5月24日至29日，刚果民主共和国总统费利克斯·安托万·齐塞克迪·奇隆博（Felix Tshisekedi）对中国进行了国事访问。期间，中刚两国发布联合声明，将双边关系提升为全面战略合作伙伴关系。中刚关系定位的升级，意味着两国在政治、经济、军事和科技等领域开展更广泛的合作，涵盖科教、基建、农业、数字、环境、矿业、清洁能源以及防务安全等领域。

中国和刚果（金）升级双边合作，主要与大国间的资源争夺有关。自2017年美国对中国发动贸易战、科技战以来，拥有丰富矿藏资源的刚果（金）就成为了中美关注的重点投资对象。这主要体现在两国围绕电动汽车电池供应链控制权的争夺，而刚果（金）则是主要“战场”。

一、刚果（金）在中美竞争中的特殊地位

刚果（金）地处非洲心脏，人口9000多万，是非洲国土面积第二、人口数量第四的大国，矿产、森林、水资源储量均居世界前列。它拥有世界上约70%的钴储量，大量的铜和钶钽铁矿石储量，以及大量锂矿藏（大部分未开发），是电动汽车电池等未来发展的一个关键节点。与此同时，刚果（金）也是世界上最不发达国家之一，公共服务、基础设施、医疗条件落后，环境污染严重，国家和民众深受气候变化和贫穷之苦。

▲刚果民主共和国（刚果（金））的地理位置。

如何利用好自己的资源及其比较优势，发展国家经济，为国民谋福祉，是刚果（金）国家领导人的主要任务。但同时，该国领导人在如何应对中美在清洁能源和技术领域的激烈竞争方面面临挑战，需要降低大国竞争带来的政治和经济风险。

近年来，中国企业已经锁定了刚果（金）大部分的钴生产储量，而美国方面的反应相对较少。冷战时期，美国曾在经济和军事方面向刚果（金）提供过经济援助，但在本世纪初，刚果（金）在美国外交布局中的重要性下降。尤其是刚果（金）在违反人权和腐败方面的糟糕纪录，成为了美国大幅降低在该国投资的理由。

刚果（金）和赞比亚的钴和铜储量丰富，是锂离子电池的主要原料。中国提炼了世界上80%的钴和60%的锂，并主导了对能源转型和国防制造至关重要的其他矿物的生产。中国企业“华友钴业”还加入了旨在改善刚果（金）的采矿条件的公平钴联盟（Fair Cobalt Alliance）。

美国暂未构建起自己的钴精炼能力，钴库存已经由从冷战时期的13,000吨萎缩至2021年的333吨。在美国军事安全人士看来，如果说现在的经济发展依赖于钴，那么未来的军事安全会更依赖于钴，因为这种矿物对于战斗机部件、精密弹药、隐形技术等都是必不可少的。也就是说，相关国家对这些矿物的储存和加工以及应用（尤其在军事），有可能决定战争的结果。

二、美国对华竞争转向非洲

随着全球资源战的展开和中国在非洲影响力的提升，美国逐渐意识到自己在非洲关键矿产大国投资力度的不足。两国近年来对稀土材料的竞争也越来越激烈。虽然中国投资者控制了刚果（金）近70%的矿产业，是早期的主要投资者，但美国近年正加大赌注，寻求加大和中国在刚果（金）矿业的竞争。

▲2022年12月13日，美非峰会期间，布林肯同刚果（金）、赞比亚两国外长举行会晤并签署谅解备忘录。

2022年美国为电动汽车提供补贴的《降低通胀法案》获得通过，美国与电池制造有关的公共和私募资金都呈爆炸式增长。该法案涵盖了5亿美元用于扩大关键矿物的加工。随后，美国总统拜登和美国能源部宣布，向参与生产矿物和其他电池材料的公司提供28亿美元的补贴。这笔资金将用于20个项目，包括锂加工、电极制造、电池回收等等。

这使得刚果（金）、赞比亚等成为美国钴供应的目标生产和供应国。2022年9月，拜登政府和亚欧主要盟友搭建了矿产安全合作伙伴关系（Minerals Security Partnership），讨论搭建支持清洁能源技术的稳健供应链。在第一次会议上，刚果（金）是出席会议的非伙伴国之一。刚果（金）也出席了2022年年底拜登政府举办的美非峰会，并和美国签署了共同开发电动车电池供应链的协议。

在此峰会期间，拜登政府还将非洲比作“北约的南翼”，并任命外交官卡森 （Johnnie Carson）为特别代表，负责未来三年内向非洲国家投入的550亿美元的计划。美国国务卿布林肯（Antony Blinken）还明确表态称，通过与刚果（金）和赞比亚的合作，美国不但希望能够提取矿物，而且要将其加工、制造和组装（电池），以打破中国的这一主导地位。

三、刚果（金）在中美之间的利益平衡

“全面”的级别高于“全方位”，后者对象主要有韩国、印度和德国，而美国在中国的定位中仅仅是“合作关系”。此次刚果（金）总统菲利克斯·齐塞克迪访华也重点谈及了两国矿业领域的合作。中国和刚果（金）的联合声明提到：定期评估矿业合作，从两国长远和相互利益出发巩固有关合作。本着互信、务实、公平的态度，通过友好协商解决合作进程中出现的问题。中方将继续鼓励企业加快实施已商定的基建项目，加强同刚方矿业合作，鼓励企业参与投资刚新能源电池价值链开发项目，支持刚产业链升级和提升自主发展能力。

今年年初，南非举办了世界上最大的矿业投资大会，话题涉及刚果（金）钴、锂等矿物储量，以及中国在供应链和精炼领域占据的主导地位。

菲利克斯·齐塞克迪多年来一直要求中国提供更好的合作条款。他曾明确提到，前任总统与中国签署的价值62亿美元的以矿产交换基础设施的合同没有让刚果（金）获益。由于担心这种合同将刚果（金）资源大量拱手相让，无法换取足够的经济效益，他在访华前还向团队下达指令，讨论如何将刚果（金）与中国钴铜合资企业中的股份从32%提高到70%。

美国在幕后一直希望刚果（金）政府能够缩减中国企业在刚果（金）矿业版块的股份，并以反腐为名，协助刚果（金）对过去和中国的采矿合同进行广泛审查。美国还利用强迫劳动、童工、环境标准及社会成本等借口，质疑中国在刚果（金）的矿业投资项目。通过展现和美国的合作姿态，刚果（金）希望能够在和中国的谈判中获得更多筹码。

拜登上台后，多次释放了与刚果（金）、赞比亚和坦桑尼亚等非洲矿产大国强化合作的信号。一方面，刚果（金）打造以非洲或本国为中心的电池生产链和钴矿价值链，离不开美国的投资与合作；但另一方面，刚果（金）也看重中国的经济体量和市场潜力，不希望因为陷入中美大国竞争而损害自己经济利益。