第十四个五年规划纲要

“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标历史交汇期重要节点，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的起步时期，缸窑镇将紧紧围绕“五新型龙潭”建设目标。结合实际，在“五镇”建设的基础上，充分挖掘自身潜力，主动谋求发展，培育增长新动能，着力打造“宜游宜居 亦农亦林 有机绿色”的特色生态休闲文旅小镇，全面推进缸窑高质量发展新局面。

第一章“十三五”时期回顾和“十四五”时期环境分析

（一）“十三五”时期回顾

1.“十三五”期间的主要成绩。十三五期间是我镇经济社会发展经历空前挑战的五年。五年来，镇政府在区委、区政府的高度重视和亲切关怀下，在镇党委的正确领导下，紧扣“凝心推进五镇建设 聚力打造美丽缸窑”的目标，突出“发展”和“民生”两条主线，全面完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，实现全镇经济社会持续健康发展，为“十四五”时期发展奠定了坚实的发展基础。

到“十三五”末，一产年产值达到3.8亿元，年均增长7%；二产年产值达到10.25亿元，年均增长10%；三产年产值达到7.29亿元，年均增长6%。

“十三五”期间，城镇居民人均可支配收入实现25000元，年均增长8.1%；农民人均纯收入实现11000元，年均增长6.8%。

“十三五”期间，先后引进黑土香、博大玖升、俊博农业、内陆港智慧农业等特现代农牧企业落户我镇。相继开发以“歪石村林下养殖”“特色豆制品加工”“哈什蚂村水果”“老少沟牛肉”为特色的农产品品牌，让每个村都至少打造一个致富重点项目，消灭集体经济发展项目空白村，打造品牌缸窑。

“十三五”期间，工矿棚户区改造按时竣工并如期实现入住，完成缸窑大街主体改造。吉荒高速征拆、镇区自来水管网改造顺利完成，结束了城镇居民饮用地表水的历史。

“十三五”期间，脱贫攻坚成效显著，通过扶贫资金入股、企业分红、政策兜底等形式，截至目前全镇贫困户已全部脱贫。

“十三五”期间，解决服务群众最后一公里问题，兴陶社区获批成立，结束了城镇人口管理混乱的局面。同时住房、文化、教育、卫生等各项事业全面发展。

2.“十三五”末存在的突出问题和困难。未来五年，我镇经济社会发展面临不少挑战，主要表现在一是镇域经济总量小，域内人口流失严重，工业、农业产业结构单一，城镇化、现代化水平不高，带动群众致富项目不多、不强；二是村级集体经济发展较为薄弱，一些群众关心的热点、难点问题有待进一步解决；三是居民收入偏低，就业岗位开发少，农民持续增收难度大。四是社会发展存在短板，镇区基础设施建设、公用工程历史欠账太多，镇区房屋、乡镇道路老化现象严重。这些经济社会发展中存在的薄弱环节，是“十四五”期间我们需要解决的关键难点问题。

（二）“十四五”时期的发展环境

1.发展基础。

一是农业产业化发展水平平稳提升。到目前为止全镇共有合作社54个，家庭农场5个，涵盖农业种植、家禽肉牛、生猪养殖多个领域，其中养殖家禽60万只，肉牛2800头，二元能繁种猪3000头、育肥生猪存栏量20000头，推进了农牧业的集群科学发展。

二是工业产业平稳发展。缸窑镇工业产业以陶瓷、碳素、化肥、农产品深加工、矿产等五大支柱产业为主，域内6家重点企业实现产值3亿元，同比增长3.4%，工业基础相对雄厚。

三是第三产业平稳推进。目前完成限上商品零售额2530万元，同比提高15%。重点打造的歪石野香谷旅游项目已经开工建设并试运营，哈什蚂“草莓采摘”项目、内陆港太阳能自暖大棚采摘项目已经投入运营，第三产业已形成雏形。

2.比较优势。

缸窑镇距吉林市区45公里，吉哈铁路横穿缸窑镇区北部，设货运站点丰广车站。省一级公路五桦路从缸窑镇区南端穿过，镇区毗邻吉黑高速大口钦收费站，镇、村、社主干道路均已实现硬化，构成四通八达的交通体系。

缸窑镇地域广阔，北温带大陆性季风气候，植物繁茂，资源丰富，区域内山林超万公顷，可开发种植中药材，如山参、贝母、山胡萝卜、细辛、五味子等，也可栽植各类绿化苗木，发展林下养殖。

以球粘土作为原料烧制各类陶瓷制品在缸窑镇已有360年的历史，据省地质调查所出具的矿物质预估报告，粘土储量达4.2亿吨以上、玄武岩储量10亿吨以上，可生产各类陶瓷，日用陶类、园材陶类、艺术陶类、仿古陶类、建筑陶类、炼钢、耐火、模型、防火材料等，开发前景广阔。

