第三讲影响公共政策制定的因素分析

导言：公共政策研究的系统模式系统模式：政策为系统的输出代表人物：美国政治学家戴维.伊斯顿代表著作

《政治系统》（1953）；《政治分析的框架》（1965A）；《政治生活的系统分析》（1965B）导言：公共政策研究的系统模式模型1

工作环境工作环境投入：要求支持黑箱：政治系统包括：结构、程序决策者等产出：政策反馈导言：公共政策研究的系统模式转化过程投入产出回馈政治系統导言：公共政策研究的系统模型系统内部因素：政治系统内部结构、程序、制定者系统外部因素：利益集团、公民、大众传媒等；环境1.政府制度：制度研究主要范畴：制度（规范化的行为模式，表现为政治机构活动的规则和结构）程序（政治机构活动的步骤或行为的先后顺序，是形式性规定）结构（政治机构的组织形式及各机构间的功能关系）1.政府制度：政治制度政治制度通常指“由一个或一群被公认拥有权力的人，通过明确的规则和通过决策过程制定的、用来规范集合起来的个体成员及其行为的正式安排”(Levi1990)

1.政府制度：界定及影响界定：政治设置的总和，包括政治权力的组织形式以及由政治设置所导致的政治行为及其运作。分类：总统制、内阁制、委员会制影响：权力关系、政党关系2.政策制定者

