战役机制为美国国防部高级领导人提供了一份创建不同部队、部署和活动组合的选项菜单，这些组合都能够提升美国执行作战概念的能力，以威慑中俄的进攻。图1展示了该机制的运行流程。

图1. 战役流程

为展示这一改进后的战役机制可取得的预期结果，报告在结构化分析演习中设定了两个发生于2027年的场景（一个在印太地区，一个在欧洲地区），并将该机制应用其中。多位美国国防战略、部队规划和部署、以及军事行动方面的专家参加了此次分析演习。

研究团队为此次分析专门开发出了两个虚拟冲突场景，并对其做了模糊化处理，详情见表2。目前尚不清楚中国大陆或俄罗斯将于何时发动进攻，也无法确定中国大陆或俄罗斯会进行相对局限的领土占领还是更大范围的常规作战行动。不过，这些场景被明确设定为中俄将通过高端战争而非军事胁迫来获取领土。这一假设使得研究团队得以探索威慑“中国大陆收复台湾”或“俄罗斯进攻波罗的海”的方法，以及在威慑失败的情况下提升作战能力的方式。

表2.分析演习场景

美国可在和平时期的竞争中采取措施威慑“中国收复台湾的计划”，同时提高当前美军的军备状态，以在必要时响应危机并战胜中国。设想的印太地区“战役计划”包含以下几个方面的内容，其重点均在于通过更好地将作战概念与部署和活动联系起来，实现美国现有部队和资源的效力最大化。

1.哪些任务和活动有助于实现威慑？

·任务

中国大陆的军队现代化项目雄心勃勃，意图打造可“压制邻国”、收复领土、在海外投射军事力量的能力。分析人士认为，中国大陆开发这些能力意在“用武力收复台湾”。这意味着，美国需要执行多个任务来“保卫”台湾，这些任务可分为三类：（1）击沉舰船；（2）支持台湾地面部队；（3）使大陆军队能力降级。完成这三类任务的作战行动大致相似，但为成功帮助台湾抵御进攻，在执行方式、执行部队和优先顺序方面略有不同。

·活动

美国应设计一个大规模演习计划，展示美国及其盟国和伙伴国有能力在潜在冲突中执行核心任务。演习也使美国及其盟国和伙伴国有机会加强其为应对与中国大陆的潜在冲突所需的技能，并对外传递出美国阵营有能力和意愿阻止中国大陆收复台湾的信息。

2.威慑中国所需的能力有哪些？

上文所述的战斗任务要求美军具备特定能力，以便为相关作战行动赋能。考虑到战斗和拒止威慑之间的联系，在和平竞争时期于印太地区部署这些能力将有助于威慑中国的军事行动意图。

图2.在印太地区遂行战役所需的能力

图2中列举的能力并不全面，但这些能力为联合部队提供了多个选项，以在威慑失败时执行关键任务，同时也加强了威慑，使中国大陆看到美国有能力抵御潜在进攻。这些能力大部分基于未来多年防御计划中勾勒的未来部队结构，但其中同样包括新能力，尤其是当前尚处在研发阶段的能力。表格中的能力也可能与计划中的部队架构不同，为不同的部队提供了计划外的能力。如，表中拟议的多域特遣部队能力就不同于其当前的能力组成，这意在提高其作战可靠性及完成战斗任务的能力。

图中拟议的能力包括执行各类任务所必需的能力，因此对威慑“中国大陆收复台湾的军事行动”十分关键。这里并不是说图中提及的所有能力都是必需的，只是对特定任务而言，有的能力较其他能力更有助益。此外，有的能力可能在多个任务中都有需求，因而也比其他能力重要。如，有多个任务需要反海域火力能力，而各类任务对可在高度对抗的环境中执行后勤任务的可生存部队也有较高的需求。

了解各优先战斗任务需要哪些能力十分重要。表3概述了任务所需的作战行动及其相关的能力，同时也说明了应进行的演习和实验的类型。

表3. 印太地区的战斗任务及其所需能力

3.美军应在哪里进行部署和演习？

美国在何处部署表3中提及的能力对加强其在印太地区的威慑力而言十分关键。当前印太地区的美军基地在台海冲突期间将处于风险之中，这意味着，美军需要提升当前部署的弹性，同时尝试获取新的驻军权限，扩大驻军范围。此外，尽管当前多个美军作战概念着重强调分散和分布式作战，但美国在印太地区缺少成功执行这些概念的驻军权限和基础设施。美国需要增加其在印太地区的部署，提高基地的弹性和生存能力。此外，由于防区外部队在时间和距离上均处于劣势，无法有效进行拒止，因此美军需要获取新的驻军权限以部署足够多的关键部队和能力来加强威慑。美军需优化部署的关键地点如图3所示。