缸窑镇制陶工艺的传承和发展历史悠久，已于2007年成功列入吉林省人民政府非物质文化遗产名录，并在2010年上海世博会中国馆小城镇展区参展。缸窑镇多年来传承了众多熟练的陶瓷产业技术工人，包括很多具有传统手工艺的传承人才，而且用工成本低廉，具有相当大的技术和成本优势。

第二章“十四五”时期发展的指导思想、定位及目标

（一）指导思想及定位

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央关于东北振兴的决策部署和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“五新型龙潭”目标，围绕“宜游宜居 亦农亦林 有机绿色”，依托“四个支点”，突出抓好“两区一带”建设，着力构建特色生态休闲文旅小镇。

（二）发展原则

    加强党的全面领导，坚持以人为本，不断深化改革，积极转型升级，不断创新，坚持统筹兼顾，实现协调、绿色、共享、开放发展。营造一流的营商环境，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

（三）经济和社会发展的主要目标

缸窑镇2035年远景目标：落实党的十九大提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，展望2035年，缸窑镇将在全区率先基本实现社会主义现代化，全镇综合实力将大幅提升，经济总量和发展迈向新台阶，人均地区生产总值高于全国平均水平。

“十四五”时期发展目标：

力争到“十四五”末，一产年产值达到5.39亿元，年均增长7.4%；二产年产值达到12.13亿元，年均增长12%；三产年产值达到9.43亿元，年均增长10.48%。

力争到“十四五”末，城镇居民人均可支配收入实现45000元，年均增长9.1%；农民人均纯收入实现30000元，年均增长7.8%；城镇居民人均居住面积达到30平方米；农村居民人均居住面积达到28平方米；100%的农户用上安全卫生饮用水；城镇绿化覆盖率达到35%；城镇建筑、生活垃圾无害化处理达到100%；城镇污水集中处理达到85%。城镇供水普及率达到100%；燃气普及率达到90%；楼房集中供热普及率达到95%；数字电视普及率达到95%。乡村主干道路改造完成100%。完成团山河、于屯河改造项目。

第三章  优化格局，开创“十四五”经济发展新局面

根据生态环境容量、产业基础和区域经济发展需要，结合缸窑镇发展布局现状及未来发展趋势，“十四五”期间紧紧围绕“宜游宜居 亦农亦林 有机绿色”的目标，依托“四个支点”，突出“两区一带”协同发展，着力构建特色生态休闲文旅小镇的布局。

（一）以黑土香农牧业发展有限公司为支点，打造杨木绿色生态农牧片区

1.大力发展有机农业。“十四五”期间，积极促进传统农业转型，引导村民进行规模化种植和绿色有机种植。围绕有机种植，突出特色农产品深加工产业开发，形成农产品产业链，打造缸窑南部农产品有机种植带。积极争取高标准农田建设，鼓励通过土地流转的方式开展规模化种植，进一步激发本地能人、种植大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性，培养打造缸窑特有的农业品牌。同时引导山区村民种植豆类、药材等附加值较高、人力投入相对较少的作物。

2.大力发展绿色牧业。以黑土香为龙头打造龙潭区北部生猪生产基地。引导域内养殖企业大力发展绿色牧业，与“大将军牌”新疆土牛肉、特色黄牛肉、“宏利源牌、蛋蛋365牌”积极合作，增加企业效益。依托镇域部分村的特殊地理位置优势，采取封闭管理的方式，集中划定养殖小区，探索田园养殖综合体绿色养殖模式，开展绿色养殖。

到“十四五”末，缸窑镇生猪存栏量预计达到6万头，鸡饲养量预计达到200万只，黄牛饲养量预计达到5000头。其中黑土香农牧业发展有限公司生猪饲养量预计达到4万头，种猪饲养量预计达到5000头。羽鸿养殖合作社饲养种鹅预计达到6万羽，年产蛋300万枚，产值1200万元。

3.大力发展生态林业。积极引导域内林业种植大户发展林下经济。依托缸窑镇顺翔榛子合作社人才优势和老少沟榛子种植大户开展榛子种植，打造“溪浪臻”品牌，鼓励林业种植大户多元化发展，因地制宜种植水果、坚果、中草药及林下养殖等项目，增加经济增长点。

到“十四五”末，计划造林500公顷，退耕还林、荒山荒地造林工程200公顷，发展绿色苗圃，栽植花卉苗木700万株，林地药材120公顷，木段木耳9000立方米，养蜂4500箱。林木绿化率达到60%以上，森林覆盖率80%，林木总蓄积量20万立方米，村庄绿化率80%，森林火灾受害率控制在0.2%，林业有害生物成灾率控制在5%以下。

