美军士兵管理制度研究——组成、来源、考评和晋升

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组成

士兵是美军人才体系中规模最大的部分。美国规定，军官与士兵比例：1:5.9。

美军现役士兵按照军衔分为10级，由低到高分别是三等兵、二等兵、一等兵、下士、中士、上士、三级军士长、二级军士长、一级军士长和总军士长，各军衔的分配比例如下表所示。

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来源

美军士兵的来源包括两个方面：一是招募的志愿兵，二是续约的职业兵。

美国在越战结束时，废除了义务兵役制，建立全志愿兵役制。

义务兵役制究竟在越南战争中出现了什么问题，让美军在战争一结束就把它废除了？

越战中美军死亡率很高，死了5.7万人，所以很多人都不愿意当兵，招兵极其困难。我们还听到美国很多名流在越战期间逃避服兵役的故事，比如，美国前总统小布什，在竞选期间就受到指责。

义务兵役制有个矛盾，就是军队能够容纳的兵员规模远远低于具备服兵役条件的人。越战期间，美军仅能够招纳符合条件的人之中的7%，意味着有93%的人尽不到义务。

那么，怎么决定让谁去当兵呢？

美军一度采取“抽签法”这个最原始的办法来决定谁去当兵，谁去尽义务，解决尽义务的公平性问题。这些“倒霉”的抽到签的人，到了战场上还是怕死，就想办法违纪违法，让军队把他们开除掉。

这些人打骂军官，吸毒，搞种族敌视等等，凡是能够被开除的方法都在用。如果还不能够被开除，就直接擅离职守，据统计，1971年美军士兵擅离职守的比例是17.7%。这个数字，在以绝对服从为核心价值的军队里面，多么可怕！

再者，就是战斗技能差。义务兵服役两年，而越战时技术性越来越强，两年根本学不到什么东西。我们在部队带过兵，对此有同感。

最后，轮换制度。美国为了让更多的人获得战场经验，于是出了个13个月轮换一次的制度，意味着战场上都是新兵。战场上10个新兵抵不上1个老兵，这是基本常识。

上述这些原因，就是美国在越战后，被迫实行全志愿兵役制的现实原因。

当然，义务兵役制，也有很多优点，比如，能够招到在校大学生或者大学毕业生这类素质较高的兵。

实行志愿兵役制之后，士兵的薪水大幅提升，吸引力增强，而且可以再次让士兵服役，长期留住高水平的士兵，使之成为这个岗位的专家。因为实行志愿兵役制，一个人可以多次入伍，在这种情况下，整个军队的质量提高。

据统计，美空军再次服兵役的比例达到60%，海军达到50%，陆军达到40%，海军陆战队大约1/3。

实行志愿兵对海湾战争取胜起到关键作用。

美军在海湾战争后总结到：“美军在海湾的所有部队都是志愿兵，他们都将成为职业士兵。在海湾战争中虽然遇到了很多没有预见到或低估的困难，但部队能迅速战胜这些困难。

这在很大程度上应归功于专业化，因为志愿兵的平均服役时间是义务兵的两倍多，所以经验更为丰富。经验、志愿兵与专业化相结合，使美军在海湾战争中占据了巨大优势。”

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招募

美国建立了严格的可量化的志愿兵招募条件。

比如，美国建立了“武装部队职业能力系统考试”，包括体格、智力和道德，每个方面都有非常严格的可以量化的标准。

以智力测试为例，美国设计了10个科目，根据得分多少，从1-99分划分为5个等级（第一级为93-99分，第二级为65-92分，第三级为31-64分，第四级为10-30分，第5级为1-9分），只有达到前三个等级的才有资格，第四等级的是严格限制，第五等级是绝对禁止入伍的。

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晋升

下士以上军衔的士兵被称为“非委任军官”即士官，是士兵中的骨干力量。

士官一般具有部队生活经验和专业技术，是士兵中的骨干力量。

他们通常担任班、组、小分队（我的理解应当是旅、营、连、排，因为和下面的人事安排对应，这些都配有士官，所以这里的旅、营、连和排都叫小分队）的领导和技术骨干。

军士长不仅具有部队生活经验和专业技术，还具有一定的领导和管理能力。

他们负责协助指挥官组织士兵训练，管理和教育士兵。美军有士兵的专业技术部门都配有军士长。营、连、排分别配有二级军士长和三级军士长，营以上各部队、军事院校等单位配有一级军士长。各军种还设有一名总军士长。总军士长作为各军种部长和军种参谋长（海军叫作战部长，不叫参谋长）的高级士兵顾问，负责本军种全体士兵的管理和教育。

