摘要：大数据时代，网络舆论引导和风险防控不仅仅是内宣问题，也是国际传播的新命题，这对主流媒体如何创新网上舆论引导和建立风险防控机制带来新的挑战。紧紧围绕人、制度和技术三大要素展开，用“制度”黏合“人防”和“技防”，不断增强网络信息安全意识，提高前沿技术运用能力，维护网络信息安全，努力构建健康有序的网络内容绿色生态圈。

    关键词：互联网技术     社交媒体     信息传播     风险防控   

    随着互联网技术的日益发展，网络信息生产和传播出现了裂变式爆长，尤其是社交媒体平台的信息发布，掺杂虚假不实信息和错误言论，导致诸多极端行为和不良心理，引发了全球关注和研究。党的十八大以来，党中央一直高度重视互联网信息发布风险防控，海南广播电视总台（以下简称“海南广电”）按照中央精神认真部署落实，紧紧围绕人、制度和技术三大要素展开，用“制度”黏合“人防”和“技防”，构建起健康有序的网络内容绿色生态圈。本文分析海南广电在互联网风控方面的操作经验，希望为业界同行带来启发。

    互联网发展与治理，一个迫切需要解决的问题 

    在互联网技术产生之前，信息传播的效能主要体现在大众媒体传播领域，各类大众媒介成为社会信息主要生产和传播渠道，他们在信息采集、编辑和审校上有专业而严谨的程序，严守职业道德标准和新闻制作操守，信息传播过程的误差率很低。

    在大数据时代，信息以前所未有的速度生产传播着，尤其是社交媒体的创建，使信息传播出现了无门槛化，任何一个网民都可以不经核实发布信息并可能出现裂变式传播。近年来，中国网络快速发展，电脑手机平板等各种智能设备迅速普及，网民数量剧增，人们消费的信息量也呈几何倍数增长。每个人每天都被各种信息包围，帮助人们形成各种判断和观点，并进而支配其行为。如果信息不实，就可能导致各种误判甚至引发不理智行为。

    党的十八大以来，党中央一直高度重视互联网的发展与治理，做出了一系列重要部署。2018年4月20日，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议重要讲话中就提出“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。”①2019年1月25日，习近平总书记指出，全媒体不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，信息无处不在、无所不及、无人不用，导致舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，新闻舆论工作面临新的挑战。主流媒体守土有责，更要守土尽责，及时提供更多真实客观、观点鲜明的信息内容，牢牢掌握舆论场主动权和主导权。②

    抢占舆论引导制高点，引领网络舆论场风向

    海南广电以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习贯彻落实习近平总书记关于推进网络强国建设的重要论述，稳扎稳打推进网络信息安全工作，做大做强主流舆论引导工作。

    海南广电各部门紧紧围绕三个要素——人、制度和技术展开，用“制度”黏合“人防”和“技防”，抓好着力点，不断增强网络信息安全意识，不断完善制度，不断提高前沿技术运用能力，化解风险，维护网络信息安全，做到守土有责、守土尽责，努力构建健康有序的网络内容绿色生态圈。

    提前预判，主动出击，占据首发赛道

    牢牢掌握网上新闻舆论工作的领导权、管理权、话语权，是做好网上新闻舆论工作的根本保证。如果准确、权威的信息不及时传播，积极、正确的思想舆论不发展壮大并及时迅速地占据舆论空间，虚假、歪曲的信息就会混淆视听，消极、错误的言论观点就会肆虐泛滥。多年来，海南广电一直积极布局网络阵地，目前有3个APP客户端，微信公号、抖音、快手、头条等各类新媒体账号154个，同时开设了脸书等海外账号，共有超过1700万的粉丝。

    牢牢坚守“第一时间原则”，坚持移动优先，每逢重大会议、重大活动和重大政策发布，全台统筹调度各大平台大小屏同频共振发布权威信息，扩大了受众范围，凝聚了社会共识，提升了传播效果，让主流媒体在移动互联网时代成为权威信息传播的策源地。