(二)以乡村旅游为支点，打造缸窑特色乡村旅游片区

依托我镇城乡发展布局，重点打造“哈什温室采摘”“陶瓷文化创意园”“歪石野香谷”为核心的“三点一线”特色乡村旅游，与市区江水绕城的自然景观优势和金珠花海等构成“一核一带两翼”城乡发展布局。

1.打造哈什蚂村日光温室采摘游。

依托哈什蚂村有利自然资源大力发展农业休闲旅游。充分利用已建成的200栋日光温室，包装草莓及各种时蔬采摘，开展“采摘节”“美食节”“民俗节”等文化活动，打造缸窑农业旅游的一个重要支点。

2.开发缸窑陶瓷休闲体验旅游。

开发挖掘传统文化传承人，依托镇内浓厚的陶瓷文化，挖掘唐山人到缸窑烧瓷的创业历史，利用缸厂等资源，引导非遗传统文化传承人向省文化和旅游厅申请资金，开办非遗传统文化展示厅。壮大和发挥缸窑陶瓷协会的民间组织作用，吸纳缸窑老陶瓷艺人积极参与缸窑的非金属产业推进工作。发展特色工业旅游，整合老窑帽遗址、缸窑烧造技艺展示馆、窑神庙等资源，结合现有的陶瓷企业筹建小型缸窑镇老城观光区，打造“陶都”特色建筑。

3.包装歪石野香谷生态旅游。

依托歪石村苗木种植优势，打造野香谷生态游。鼓励企业规划健康养生度假区，增强整个景区的吸引力。利用歪石村敬老院开展民俗文化游，改建原有建筑，挖掘历史，体验“传统文化”。

同时还鼓励个体企业开展水库冬捕旅游、特色豆制品美食游，构建缸窑大街沿线中心商贸区，提升域内商业企业整体形象。

(三)以传统产业转型为支点,打造“五桦”公路现代工业经济带

1.鼓励传统企业创新。缸窑镇的3家规模工业主要为低产能、高污染型，受行业不景气影响，经营受到冲击，发展较为迟缓。“十四五”期间，积极鼓励企业引进外资，调整产业结构。推进齐心村低碳高效智能新型示范大棚二期、三期项目建设，引导吉林市成信碳素、吉大化肥发展现代低碳工业。

2.大力发展非金属产业。积极配合区非金属产业项目推进办公室开展缸窑镇非金属产业规划编制工作，加快推进缸缸窑陶瓷文化创意园项目，完成一期老窑帽、缸窑非遗烧制技艺体验吧、创意创业工作室、北方民俗文化院四个项目，完成二期、三期项目立项工作。

依托我镇丰富的自然资源，加强陶瓷原料本地转化，构建宏林非金属产业集群。依托区无机非金属研究院盘活停业的陶瓷企业，壮大现有中小型陶瓷企业。重点打造日用陶瓷产业链、溪浪烧旅游艺术品产业链、绿色建材产业链、环保保温材料产业链。同时还要加大招商引资力度，在五桦路西侧腾空30公顷土地，力争引进4-5户有规模的企业，打造新的经济增长点。

3.引进现代工业企业。一是积极承接龙潭经济开发区转移产业，规划五桦公路两侧空余的建设用地指标，积极向区里申请现代大型工业企业转移落户。二是坚持“走出去”，加大招商引资力度，积极引进大型现代工业企业落户我镇，打造五桦公路现代工业经济带。

（四）以基础设施建设为支点，构建特色生态休闲文旅小镇

1.以缸窑大街改造为重点，全面提升镇区建设水平。

加快推进“两区”建设。完善缸窑和杨木镇区主要道路网，粉刷主街两侧墙面、统一商户牌匾，整治“脏乱差”现象。“十四五”期间，拟在缸窑镇区建设“街心公园”一处，修建环形栈道、栽植人工林，设置凉亭、小型文化广场等配套设施。在棚改小区西区空地改建文化活动广场一个，全面提升公共文化设施配套水平，增强镇区居民的幸福指数。

2.以人居环境整治工作为重点，推进美丽乡村建设。

以乡村振兴为载体，以改善农民生产生活环境为目标，进一步加大人居环境整治力度，“十四五”期间，依托农村“四好公路”建设，打造农村人居环境示范线，开展护砌边沟、修整路肩、全面开展美化绿化。打造五桦公路沿线“千米红色长廊”，打造五个特色村庄，实施样板村工程。