新兵服现役半年可晋升为二等兵；二等兵晋升一等兵需服役1年时间；一等兵晋升下士至少需服役2年以上，在名额紧张和竞争激烈的情况下，各军种有时组织技能资格考试进行筛选；下士晋升中士至少需满3年；中士晋升上士需满4年；上士晋升三级军士长至少服役10年以上；二、三级军事长每年晋升一批，由各军种确定候选人范围，择优录取。

士兵晋升的主要条件：掌握规定的军事技术；有上级军官的推荐；具有规定的学历；满足衔龄；军龄条件；身体合格。学历规定，晋升中士和上士必须有高中毕业文凭。

晋升上士必须经“中级军士培训班”轮训。

晋升三级军士长必须经“高级军事训练班”轮训，晋升二级军士长和一级军士长须经“军士长训练班”或“军士长学校”培训。

各军种还规定了某些士兵晋升后的最低服役期限，如陆军规定：晋升中士必须服现役3个月以上，晋升上士后必须服现役1年以上，晋升三级、二级和一级军士长必须服现役2年以上。这样有利于保留现役士兵的技术骨干。

晋升为专业下士或下士。通常应有24个月的军龄，一等兵衔龄6个月可以放宽到3个月，或者具有保密材料接触许可证的士兵，可被晋升为专业下士或下士。提前晋升可以临时保密材料接触许可证为根据。

晋升中士和上士。除要求军龄、衔龄和分数等。

从1992年10月1日起，士兵若要晋升为上士，必须修完“初级领导者培养课程”。那些不是由于自己的过错而未修完该课程的士兵，可以进行有条件晋升。

晋升权限。专业下士及以下：分队指挥官可晋升所属士兵为二等兵、一等兵和专业下士；中士和上士：中小以上的校级指挥官，可晋升隶属其司令部或机构的军事的军衔，或晋升为其司令部或机构执行临时任务的军事的军衔；三级军士长及以上：陆军总部；卫生兵：医疗机构的指挥官可晋升从事卫生工作的士兵中中士以下的军衔。

士兵晋升的标准主要来自两个方面：一是军龄；二是分数。

就军龄而言，每个等级的士兵晋升必须达到最低限度的军龄条件，具体要求如下表所示。

就分数而言，中士（E-5）以上的晋升比较严格，由资深军士和部队主官组成的晋升审选委员会对拟晋升人员进行考核，采取量化比较方式，各项数值由1到1000不等。

各级别的晋升存在最低分数线，如晋升中士必须达到450分以上，晋升上士必须达到550分以上。

与军官晋升不同的是，士兵晋升不是军种统管，而是分级管理。

美军设置了明确的士兵晋升权限，在上级指挥官的授权和责任委托下，专业下士及以下由分队指挥官晋升；中士和上士由中校晋升，三级军士长及以上由军种部总部晋升。

士兵晋升有严格的程序。

比如，晋升为中士和上士的程序是：先由士官领导者通过指挥系统向分队指挥官推荐，然后分队指挥官将推荐信递交给领导当地的晋升委员会的中校军官。

分队指挥官推荐信要说明该军士符合竞争晋升的标准。是否推荐晋升是分队指挥官的特有权力。

由于美国各级有严格编制，按照空缺晋升，所以每一级获得晋升的比例和机会相对固定。

从上一篇文章我们了解了美军士兵管理制度的组成、来源、考评和晋升，这一篇我们就来了解一下美国军官管理制度的性质、管理法规、分类和来源。

一、

军官的性质

根据美国宪法规定，军官是联邦政府的公职人员。

二、

管理法规体系

美国是个法治国家，军官管理历来要求有法可依、有法必依。

经过200多年的发展，美军形成了一套具有自身特色的军官管理法规体系。这套体系规定了军官的来源、考核、选拔、使用、退役等基本问题。

美国军官管理法规大致可分为四类。

一是国会颁布的军队人事管理基础法规。如1947年的《军官人事法》、1950年的《军事司法统一法典》、1956年的《武装部队正规军官加强法》、1981年的《国防军官人事管理法》、2008年的《老兵教育援助法》等。

