温政〔2020〕8号

温县人民政府

关于印发温县投资集团有限公司组建方案的

通　知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门及单位：

《温县投资集团有限公司组建方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

温县人民政府

2020年4月24日

温县投资集团有限公司组建方案

为进一步加快城市基础设施、太极文化产业、现代农业产业园等重大项目建设步伐，促进县域经济又好又快发展，根据《中华人民共和国公司法》，结合我县实际，特提出温县投资集团有限公司组建方案。

一、组建目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家和省、市、县关于深化改革、实现高质量发展的战略部署，积极创新投融资体制，拓宽融资渠道和途径，实现建设投资主体多元化、运行管理市场化，全力服务“精致城市、品质温县”建设。

二、集团名称

温县投资集团有限公司（以下简称“温投集团”）。

三、集团性质

温投集团是县政府出资筹建的国有独资公司，是国有资本投资、运营的主体，由县国有资产监督管理办公室履行出资人职责。同时，集团作为独立的法人实体和竞争主体，按照现代企业制度要求规范运作，自主经营，自负盈亏。

四、注册资本

1亿元人民币（通过县级财政预算、县政府安排的基础设施建设资金投入、县属国有经营性资产和存量资产划拨、国有股权投资等方式筹措）。

五、集团功能

温投集团定位为温县城市发展运营商，依规承担城市运营和城镇经营特许经营权。业务板块以国有资本投资为主，做好城市运营和城镇经营，负责项目投融资和各类股权投资，承接政府性财政投资工程项目建设主体职责，并统筹资产管理、项目运营、规划设计、资源开发、公共服务等工作。

六、集团框架

（一）组织架构

温投集团作为母公司，在其下分别组建温县中兴城市建设投资有限公司（以下简称“建投公司”）、温县文化旅游投资开发有限公司（以下简称“文投公司”）、温县农业投资有限公司（以下简称“农投公司”）、温县水利投资有限公司（以下简称“水投公司”）、温县交通投资有限公司（以下简称“交投公司”）、温县融盛传媒有限公司（以下简称“传媒公司”）、温县太极项目管理咨询有限公司（以下简称“项目公司”）、温县国有资产管理有限公司（以下简称“资管公司”）8家全资子公司。

建投公司由现有的温县中兴城市建设投资有限公司重组而成，交投公司由现有的温县延通路桥工程有限公司重组而成，文投公司、农投公司、水投公司、传媒公司、项目公司和资管公司为新设立的企业。同时，根据温投集团经营发展需要，可再单独成立相关子公司，或参股、控股有关企业，逐步打造“相互独立、业务关联、彼此支撑、协同发展”的企业经营生态链。

根据前期调研情况，结合我县发展战略及资产整合规模及特点，拟保留河南太极圣地投资集团有限公司、温县城市建设投资开发有限公司、温县财源中小企业担保有限公司的法人资格，纳入温投集团管理。

（二）治理结构

温投集团按照现代国有企业制度，完善公司法人治理结构，依法设立党组织、董事会、监事会、经理层，适时设立职代会。子公司原则上不设立董事会、监事会，设立执行董事、监事、经理层。

县政府授权县国有资产监督管理办公室作为出资人代表，依法行使出资人的权利和义务，负责集团合并、分立、解散、申请破产等重大事项的审核，报县政府批准。

（三）职能布局

集团公司定位为集团的决策中心、监管中心、财务中心和投融资平台，主要承担组织领导、统筹规划、综合管理、财务监督、人事管理、风险管控、工作督办和绩效考核等职能。集团公司对下属子公司履行出资人职责，对其他公司行使股东权利，不参与、不干预各公司的具体经营活动。

