11月7日下午，住房和城乡建设部办公厅发布了《关于开展城市园林绿化垃圾处理和资源化利用试点工作的通知》（以下简称《通知》），力争用2年左右时间，深入探索提高城市园林绿化垃圾处理和资源化利用水平的方法和举措，在部分城市建立园林绿化垃圾处理和资源化利用体系，形成一批可复制可推广的经验，推进城市园林绿化高质量发展。

堆积在郊区的园林绿化垃圾

一、《通知》出台背景

近年来，随着我国城市园林绿化事业快速发展，园林绿化垃圾处理和资源化利用工作取得一定进展，但总体上尚处于起步阶段。部分省市做了有益的尝试：

2002年广州市开始建立园林基质厂，将枯枝、落叶等园林废弃物变为植物生长基质土壤。

2006年北京市颁布政策，各区县建立园林废弃物集中消纳基地，在全国率先开展了园林废弃物堆腐研究，探索研究出多种成熟的资源再利用产品。

2008年上海市将园林废弃物纳入城市有机废弃物系列，给予政策支持。

2019年苏州市颁布《苏州市城市园林绿化垃圾分类处置工作实施办法（试行）》，将园林垃圾处置及资源化利用明确以政策进行实施。

虽然说各地方政府对园林绿化废弃物进行了初步探索，并出台一定政策进行支持，但更多的地方是将园林绿化废弃物往往被视为普通固体废弃物，与生活垃圾共同焚烧、填埋、弃管和少量资源化利用。因此我国园林绿化废弃物处置及资源化利用本质上是未形成完整的产业链，发展受到一定阻碍。

10月22日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京胜利闭幕，为贯彻大会内容及精神，国家各部门及各地方政府需加快构建废弃物循环利用体系的决策部署，探索建立城市园林绿化垃圾处理和资源化利用体系，提高园林绿化垃圾处理和资源化利用水平，切实改善城市生态和人居环境。在这种大的政策背景下，住建部适时发布了《通知》以相应号召并加快园林绿化废弃物处置及资源化利用步伐。

二、第一次有国家政策层面上支持

长久以来，我国园林绿化垃圾处置及资源化利用推进缓慢，第一是受经济水平制约，第二就是园林绿化垃圾没有法律及政策支持。经过多年发展，我国经济发展取得了长足的进步，但园林绿化垃圾处置及资源化行业还是处在爷爷不疼、奶奶不爱的不爱尴尬局面，究其原因，主要是政策及法律层面的缺失。

由于缺乏具体有针对性政策的支持，导致从园林废弃物的收集分类、加工处理、市场应用都没有具体的行业标准与规范要求，更缺乏宏观的规划与布局指导，使完整的循环体系难以建立。同时我国园林绿化垃圾处置及资源化处理的制度多为“意见”“规划”“办法”等部门规章及地方规定，由于层级较低、缺乏强制约束导致实际执行并不理想。

而《通知》的颁布，使得园林绿化垃圾处置及资源化利用第一次有国家层面的政策支持，也明确了未来园林绿化垃圾处置及资源化利用的发展方向，对后续各地方园林绿化垃圾清运及资源化利用起指导作用，也对后续园林绿化垃圾像生活垃圾等一样规划化处置奠定了坚实基础。

三、未来行业趋势

园林绿化垃圾行业作为环卫领域的一个细小分类，其他环卫行业已基本实现机械化、标准化、信息化等，形成了完整稳定的产业链。园林绿化垃圾行业在我国还处在总量不明、无固定处置模式、处置设备比较落后、基本没有资源化利用的情况。思考和结合《通知》的目的和要求，以下几个行业值得关注！

1、园林垃圾处理专用设备

在《通知》要求第三条“加快收运及处理系统建设”就明确提出了参考生活垃圾配备相关专用收运设备。目前我国园林绿化垃圾没有专用收运及处理设备，更多是其它类型垃圾专用设备“跨界行动”，比如三轮车、货车、压缩车等，这些设备在一定时期起到一定效果，但随着我国垃圾分类工作开展及城市绿化越来越好，收运及处理越来越跟不上发展需求。

用货车清运

用拖拉机清运

近几年，已经有一些市场嗅觉敏锐的企业已经发现了机会，并做出了一些试探，比如长沙中能装备制造有限公司生产制造的树木削片粉碎车系列，是国内第一款专门用来收运及处理园林绿化垃圾的专用设备，集收集、粉碎、运输、自卸于一体。先不说这款设备是不是未来园林绿化垃圾收运及处理最终解决答案，但有理由相信，随着《通知》出台及试点的逐步实施，未来肯定会有更多企业研发制造出更多园林绿化垃圾专用收运及处理设备。

长沙中能装备制造有限公司生产的园林垃圾粉碎专用车

2、物联网智慧管理

在《通知》中，住建部很明确提出了要摸清园林绿化垃圾“现状底数”，即要了解园林绿化垃圾的总量、种类、来源、分布、季节等特点。在以前的园林绿化行业中，这部分工作很多是缺失的，原因有很多种，比如多头管理、垃圾分类不明、法规政策缺失导致乱埋烧等等。

要真正让园林绿化垃圾行业真正发展起来，形成产业链，最重要的是摸清现状底数。怎样才能摸清底数，那就要从源头开始，即从收集开始。目前行业内就有人想到了这一点，还是以长沙中能装备的树木削片粉碎车为例，这款设备已经配备了物联网云系统，可通过电脑及手机实时观测设备的实时、历史、累计等多种类工况数据，这样就能方便有关部门对园林绿化垃圾进行大数据统计，摸清“现状底数”。

长沙中能装备制造有限公司研发的物联网平台

虽然这距离真正的全产业物联网智慧管理还有点距离，但这实际就是物联网智慧管理的雏形，让政府相关部门在出台政策规划时暂时有据可依，也为后面打造了集收运管理、人员管理、中转管理、资源化利用管理等于一体的园林绿化垃圾处理大数据管理平台奠定了基础。

3、后端资源化利用

以往我国的绿化垃圾就是随意的填满了、焚烧了、丢弃了，据统计，我国园林绿化垃圾资源化利用率不足5%，而欧美国家资源化利用率在2006年时候就已经达到60%以上。

我国每年园林绿化垃圾总量非常大，虽然暂时没有确切的信息化数据统计，但是可以依照官方每年披露的相关数据看出端倪。以园林绿化垃圾产生量占生活垃圾清运量的60%估算，根据2021年中国城乡建设统计年鉴，2021年全国城市和县城生活垃圾清运量约为3.17亿吨，则全国园林绿化垃圾年产量达到1.9亿吨之多。

城市园林垃圾产量庞大

如此庞大的处理总量，加上再加上国家对于资源化循环利用的渐渐重视的态度，因此我国园林绿化垃圾资源化市场未来成长想象空间非常大。目前部分城市已经开启了园林绿化垃圾资源化利用的摸索，主要以有机堆肥、有机覆盖物、生物质颗粒、生物质发电、菌菇基质等方式为主，更多的资源化利用途径还有待进一步挖掘。

总体来说，园林绿化垃圾处理和资源化利用行业发展风口已至，很多人都已经关注到了，前端园林绿化垃圾收运设备行业、后端资源化利用处理产业、物联网智慧管理都充满了无限可能，就看能不能抓住了。