    新冠肺炎疫情发生后，海南广电紧急启动国际传播融媒体中心（以下简称“融媒体中心”），加强舆情跟踪研判，主动发声、双语发布、正面引导、全球直播，强化融合传播和交流互动，刊播中英文长图117张，双语视频40余条，双语报道70余篇，共采访外国大使、专家、留学生等近百人，在全台新媒体矩阵共播发双语内容300多条次，小屏迅速传播，也频繁被在海南的外国友人转发给其亲朋好友，起到良好的传播效果。

    充分利用央媒传播优势，联合中央广播电视总台海外账号进行全球直播，邀请在海口市人民医院工作的美国医生提姆·斯蒂芬森担任嘉宾，介绍海南抗疫经验，回答全球网友提问，直播连线持续近一个小时，话题阅读量超过60万人次，共有11090名全球网友参与话题互动。

    提质网评，放大音量，把握网络舆论导向

    海南广电融媒体中心主要负责全台资源的移动化传播，专业深耕新媒体市场，专心研发小屏产品，为了能够守土有责，中心在机构、人员配备及栏目设置上不断强化网上评论工作，签约评论人才，精心培育评论品牌，网评产品亮点频出，网评综合竞争力不断增强，形成大网评工作格局。

    为此，专门建立了网评员库，形成“专家网评员”“核心网评员”“外围网评员”梯队网评队伍。设置评论栏目《海视评》，借助视频、AI、MG动画等新形式新技术，制作成适合网络传播的视频评论。针对热点的不同热度，推出即时评、当日评、次日评等快速评论机制，抢占舆论制高点，保证热点话题快速发声。

    目前已发布相关评论千余篇，这些既有态度又有思想的网评产品，形成了“多声部”共振的网络评论工作新样态。比如，在海南推进自由贸易港建设中，中心随时监控舆情，并加大预判力度，根据以往经验针对所谓“封岛”“赌马”“房地产价格飙升”等网络谣言和可能出现的传闻，采访专家和政府有关部门，第一时间在各大平台推送解释、说明，用主流声音引领网络舆论。

    建立完善风险防控科学体系，制度和技术双护航

    创新管理模式，构建风险防控网

    海南广电现有10个信息系统网络，其中有电视播出网、广播播出网、新闻制播网、IPTV集成播控平台、海南网络广播电视台网站6个三级等保系统。

    为了创新管理模式，专门通过省编办申请成立了“国际传播融媒体中心”和“网络技术中心”两个部门，采纳五级分层管理模式提升风险防控能力：一级管理机构（总台网络信息安全保障指挥调度领导小组）；二级管理部门（总编室、总工办、融媒体中心、网络技术中心）；三级管理各业务部门（频率频道新闻中心等）；四级管理（各类新媒体发布账号）；五级管理 （各从业人员）。通过层级管理，责任到人，编织了一张意识形态网络安全风险防控网。

    紧抓制度先行，堵住安全防控漏洞

    目前全台五级管理层面共制定了超过100项管理制度，总台层面出台和拟出台的有26项，融媒体中心出台37项，电视新闻中心以及各频率频道各业务部门都根据自己的定位和传播特点制定了具体的制度，比如《网络安全管理办法》《新媒体管理办法》《信息安全评估制度》《新闻采编三审制度》《信息分级分类管理制度》《信息销毁管理制度》《日志留存管理制度》等，明确了主体责任、组织管理、认证申请、监督管理、信息发布、安全管理、运行维护奖惩等内容，全台各部门严格按照总台信息安全管理制度进行管理，相关责任明确到信息采制、生产、编辑和发布每一个环节，明确到人。

    增强技术保障，提高智能防控能力

    网络技术中心主要负责总台信息网络技术工作，制订和逐步完善总台网络信息制度和管理办法，指导总台各部门各类信息系统安全工作。总台科学技术委员会成立网络安全专家（筹备）组，负责网络与信息安全的相关技术咨询、风险评估、方案研究、系统论证以及信息安全相关的技术研讨、培训等工作。

