关于生产安全事故舆情应对，我推荐一本书

因为应急处置上了3次电视，写下几点想法

燃气公司舆情应对法律指引

要想处置“舆情”，先要做好“事情”

2024年3月13日7时54分，河北燕郊发生一起爆燃事故，事故造成7人死亡、27人受伤，引发强烈关注。

在此为死难者默哀，为受伤者祈福！

网上有很多关于燃烧、爆炸、燃爆、爆燃等词汇的讨论和争议。笔者认为，对于非专门的从业者，作为一般公众不必纠结这些描述，感受就是燃烧或爆炸，或者两者兼有，至于哪个在前、哪个在后，引发的条件是什么？诸如等等，这些都是专门的从业者关心和研究的。比如，爆燃（detonation），GB/T 5907.1《消防词汇 第1部分 通用术语》给出的定义是：以亚音速传播的燃烧波。如果是气体介质内，爆燃与火焰相同。这里我们不去探讨有关词汇的定义。另外，政府部门在公开信息时也不必纠结有关概念，公开信息是面向公众的，去琢磨专业词汇没有意义，有必要可以附注说明。

有关舆情管理的书籍和文章汗牛充栋。本文就某些点进行分析，基础主要来自官方的情况通报，以及媒体的报道，但一切以官方通报为准。

一、关于引发爆燃的物质和来源

三河市应急管理局3月13日第一次情况通报载明“三河燕郊一炸鸡店发生疑似燃气泄漏引发的爆燃事故”。之后各种信息不断冒出、交织，关于爆燃的物质和来源成为关注的焦点。有的信息是液化石油气，两家管道燃气公司都说未向该大厦供气。笔者当时提出，不排除燃气，另外一种可能其它爆炸物，2017年3月25日内蒙古包头市土右旗沟门镇北只图村向阳小区居民楼发生爆炸，刚开始也是通报为天然气泄漏爆炸，导致内蒙古的管道燃气公司承受了巨大压力，笔者立即写了《从包头天然气的“被”爆炸看新闻报道的严肃性——也谈如何报道燃气突发事件》，受到了燃气行业的热烈关注。

笔者后来认真看了“3·13”燃气事故发生爆燃时的视频，认为起爆点可能在更高楼层；有疑似地面流淌火，实际上，如果是液化石油气，只是一般餐饮用的15kg或50kg瓶装气，是难以发生稳定的流淌火，一是以50kg的液化石油气为例，哪怕有多个，在爆燃的条件下，很快气化，同时参与爆燃；是管道燃气的可能性就比较大，毕竟管道燃气公司明确在事发大厦周边有燃气管道，只不过未向事发大厦供气。从事发大厦上部为炸毁，而低楼层未完全炸透来看，符合比空气轻的可燃气体聚集爆炸的情况（或者，是液化石油气在高楼层泄漏聚集，但事发大厦这种建筑的高层一般不能设置用气场所）。

关于地下燃气管道泄漏窜入建（构）筑物，笔者收集了50起有详细信息的案例，最远扩散距离达600米，是2013年发生在浙江温州的事故；有从小区外窜入住宅10层以上的户内发生爆炸的事故，这是发生在黑龙江佳木斯的一起降低工程质量标准的案例。关于地下燃气管道泄漏窜入建（构）筑物的复杂性远超人们的认识，一个重要的原因是土壤内部的气体扩散条件复杂，加之建（构）筑物和室外的非承压联系通道特别多，有电缆沟（井）、雨污水管（井）、供暖管（井）等，以及非法改造的向地下排油烟通道等，尤其是老城区，该类新建改造特别多，地下情况错综复杂，各类管道设施的关系难以查清。

基于此，在事故发生之后的早期，由于很多信息不完整，或无法获得，等等，不论是政府部门的通报还是管道燃气公司发布相关时，对引发爆燃的物质和来源都应该谨慎为之。

图1 官方第一次情况通报（网站、公众号截图）

图2 官方第二次情况通报（网站、公众号截图）

图3 爆燃产生的火球（视频截图）

图4 疑似的地面流淌火（视频截图）

图5 某个角度的事发大厦破坏情况（视频截图）

二、关于管道燃气公司的信息发布

3月13日上午，三河市BC燃气公司工作人员告诉极目新闻记者，目前他们没有接到相关政府部门关于爆燃原因的通知，不确定是什么原因导致爆燃。

三河市TD燃气公司工作人员介绍，目前他们公司的燃气管道没有问题，公司工作人员已经到现场展开调查，发生爆燃区域的商家不是他们公司的客户。

因为无法查到两家燃气公司经营区域的分界线，政府部门有关人员也说了燕郊镇较早开通了管道燃气，地下管网比较复杂，老的管网已经使用20多年，埋藏最深的位于地下12米（是定向钻施工，还是回填造成的？）。

从有关公开信息了解到，事发大厦地处燕郊镇的核心区，可以理解为该区域较早铺设燃气管道。

基于上述描述，两家燃气公司接到爆燃事故的信息，应该第一时间核查事发大厦周边的燃气管道设施情况。我们不清楚两家燃气公司的发展历史，包括是否有并购换手的情况。在燃气行业有一个重要的历史问题是，早期的燃气工程技术标准和施工质量比较低，相关燃气管道的图纸是否准确和完整都存在疑问。所以，我们看到了两家燃气公司都说了一个客观事实——没有向事发大厦供气，但无法解释公众关注的疑问——燃气从哪里来？这种无法得到确定性的焦虑更大。

