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作者：

田新俊

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摘要：

2003年,一场名为"非典型肺炎"的严重急性呼吸综合征席卷全国,十七年后,新型冠状病毒肺炎的爆发,成为新中国成立以来发生的波及范围最广,传播速度最快,防控难度最大的一次重大公共卫生事件[1].这两次重大公共卫生事件的发生,既是对我国政府治理水平的检阅,又是对我国应急管理能力的一次考验.2003年的非典疫情,最终在政府强有力的领导和卫生干预下得以控制,而2020年的新冠疫情,虽然在世界各地还没有完全落下帷幕,但不可否认的是我国政府的卫生应急工作已经取得了一定的成绩.那么,时隔十七年的两次重大公共卫生事件,我国政府的应急管理方面发生了哪些变化?哪些地方仍需进一步完善?这些问题的回答,对于进一步完善我国公共卫生应急管理体系和制度,有着重要的现实意义.鉴于此,本文通过在中国期刊全文数据库(CNKI),维普数据库(VIP),万方数据库,EMBASE等以"新冠肺炎疫情","非典肺炎疫情","政府应急管理"等关键词进行文献搜索,搜集我国政府对非典和新冠肺炎疫情两次重大公共卫生事件所采取的应急管理措施,运用pest分析法从政治,经济,社会,技术等四个角度分析两次事件发生的宏观环境,进而从我国政府应对非典和新冠肺炎疫情两次公共卫生事件的应急管理行为,应急管理指挥体系,应急管理反应速度,应急管理司法监管以及应急管理社会联动等五个方面进行对比分析,客观分析我国政府在两次公共卫生事件中应急管理所取得的经验与不足,从而对我国政府突发公共卫生事件应急管理的实践有所启发.研究发现,我国政府2020年新冠肺炎疫情的应急管理在2003年非典疫情的基础上中积累了宝贵的经验:对于突发性公共卫生问题的应急管理,应该坚持垂直管理的指挥体系,保持迅速灵敏的反应机制,形成国内外联动共享的互动格局,进行有效的社会心理救助.但仍然存在应急管理预警系统不敏感,应急管理法律法规不健全,政府财政投入不足缺乏长效机制,应急管理司法监管有待加强等方面的问题,基于此,本研究从加强应急管理法制建设,健全应急管理指挥体系建设,建立灵敏应急反应机制,加大财政资金投入力度,实施社会心理救助,加强国际合作等六个方面进一步提高我国政府应急管理的能力.

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