城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。城镇化的发展与工业化、现代化的发展密不可分，城镇化发展的水平在很大程度上标志着一个国家的发展水平。

根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》，国家编制了《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，规划指出城镇化是现代化的必由之路。因此，在中国要实现工业化、现代化就必须实现城镇化。

城镇化的基本内涵

城镇化是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。从人类的发展史来说，城镇化是人类走向现代社会的过程，表现为产业化和城市化。而城镇化实际上反映的是经济现代化，是整个社会从农业社会走向现代社会的历程。它不是简单的城市人口的增加或者城市面积的增加，更重要的是产业结构、就业方式、人居环境和社会保障等一系列从农村到城市的重要转变，是一个复杂的系统。

城镇化的起源不同

城镇化在国外也被称之为城市化。城市是“城”与“市”的组合词，城是指为了防御用城墙等围起来的地域，《管子·度地》中说：内之为城，外之为廓；市是用来交易的场所，也就是市场。城市的两种含义决定了城镇化的起源不同，一种是依市造城，另一种是围城建市。欧洲、中东两河流域文明、希腊文明发展起来的时候，是依市造城。城市是从贸易通道上的枢纽发展起来的，先是作为商品的集散地，为了防止强盗，便修筑城墙把商人保护起来，所以是先有市后有城，没有市就没有城。中国不太一样，是围城建市，城市最早是作为军事要地和政治统治中心发展起来的。周武王剿灭商朝以后分封诸侯，每封一个国家，诸侯都要建都，便形成了当时的军事要塞、政治中心。在都城建成后，市场自然而然就发展起来了。中国与外国的城镇化起源不同，也决定了中国的城镇化不能照搬、照抄国外的经验，需要走中国特色的城镇化发展道路。

城镇化的重要意义

城市和城镇的出现及不断地扩张发展，是一种历史现象和趋势，也是社会经济发展的重要标志和人类社会文明的象征。城镇化可以调整经济结构，实现资源的优化配置；可以扩大内需，促进消费，为经济发展提供广阔市场和持久动力；可以为农民提供大量的就业机会，促进农民收入的提高；有利于优化城乡结构，推进城乡一体化。因此，城镇化是人类社会发展的必然潮流，是经济发展到一定程度必然产生的规律性趋势，是任何国家经济和社会发展中不可逾越的历史阶段。

（作者单位：中共辽宁省委党校）

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