3.以农村水利工程提升为重点，推进农田水利设施建设。切实落实习近平总书记关于“保护好‘耕地中的大熊猫’”的指示，在保护现有耕地的情况下，大力开展水土保持工程，建设农田水利基础设施等项目建设，积极向上级申请资金，重点推进团山河、于屯河整治项目，同时完成镇内小黄河、镇区河沟环境整治工作，完成白家沟等河流重点部位护砌工作。

4.以“村村通”升级为重点，加大“四好公路”建设。

持续推进“四好农村路”建设和管护，“十四五”期间，拟建“四好公路”188.8公里。加强对现有镇内水泥路路况的保护力度，防止水毁和人为破坏。全部修通各村组间水泥路，保证各村公路畅通，构建镇、村公路网络，提高全镇的道路通达能力。

5.以消防减灾为重点，提高应急体系建设。

在镇内和哈什村、杨木村、站前村和烧锅村设置五个应急减灾储备中心，承担防火、防汛、抗旱和其他应急工作。规划建立镇、中心村、基层村三级防疫体系网，提高公共突发事件处置能力。

6.以乡村振兴为重点，完善其他基础设施建设。

完善供水管线建设，达到镇区24小时供水，乡村定时供水。完善排水体系建设，防止农田和财产受到损失。完善污水处理体系建设，依托现有污水处理站处理能力，2023年年底前将未并网的集中居住区（除东西区外其他楼房、学校）进行并网，力争在2025年前完成剩余散户（镇内平房）并网。完善镇区天然气管网建设，镇区居民聚集区天然气使用率达90％以上。完善“三线下地”工程，通过数字和网络建设，实现城乡人口全覆盖。合理布局镇域国土空间。“十四五”期间，累计规划建设用地710.3996公顷，保证企业建设用地充足。

第四章  增进福祉，建设美丽幸福缸窑

（一）完善社会保障体系

  1.强化就业优先政策。深入落实就业优先策略，创新服务发展模式和业态，大力发展连锁经营、电子商务、特色旅游、家庭服务等服务业。落实好人社劳动保障部门农民技能提升培训政策，切实提高农民工技能。

2.增强社会保障能力。巩固城乡医保和城乡居民养老保险参保率、提高续保率，健全社会保障制度。落实社会救助等制度。健全残疾人帮扶制度。落实好贫困人口危房改造政策。

3.加强人口健康管理。统筹做好全国第七次人口普查工作，加强人口健康宣传，加大重大疾病防控反应能力，建立完善青少年发展、老人赡养、残疾人照料等政策体系。

4.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，弘扬社会主义核心价值观，推进公民道德建设。

5.完善公共文化服务体系。加强基层文化综合服务中心建设，加大文化骨干团队培训力度，每个村屯都要组建一支文化队伍，带动并开展文化生活。

6.巩固脱贫成果。积极引导鼓励贫困对象参与联户经营，获得分红或劳动收入。加强对贫困户产业指导员的培训，加大产业扶贫政策宣传力度，做好产业保险工作。

（二）构建生态保护体系

1.加强森林河流管护。规范林木采伐行为，全面落实森林资源“网格化”管护机制，做好清收还林和春秋季森林防火工作；贯彻落实河湖长制，加快村屯河道环境整治，实施水土流失治理。

2.控制畜禽和水产养殖污染。加强畜禽养殖污染防治环节的监管，积极争取建立无害化处理基地项目，实施粪便无害化管理。

3.加强矿山环境治理。联合国土部门加大对矿山的整治力度，重点做好缸窑大口钦矿山地质环境治理恢复项目，按照“宜封则封、宜农则农、宜林则林、宜游则游”的原则对矿山进行修复。

（三）提升法制建设水平

依法正确履行政府职能，完善行政组织和行政程序法规制定制度，大力推进权力清单、责任清单，推进政府事权规范化、法制化。制定实施“八五”普法规划，深入开展法律“六进”活动，引导全民自觉学法、守法、用法。

（四）发挥党的核心领导作用

1.强化党的全面领导。全面加强党的基层组织建设，健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，把党的领导落到治理领域各方面各环节，充分发挥社会主义集中力量办大事的优势，

2.以缸窑镇农民党校为教育载体，实施农村实用人才培养工程。“十四五”期间，党校要把重点放在农村实用人才的培养上，重点培训农村实用技术和信息，现代农业建设和农业经营主体培育，农村发展趋势和农业产业升级等。为乡村振兴提供政治保障和人才支撑。

3.以缸窑镇农民党校为教育载体，发挥党组织政治引领功能。一方面增强“头雁”培养，实施“两个带头人”队伍建设工程。另一方面加强“幼雁”培养，选拔一批有作为，敢担当的人才充实到党员、干部队伍中。 三是实施镇村干部培养工程，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。