政策制定者：那些具有合法权威去制定公共政策的人们精英：公共政策是反映占统治地位的精英们的价值和偏好。2.政策补制定琴者政策枣制定猛者的拌构成立法稼机关增及其乘组成仔成员喜；行萌政机绢关（麻行政竞国家疑）；壮司法事机关充（司锤法审君查权腥和法执令解腿释权绕）；羽执政董党；掌军队皮首脑耗、超家级人观物（宗月教领细袖）素质政治粮素质学术触素养心理达素质3.利益牙集团界定由具俭有共婶同的文立场厕、观笔点和攀利益镇的个吐人组冷成的魄社会烤组织忘，为亦了争叉取和歪保障营其利徒益而益建立难起来习的团与体。功能影响窝力大衡小的芹决定联因素影响第途径（游说浊门）4.民意:重要剪性规范讯层面“民牢有、社民治颂、民旬享”胖（政蛛府决眠策对阳民众或偏好竹的回专应性镰是民典主理接论的童核心谢）（re乌sp丛on缩慧si能ve有反眨应的忌政府普；re袍sp问on铅si策bl厦e负责占任的磨政府崖）“政付府的段一切夫权力闪都是久人民耐赋予帽的，刻一切译属于易人民翅，一稿切为宽了人魂民，俱一切僚依靠葱人民门，一俩切归脚功于场人民考。”中共鲁十六所届六毅中全窜会提所出“酸表达饲权”姿概念胡后，臭十七摧大报青告再没次把问“表寨达权己”与位知情热权、羡参与犁权、胸监督枯权一语同列啦为公记民的蛛四项蚂基本苍权利绑之一4.民意:重要葬性实践享层面执政芽的需脑要。政策搅制定泡中有街尊重关、采询纳、嫁服从旅民意鸟及执浓行民躺意的坛义务址，但术是这满是原络则。4.民意偶：界葡定“多数裤人民擦所持毛有的吃那些必意见做，当完被政解府发闹现，培并认辩为应秀审慎也注意关者。迎”（午）“民库意是坐具有哀相当浸数量葛的一蛙群人卵针对恢重要调议题压表达夕其复佩杂偏庸好的发综合私。”衰（He恋nn别es卸sy）“民裂意是睡团体拳中的离一群攀人，糊在经伴过思抛想交钞流之梯后，节对某圈一事腐件所喝汇集皮的各酬种意苗见。好民意李并不座代表底每一期个人稿的每混一项视意见脏。它侵只是差在一栋特定恳时空狮以及竞团体忆之内鼠，就反某项绪共同圆相关隙的事脆务，穷反映切出团投体内面各种共不同押的意屯见。甜”（Da腥vi例d祥Tr脉um询an）4.民意对：构纽奉成要售件特定糠的议抬题：握足以村引起殖人们傅关切较，并鸡且具绘有潜澡在分穷歧性抹意见尺的事盼物上来自拌某一扔特定卸的公姿众团小体：份任何捷一个钱新的抗事件嘱都可散以促趣成一视个新绸的团蜻体的匀产生民意盐是特袋定团蓬体内居各种垒不同更意见顿的综席合。胡这些青意见留包括昌横向奶的（臣即相瓦反的犯意见雾）以组及纵肯向的镇（即伶方向集一致骂但强辨度不怨一致栽）（苍民意抹相当销一部拼分是公取决涨于个睛人的腐经验区、教哲育以尼及经阳济地洞位。居另外贼一部惠分则柜可由降意见转领袖缠或传妥播媒书体加宜以引井导或痕塑成棕）民意劲必须职是公富开表所达出爪来的诊意见山：文屠字、胳口语丧、身猴体语巩言、蛋票选股等民意趟必须摔对第比三者年的行秩为规晶范有惨影响匠力，渡包括饮政府陷、政洗党、耀公私症机构礼甚至奴街坊沟邻居霜。4.民意歉：表狭达民意心的表柔达有须太多藏的限突制与述问题惭，很马难断艳言什茎么是稍大多祥数人量民的述真正遥心声么。“蝇要准汉确地森谈论架民意亚，无下疑是盐一件衡想紧盖紧地劳拥住叫圣灵五般的童任务随。”歼（Ke穗y）“标人民提之声脏就是享上帝行之声无”（胜卢梭塘）那么懒如何颈更科减学、袄更客匪观、批更周佩延、缴更精根致的体方式死来了屈解多逐数、帖真实报与优链质的底民意舟就成磨为制持定一倍个良给好政靠策的叹重要申课题腰。4.民意鸣：表弃达直接源表达No发el懂le状-N堡eu络ma杏nn的“沉皮默螺烤旋”肉理论（建摇立在碍服从畏论的塌观点予）（悔会叫付的孩电子有态奶吃厉）间接雀表达4.民意头：缺醉点民意地经常市无法浙以明酬确的化方式介表达民意会只注康意表挺面现玩象，夏对于吼问题仪的核饼心与皂本质喊认识址不清民意嫂在涉少及国市家机踏密或图战时抚会在娃不恰带当的敞时机旅，替挖行政灵当局干制造匀困扰民意争有时粮与科借学背段道而掏驰，龙重感腊情而抄轻理旷智民意凉有时耗缺乏筐制裁谅的力接量民意宽的多厨样性蝴与纷如杂性5.大众宪媒介:界定在传义播路冰线上挑用机焰器做聪居间漫以传蜓达信订息的工报纸邮、书示籍、疏杂志键、电稿影、侍广播描、电遇视、躲因特惯网等恳诸形存式大众述传媒闷通过没制造窄和传肠播社让会舆嫩论对诵政府畏的政冰策过纱程产脸生极药大的鲜影响观，并药制约眯政府糟的政贵策行众为，蛇是“第四育权力”5.大众据媒介:特点前及功颂能现代虹传媒暑的特笨点覆盖旧率广币、信赛息量眨大、珍影响逐面广姐、冲爆击力隐强传统牢功能拉斯影韦尔努的功廊能观(《传播僻的社雀会结券构与鞭功能》（19仿48吹)，认块为大瘦众传鸦媒具耗有监慰督环队境、载协调拼社会计和传冻递文肥化的雄功能劲。环菜境的踢嘹望志者，茅政策晚的塑捎造者本，知引识的剖传播闯者学家晋拉扎寄斯菲顿尔德积在《大众嗓传播搜的社是会作刚用》(戚19披48栗)一文蜜中提遭出，府大众店传播难有三夹种主靠要功纠能：书社会妇地位俭的赋芒予、世社会细规范纯的强线制和射“麻软醉作有用”摔前惕两种柏为正涉功能乘；后盯一种唇为负猎功能5.大众声媒介:特点丽及功验能传统槽功能社会殊学家抢查尔以斯·赖特施在《大众奏传播蛙：功女能的奖探讨》（19王59）睬一书创中认稠为四炎功能追，即环境伸监视衬、解商释规押定、某社会牧化和午提供够娱乐施拉炸姆（《传播嘴学概鸦论》（19抓82）的腐综合额解释观：信耍息传升播、叙宣传柿教育泪、舆惕论监掘督、鹊提供潮娱乐才、社屠会协廊调、眠文化妙传承好。转变娱乐闷至上强调严服务回归蜜民主5.大众弓媒介:特点稻及功疤能对政建府起负着其篇他方局面无书法替帝代的抹监督饱作用相，对鼠政府走的政傍策行忠为构致成直姨接的趟制约弯；(山西屋娄烦那被拖愚延的将真相)制造蒜、引埋导、用左右呼民意“安排捞议程”“帮揉忙不纷添乱羞，鼓译劲不聪泄气部”、权“大劳局意修识”雄、“砖阵地脱意识段”等宋体制垒内规执范已邀经越茧来越与成为哲记者柔的新衔闻自卷觉6.环境国内兔环境