    海南广电目前投入1千多万元，建设海视云平台，在原有技术平台的基础上进行技术改造，实现风险防控从人工到智能的转变。建成后的海视云将成为具备全台新媒体新技术服务能力的技术平台，通过流程优化、平台再造，在原有基础上升级为私有云与公有云相结合的混合云模式，实现各种媒介资源的整合，将图文内容、音视频素材、VR/AR/MR、H5、小程序、客户端、网站、第三方平台等进行统一管理，可以向全台新媒体平台提供各种新媒体应用的统一生产管理审核分发系统，实现共融互通。海南自贸港建设正在推动区块链技术的开发和运用，这也是海南广电今后着力研究和借助的技术领域，用于互联网信息传播风险防控能力的完善和提升。

    思索和建议

    有必要建设一个全国网络信息风险防控体系总分网络

    视频风险防控一直是个难题，各省市县级广电和网络主要是还是靠“人防”进行防控，但是由于人为审核的天然缺陷，比如视频像素低辨识度不高或者是素材库资料不全等原因，都可能造成漏网之鱼，从而导致防控上的失误。所以建立一个全国共享共建共用的风险防控智能体系是个具有全局意识的高效防控之举。

    风险防控人工智能系统亟待开发

    目前在互联网风险防控机能设计上，主要是“人防”和“机防”相结合，由于大数据时代海量信息裂变式增长，“人防”产生极大成本开支，虽然灵活性值得称赞，但是防控效率和精准性均不尽如人意。网络信息传播风险技术防控目前还处于初级阶段，关键词筛查是比较常用的技术介入，虽然处理速度快，但是从使用效果来看还是过于“简单粗暴”“一刀切”，不够精细化个性化，导致诸多用户不满，同时这一类软件也无法对图片和视频产品进行扫描过滤。如何利用智能化软件技术和数据库提升互联网风险防控能力是一个迫切需要解决的难题，目前有多家技术公司在和主流媒体合作进行技术开发，实现共同的目的——高效率地制止虚假有害信息在互联网上传播，但还远不够。

    加强主流媒体和商业信息平台的审核合作

    目前，诸多不实信息的上传、发布和传播大多出现在商业技术平台，如微博、微信、抖音、头条等各类社交媒体和发帖网站，虽然这些平台在互联网信息发布的风险防控上也聚集了人力物力，但是由于信息审查缺乏专业性，总是出现力不从心的局面，各种漏网之鱼造成民众被误导，不良情绪暗中滋长，不利于社会和谐，毫无疑问加大了社会管理的难度。主流媒体在审核事实和真相调查上明显具有人才、经验和专业的优势，加强双方合作会是网络信息风险防控的可取之道，共赢之道。

    《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》从重要意义、目标任务、工作原则三个方面明确了媒体深度融合发展的总体要求，要求深刻认识全媒体时代推进这项工作的重要性紧迫性，尽快建成一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，逐步构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。

    大数据时代，网络舆论引导和风险防控不仅仅是一个内宣的问题，也是一个国际传播的新命题，自2018年习近平总书记“4·13”讲话以来，海南自贸港建设进入了全新发展之中，《海南自由贸易港建设总体方案》的落地也加速了这一进程，这对主流媒体如何创新网上舆论引导和建立风险防控机制带来了新的挑战和新的研究命题。为此，海南广电积极探索国际传播新路径，把媒体融合向深度推进，打造新型主流媒体，建设虚拟网络世界的清朗天空，创造一个和海南自贸港发展相契合的媒体发展新格局。

    （作者系海南广播电视总台副总编辑）

    责任编辑：杨芳秀

    注释：

    ①习近平：《自主创新推进网络强国建设》，《习近平谈治国理政》第三卷，外文出版社2020年版，第306页。

    ②习近平：《加快推动媒体融合发展》，《习近平谈治国理政》第三卷，外文出版社2020年版，第316页。