燃气公司对爆燃事故的应对是存在问题的，短时间内无法确认是哪家的燃气管道泄漏，但也应该立即排查，并向外部发出正在排查和确认的信息，比如已经关闭了哪些阀门，正在对哪些管道进行压力试验等，否则会让外界认为政府和燃气公司都不积极查明泄漏位置和原因的可能的怀疑。

三、关于新闻发布会

比较遗憾的是，这起事故发生后，政府部门没有召开新闻发布会。这起爆燃事故把一栋楼炸塌了，从目前公开的信息来看，虽然人员伤亡和十堰“6·13”重大事故、银川“6·21”特别重大相比，要少一些，但笔者认为应该及时召开新闻发布会，向公众和媒体通报信息，这可以在一定程度上缓解舆情压力。

还有，央视等媒体做了现场救援处理的直播，公众虽然看到了现场，但毕竟很多信息无法直接获得，会产生焦虑，毕竟燃气事故的发生有着高度不定性，在多起恶性事故在前、燃气和人们生活紧密相关的当前，会放大社会焦虑。

笔者查询了河北省有关事故信息发布的要求。河北省住房和城乡建设厅于2020年3月26日印发《河北省城镇燃气安全事故应急预案》（冀建城建函﹝2020﹞105号），“3.4现场紧急处置”之“（7）统一对外发布事故信息，做到及时、准确”，并未要求召开新闻发布会，但统一对外发布事故信息的形式应该包括了召开新闻发布会，这需要事故处理指挥机构判定。

笔者未查得廊坊市、三河市或燕郊镇的燃气安全事故应急预案，也无法确认其中是否有关于信息发布的内容。

2022年11月，哈尔滨市制定印发了《应对燃气突发事件“十六快”工作指南（第一版）》，其中，十三是快发布。属地政府第一时间发布新闻通稿，回应社会关切，必要时24小时内召开新闻发布会。

四、关于记者采访的现场处理

这起事故救援处理中，有关对待记者现场采访的做法引发的负面舆情，造成了事态扩大。从专业角度而言，救援处理的秩序肯定需要维护。

发生影响重大的事故，救援处理指挥机构应该考虑记者现场采访的情景。一是研究具备记者现场采访的条件，二是平衡救援处理和记者现场采访的关系，三是给记者现场采访提供引导和支持。参见《因为应急处置上了3次电视，写下几点想法》。当然，这必须要以保障人员的安全为基础。另一方面，应该加强记者现场采访的安全教育培训，这能够尽可能保障他们的安全，也能和事故救援处理人员更好地达成共识。

图6 有关记者采访的情况通报（网站截图）

五、关于对新媒体、自媒体的传播认识

我们身处新媒体、自媒体的高度成熟期，对此要有清醒的认识。一是及时性，缩短信息公开时间差，掌握信息传播话语权。二是“高手在民间”，官方不论是否公开信息，都有民间意见提出者，无非是影响力大小的问题。要更好地公开信息，要把专家支持放在首位，通过专家意见去引导传播，而不是管控舆情。没有专家的支持，发布信息需要的时间会比较长，各种说法满天飞，还可能被民间高手发现破绽，进而陷入被动，应该采取措施尽量减少这种情况。

网络上的信息非常丰富，有较强专业背景和分析能力的人，往往能迅速梳理、分析、推测，得到一些具有参考价值的结果，有关部门对这些信息要加以关注。

在此，笔者呼吁，

一是燃气行业尽快起草制定燃气事故舆情应对指南，笔者就此专门撰文过；

二是地方政府在燃气事故应急预案修订中增加和细化有关舆情应对的内容，如内蒙古经济和信息化部门曾于2019年印发《内蒙古自治区天然气相关新闻舆情引导预案（修订版）》（内经信发〔2018〕120号），提出了原则要求；

三是大力开展燃气事故舆情应对培训；

四是政府部门、燃气公司等都应该把舆情应对作为重要内容开展演练；

五是做好信息发布和舆情引导评估，AQ 9012—2023《生产安全事故应急救援评估规范》将于2024年7月1日起实施，该规范对信息发布的及时性和舆情引导的有效性纳入评估范围，主要方法有资料分析、询问谈话、专家论证。

当然，本文有“事后诸葛亮”的做法，仅作参考吧。不当之处，请批评指正。核心还是在于提高燃气管道设施的本质安全水平，以及燃气管道设施运行维护能力。否则，类似的悲剧还会上演！

参考资料：

河北三河市燕郊镇爆燃事故原因初步判断为燃气管道泄漏

http://www.xinhuanet.com/20240314/0c5541e337354a299da9b9253945dcdb/c.html

关于印发《河北省城镇燃气安全事故应急预案》的通知

https://zfcxjst.hebei.gov.cn/hbzjt/zcwj/tfwj/101663762418063.html

“都没了”，燃气爆炸的后果超乎想象

https://mp.weixin.qq.com/s/iHxKP3GU0GG2xGvwEPQHRw

百度关于河北燕郊爆炸事件（更新至2024年3月15日17:00）

https://events.baidu.com/search/vein?platform=pc&record_id=385936&query=%E4%B8%89%E6%B2%B3%E7%88%86%E7%82%B8&srcid=50367

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