美国早该采取措施升级美国关岛、北马里亚纳群岛等地的基地。此类升级措施包括升级跑道，使美国飞机可从这些基地起飞，以及重建安德森空军基地的北部机场。此外，美国还应加固印太地区的各个基地，提升其坚固性和生存能力。此类相关措施包括采用分布式基地部署，并建造更多停机坪、燃油储存囊以及加固的飞机掩体和弹药库存。上述提升弹性的措施将有助于阻碍中国大陆破坏美国从这些基地生成的战力。

图3. 印太地区美军需优化部署的关键地点

扩大驻军权限尤其应关注三个战略地点——日本、菲律宾和澳大利亚。这三个国家可为前沿部署提供帮助，有利于美军在台海冲突中取得优势。今年1月，美日“2+2”会谈后，发布联合声明表示，到2025年将在日本冲绳建立一支新的美国海军陆战队滨海作战团，使得美关键海上拒止能力在部署上离台湾更近一步。报告建议美国利用这一良好的发展势头，为美军争取更多的驻军权限，如此一来，“2+2”协议的愿景或将成为现实。

菲律宾尽管距离中国大陆和台湾更远，但可为美国提供在第一岛链部署能力的机会。驻扎在菲律宾的部队相对驻扎在日本南部岛屿的部队生存能力更强，且足够靠近台湾，可使用近程空基和陆基导弹进行有效作战。菲律宾曾于2014年与美国签署《增强防卫合作协议》（EDCA），允许美军在菲律宾的军事基地轮换，并于2016年批准美军使用5个军事基地。今年2月，美菲签署协议，菲律宾允许美国使用更多的军事基地，使美军在菲律宾的基地总数增加到9个（如图4）。这些基地或将为实施拒止行动的美军提供支持。考虑到武器射程和兵力生成的影响范围，这些基地的位置对台海冲突而言十分重要，此外，它们还可用作分布式作战的分散站点。

美国还应在美澳军事态势倡议和澳英美合作伙伴关系（“奥库斯”联盟）的基础上，在澳大利亚扩大驻军权限，改善相关基础设施。尤其应升级澳大利亚的空军和海军基地，以便为美国用于台海冲突的轰炸机、加油机和ISR飞机以及潜艇和舰船提供支持。澳大利亚当前正在升级军事基础设施，类似的举措将对美军尤有助益。此外，扩大美军在澳大利亚铂斯港等港口的驻军权限并部署用于重新武装和装备美国潜艇的重型装备和弹药库存，不但是对“奥库斯”协议“第一支柱”的合理拓展，还有助于美军干涉潜在的台海危机。

澳大利亚与台湾相隔数千公里，无法作为美国在印太战区作战行动的中心枢纽。然而，澳大利亚不在中国大陆的军事威胁范围内，可被视为关岛和北马里亚纳群岛各美军基地的重要后方支持站点。只要在澳大利亚加固现有的燃油储存设施并增加弹药储备，澳大利亚就能成为美国在印太地区的后勤中枢。

图4. 美军与菲律宾增加国防合作协议的军事基地

除军事权限外，演习地点也十分重要。美国演习计划应着重关注演习地点，如第一和第二岛链等，以传递出美国已做好准备以干涉潜在的台海危机的信号。此外，演习还使美国及其关键盟友和合作伙伴有机会在多个可能需要执行作战任务的地点进行作战演练。不过，在某些情况下，美国或许会希望在其他地点进行演习。如，美台空地一体化演习如果在台湾举行，就有可能被中国大陆视作威胁或战斗的前兆，而如果在其他地方举行，则不会引发此类问题。图5提供了一些与改进关键部署相关的想法，以及美国可能会希望在印太地区实施的、与战役相关的活动。

图5. 在印太地区的部署优化以及战役相关活动

4.美军应在何时开展军事活动？

美国应考虑进行演习的时机，以扰乱中国大陆对潜在冲突的思考。灵活的演习计划表将使得美军，尤其是那些能够阻止中国大陆进攻的关键部队和难以移除的能力，能够在每年最有利于大陆进攻的时间段被部署到印太战区。通过演习，美军能够在关键时间和地点展示关键能力，以警示大陆，促使其考虑进攻能否成功。美军如果能在危机爆发前进入印太地区，就能在紧张局势加剧之前，稳住危机。

综上所述，美国可通过部署优化、部队部署和军事活动加强威慑，同时提升美军的战斗技能。图6简要总结了旨在威慑台海冲突的印太战役计划的核心要素。

图6. 美国干涉台海问题的印太战役计划返回搜狐，查看更多