《出口管理条例》- The Export Administration Regulations (EAR)是美国两用物项出口管制的主要法律依据之一。 作为《出口管理条例》的重要附件，《商业管制清单》-  The Commerce Control List (CCL) 将EAR管辖范围内的所有商品分门别类，根据不同产品的技术特点、目的国、最终用户和最终用途等参数施行相应的管制措施。

《商业管制清单》上的每一个受管制的物项都有一个属于自己的代码，称之为“出口管制分类代码”- The Export Control Classification Number (ECCN)。好比我们对进出口商品进行税则归类以确定其税号及适用税率，对出口商品进行出口管制归类以确定其出口管制分类代码及其对应的管制措施是每个出口商所必须履行的法定义务。

《出口管理条例》的管辖范围是十分宽广的，它不但包括那些科技含量较高的产品、设备、和材料，还包括许许多多稀松平常的商品，条件是只要该商品不在其他法律规章的管辖范围内。事实上，很多没有具体出口管制分类代码的商品其实也是受《出口管理条例》管辖的，这类商品有一个统称——EAR99。

EAR99泛指所有受《出口管理条例》管辖的，但没有通过具体的出口管制分类代码在《商业管制清单》上加以列名的商品。

在《出口管理条例》中，NLR代表“No License Required”，即不需要许可证。由于在《商业管制清单》上找不到自己的商品，很多企业便据此认为自己的产品不受《出口管理条例》管辖，出口该产品不需要申领许可证，甚至判定与出口管制有关的贸易合规工作跟自己没有任何关系。实践中，这样的误解广泛存在，你是否也抱有类似的想法？

上述观点过于简单片面，实际上，在特定条件下，出口EAR99项下的商品，甚至于是在《商业管制清单》上明确列名的商品都有可能不需要许可证。相反，哪怕是EAR99项下的商品，如果是被出口到禁运国家、受限制的实体、或是最终用途不当，则该出口行为仍需要申领许可证。

禁运是指一个国家完全不与另一个国家发生贸易往来。实践中，禁运可以是全面禁运，也可以是仅针对特定商品的部分禁运。经常被美国禁运的国家包括：古巴、伊朗、北朝鲜等。企业除了不能直接出口产品给被禁运的国家，还要保证自己出口到其他国家或地区的产品不会被再出口到被禁运的国家。

美国联邦政府下属的诸多部门均可在自己的职权范围内对进出口活动进行监督和管理，比较典型的有：商务部、国务院、司法部、财政部、国土安全部、国防部等。遵循风险管理和信用管理的原则，这些政府部门都建立和实施了各自的“黑名单”制度，对违规的组织和个人进行记录和公示。例如：商务部的实体清单和被取消出口经营权人员名单，国务院的被禁止机构清单，财政部的特殊指定国民清单等等。各类清单加在一起总数超过140余种，而且还处在不断的更新与变动中。

原则上讲，企业应当避免与任何被列入“黑名单”的组织或个人发生业务往来，包括销售产品和提供服务。如果与之打交道实在不可避免，企业则应在业务往来之前向政府主管部门申领许可证件，待拿到许可证之后再进行交易。

除了最终用户，产品的最终用途也是企业需要特别关注的方面。虽然各国对最终用途的限定不尽相同，但也有共性的部分，那就是出口产品不可被用于大规模杀伤性武器及其运载工具。如果企业知晓或是有理由知晓其产品出口后可能被用于不合规的用途，那么企业必须履行报告义务并向政府主管部门申领许可证。

综上所述，首先，《商业管制清单》上找不到的商品通常属于EAR99；其次，出口EAR99项下的商品不一定不需要许可证。

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