文/羊城晚报全媒体记者 冷爽

缅北似乎成了“法外之地”。

20世纪，缅甸因为“金三角”而被世界熟知，21世纪后缅甸禁绝鸦片，但网络赌博和电信诈骗又异军突起，成为困扰中国和东南亚的犯罪问题。

这些犯罪问题主要集中在缅北。虽然缅北的灰色产业近年来有所缩水，可犯罪毒瘤仍然“死而不僵”。

作为东南亚领土第二、人口第五的国家，为何管不住国土北部的混乱？

祸根

缅甸三面环山一面临海，山与海成了缅甸天然的屏障，也将祸根掩埋于山川平原的分界。

地理分界中，位于缅甸中部的伊洛瓦底江，中下游形成了巨大的冲积平原与三角洲，对应到缅甸的行政区划上，就是伊洛瓦底江干流两岸的六个省（加上马来半岛上的德林达依省，为“内缅甸七省”），这里是缅甸最核心、最重要、最富裕的地区；而三面环绕的崇山地区则变成相对孤立的地理区域，形成了自治度较高的七个邦，经济相对较为落后。

民族分界上，内缅甸七省的主体民族是缅族，而山区居住的是克钦族、傈僳族、载瓦族、果敢族等130余个少数民族。

近代殖民历史加剧了缅甸南北的这种差异与冲突。

在英国统治下，南缅甸一度是全球最大的稻米集散地，仰光港输出农产品、矿产等，成功加入了全球贸易体系。而缅甸北部的山区，沦为罂粟种植地。英国人将权力交给当地民族政权，保留了克伦、克耶、克钦等少数民族地区的土司制度。同时，殖民者还别有用心地在少数民族上层人士中扶植亲英势力，帮助少数民族组建军队对抗缅族，使本就十分脆弱的民族关系进一步遭到破坏。

被英国统治的第124年后，缅甸终于在1948年独立。独立时，南北方在实际上属于“分治”，但由于历史惯性和合作需求等各方面因素，缅甸南北方仍同属一个国家。

不过，在此后的几十年里，无论是军政府执政还是民盟掌权，缅甸政府从来就没有真正地弥合过民族矛盾、地区冲突，就像一条吞了牛的蛇，消化不掉缅北却又吐不出来。

失控

缅甸问题特别咨询委员会（SAC-M）在去年9月说，在全国330个乡镇中，军政府只控制了72个。

特别是在七邦，它们几乎都是少数民族的地盘，每个邦的名字就是当地最大民族的名字。但这些邦也并非单一民族说了算，一个大邦下面分着很多小邦，比如掸邦下面还有佤邦，这些小邦也各自为政，民族有独立武装拥护的小政府，进行松散的管理。

究其原因，除了政治、军事利益的冲突，复杂的民族成分是无法绕开的话题。缅甸至少有30%的人口是少数民族，从古至今与中央政府的联系都并不紧密。虽然以缅族为主体民族，但缅族的经济、文化吸引力不足，而且缅族还推行排外的大缅族主义，加剧了少数民族的离心。而这种离心又激发了缅族内部的民族主义情绪，这也正是缅军反复干政的民意基础。

但哪怕是缅甸军政府，也都对七邦地区有心无力。在面积和七省差不多的七邦，很多地方找不到任何缅甸政府存在的痕迹，相当于军阀割据。尤其是克钦邦和掸邦、克耶邦、克伦邦这些缅北、缅东山区，甚至货币都是国外货币，泰铢、人民币、美元都有。

于是，缅北成了藏污纳垢的地方，诈骗和赌博迅速发展。利用灰色产业赚大钱后，当地的军阀又购买军火，反过头来打击缅甸政府军，令缅甸政府焦头烂额。

猖獗

缅北灰色产业的一条主线就是“毒品-赌博-电诈”。

早在20世纪，金三角的毒品生意猖獗。随着联合打击的力度越来越大以及新型毒品不断涌现，缅北从20世纪90年代中期开始转型，赌博产业异军突起，一时间，来自全世界的赌客云集缅北，开启了第二次“繁荣”。

不过，这次繁荣持续时间不长。首先，疫情期间跨国赌博不太方便；其次，博彩业在某种程度上说也是服务业，顾客对安全、食宿等的需求也是相对较高的，特别是东南亚其他几个国家也有赌博产业，相比之下，缅甸的竞争力不强，所以赌博业也没能成就多大气候。

当地灰色产业从业人员随后找到了一个新的“机遇”——中国超强力度反电诈，力图让电诈犯罪再无藏身之地。犯罪分子遂将目光瞄上了缅北这个法外之地。根据国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议办公室统计，截至2022年3月，缅北电信网络诈骗窝点作案数量占境外总电信网络诈骗案件数量的68.5%。

如今，东南亚地区和中国都在积极和缅甸合作，希望缅甸早日走出内乱，和平稳定地发展，这是符合地区根本利益的。

来源 | 羊城晚报·羊城派

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