其中，基础性关键性法规是1981年的《国防军官人事管理法》，对美军军官晋升的比例、年龄和服役年限等具体内容作了详细规定，从法律上保证美军现役军官能够获得持续稳定的发展和晋升的机会，进而避免了军官使用上的随意性，确保了军官队伍年龄和素质结构的优化，对美军军官管理工作产生了极为深远的影响。

比如，法规规定了军官晋升的最低年限。现役军官晋升衔年限表见下表：

二是总统颁布的行政命令。如肯尼迪总统颁布的《武装部队预备役组成部分人员与单位服联邦现役职责的代理权（修订）》。

三是国防部长颁布的国防部指令。如国防部长1000.1-1999.99号中“人力与人事”部分。

四是军种部长颁布的条令条例。如陆军野战条令FM1-0是陆军人事工作方面的主要法规，其作用是规范和调整战时人事工作。

美国法规对军官数额、种类和来源作出了明确规定。

根据《美国法典》和《国防军官人事管理法》规定，各军种军官的数额严格遵循国会立法规定的限额，军官核定总数31.5万，将官核定总数上限是1073人。

美军决不会出现超编现象，因为美国军官的薪酬、福利来自预算。

三、

军官的分类

根据《美国法典》，军官指委任军官和准尉军官。

所有委任军官均由总统任命，经国会批准后生效。

委任军官分为10级，由低到高分别是少尉、中尉、上尉、少校、中校、上校、准将、少将、中将、上将。

陆军和海军陆战队的准尉军官共5级，由低至高分别为一级、二级、三级、四级和五级准尉。海军准尉军官只有4级，空军没有准尉军官。

美国军衔制度

准尉军官由三军种部准尉审选委员会在现役、预备役士兵、文职及志愿转为准尉军官的少尉以上军官中择优选拔，一般从事较复杂的专业技术工作，如担任陆军的直升机驾驶员，飞机、火炮、战斗车辆的维修技师，导弹操作手，海军与陆战队的水手长、轮机长、军械技师等。

美军为适应部队对各种专业技术人才的需要，还设有有限职务军官。有限职务军官多从军士长和准尉军官中选任，主要负责技术管理和某些专业技术工作，最高军衔为中校。

美军委任军官又可分为通用指挥军官、有限指挥军官和特业军官三种类型。

所有军官都必须从少尉干起。所有新任命的少尉军官，正式到部队或机关任职之前，均需到有关专业技术学校进行专业训练。

专业训练的性质决定军官今后任职的方向。如装甲兵、步兵学校的毕业生，通常为一般通用指挥军官；通信学校、情报学校毕业生一般为有限指挥军官；卫生学校毕业生一般为特业军官。

通用指挥军官可担任各种指挥职务，既可在机关工作，又可在战斗部队任职。

有限指挥军官只能担任专业部门的领导，一般不会担任作战部队的主官，所包括的专业技术类别有：工程、通信（密码）、情报、航空工程、航空保养、公共事务、地球物理（气象）和后备对训练与管理军官等。

指挥军官必须逐级晋升，晋升道路较为规律一致。

通用指挥军官和有限指挥军官，最高军衔都可以晋升至上将，但前者晋升略快。

美军所有的军官，无论担任多高的职务，都要经过尉官任职并取得兵种合格任职资格。

四、

军官来源

所谓军官来源，就是指少尉军官的来源。

包括四种渠道。

第一，正规初级军官学校毕业生。如陆军军官学校、海军军官学校、空军军官学校等，这是军官队伍的精英和骨干，约占每年新任命军官总数的15%。

美国第一所军事学校---西点军校校徽

第二，候补军官学校和军官任职培训学校毕业生。主要招收地方大专院校毕业生和具有大学二年级以上文化程度的优秀士兵，经过约20周的培训后，毕业时授予现役少尉或预备役少尉军衔，此类约占每年新任命军官总数的20%。

第三，后备军官训练团毕业生。各军种在全国1000余所大专院校中设有后备军官训练团，招收所在院校的在校生，根据计划，每周进行若干小时的军事训练，假期举行军事演习。经过2-4年的训练，学员在取得相应学科学位的同时，被授予现役少尉或预备役少尉军衔，此类军官占每年新任命军官总数的48%。

第四，直接任命。从具有专业特长的专业人员（如医疗、工程、法律、牧师等）、预备役军官和文职人员中直接选任现役军官。战时或应急状态时，可任命已显示出指挥才能的士兵和准尉为现役正规军官。

从文职人员中选任专业技术军官时，可无需资格认证训练而直接任命。

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5.美军军官考评晋升制度研究（一）——制度建立的基本假定

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