中起着重要的作用。近几年，乌克兰一直致力于吸引外国和私人资本进入乌克兰，政府为此制定了一系列吸引外资的法律法规。但是，美国的私人资本迟迟没有进入乌克兰。1995年，这项工作有所进展。美国境外私人投资联合会代表团访问乌克兰，进行实地考察，并对乌克兰投资表现出了极大的兴趣。截止到1998年上半年，乌克兰吸引外资总额为20亿美元，美国的投资仍居首位，约4亿美元。目前，美国在乌克兰设立了12家公司。

（6）加强宇航领域合作。乌克兰的宇航技术居世界领先地位，是美方最为重视和关心的项目。1995年4月25-27日，乌美两国政府就乌克兰的宇航技术进入世界市场，包括进行商业发射和为美国公司提供服务等问题进行首轮谈判，并于1996年签订协定。两国已商定，乌美两国将联合进行宇航活动。

三、乌克兰与美国的军事关系

在军事上，乌美两国间的军事合作障碍已消除，进入全面合作防御阶段。1994年1月美、俄、乌关于销毁乌克兰境内核武器问题的三方协定签署以后，美国加大了对乌克兰军事援助的力度。1995年4月1日，美国防部长佩里访问乌克兰，视察在美国帮助下撤除SS-19导弹的工作，并签署了关于销毁战略导弹和核武器协定的修正案。根据这个修正案，美为拆卸和销毁部署在乌克兰境内的战略导弹和核武器增加拨款2000万美元，用于SS-24导弹的拆除工作，同时拨款1600万美元为乌克兰导弹部队退役人员修建住房。1995年5月，克林顿总统访问乌克兰时宣布，美国追加1000万美元用于乌克兰的防务转轨，追加1000万美元用于取消核设施机构，追加500万美元用于建立科学技术研究中心，以便安置从导弹部队退役的科学技术人员，追加200万美元用于发展乌美双边军事合作。1996年，美国向乌克兰提供1亿美元支持乌克兰继续广泛参加“国际军事学习训练计划”的活动。