各子公司定位为各业务运营中心,具体业务范围是：

1.建投公司主要负责城镇市政、公用设施、园林景观、环境治理等工程;土地综合整治开发、房地产开发、棚户区改造和保障性住房建设等业务。

2.文投公司主要负责文化旅游等各类资源的投资开发，县域公共品牌授权经营等业务。

3.农投公司主要负责农业农村基础设施建设、农业产业发展、乡村振兴和扶贫开发等业务。

4.水投公司主要负责水利设施、水土保持、生态修复等工程；建筑砂石料的开采、管理等业务。

5.交投公司主要负责城乡道路建设等业务。

6.传媒公司主要负责策划制作、广告代理、会展会务、信息咨询等业务。

7.项目公司主要负责政府性大中型工程项目的招标代理业务、项目咨询管理和政府性采购以及公共资源交易等业务。

8.资管公司主要负责经营各公司名下的土地、房屋和县政府授权委托的其他国有资产的运营管理、维护服务等业务（包括城镇街道、公共租赁房屋、公共广场、城市公园、停车场、路灯桥梁、地下管廊、国有房屋和商铺、国有林场、广告牌以及其他闲置资产等）。

（四）运行体制

温投集团直属县政府，由县国有资产管理委员会领导和管理。集团实行政企分开、政资分开、财务分设，子公司实行集团公司领导下的法人负责制。县财政、住建、农业农村、交通、水利、文化旅游、自然资源等部门按照各自职责分别对集团子公司的国有资本经营、国有土地开发、项目工程建设等行使监督职责。

（五）部门设置

集团公司内设党群工作部（综合管理部）、人力资源部、财务产权部、投融资发展部（企划宣传部）、项目管理与招投标部（工程技术与质量安全部）、监察审计部等6个工作部门。子公司内设部门设置的数量和履行的职能，由集团公司审批。各公司机构部门设置，可根据业务需要适时调整。

（六）人员配备

集团公司董事长、监事长、总经理等领导人员配备，由县政府委派和更换，其他管理人员和普通职员配备由集团公司核准审批。子公司管理人员和普通职员配备，由集团公司核准审批。

七、实施步骤

（一）搭建公司架构（2020年4月30日前）

组建温投集团，成立各子公司，做好注册登记和机构设置工作。制定集团公司章程，逐步建立健全企业内部规章制度，及时挂牌运营。（责任单位：县财政局、金融办、市场监管局）

（二）实施改制重组（2020年6月30日前）

开展参改企业和事业单位的清产核资、财务审计和资产评估工作，锁定债权债务，办理产权登记。按程序对温投集团及各子公司剥离注入相关资产，改制相关单位，划转有关人员。（责任单位：县财政局、审计局、司法局、税务局、住建局、水利局、交通局、文广旅局、景区管理局、融媒体中心等）

八、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立温县组建温投集团工作领导小组，由县委常委、常务副县长陈宁同志任组长，县政府领导姬同合、李美玲、史玉龙、王强、杨有军、璩敬东任副组长，县政府办（金融办）、发改委、财政局、审计局、人社局、住建局、农业农村局、文广旅局、水利局、交通局、自然资源局、市场监管局、司法局、税务局、机关事务管理局、景区管理局等单位负责人为成员，统筹领导集团组建、资产整合和业务重组工作。领导小组下设办公室，办公地点设在县政府办，常勇同志兼任办公室主任，负责协调成员单位落实工作责任，加快推进集团组建。（责任单位：领导小组各成员单位）

（二）明晰管理体制。遵循“管办分离、政企分开”的原则，按照相关规定，配齐配强温投集团领导班子。积极探索推行职业经理人制度。为集团管理注入专业人才。同时，要加强集团党的建设，强化党的领导，推动党组织在集团公司及所属企业的全覆盖。（责任单位：县委组织部、县财政局）

（三）落实政策支持。清理整合县内行政企事业单位名下的各类有效资产，通过无偿划拨等方式注入温投集团或相应子公司，壮大温投集团整体资产规模，提升国有企业的投融资和偿债能力。指导制定《温县县属国有企业机构人员编制和薪酬福利指导性意见》等框架性、基础性规章，推进集团公司面向市场自主发展，规范县属国有企业的绩效考核管理。（责任单位：县财政局、金融办、机关事务管理局等）

（四）严明工作纪律。各级各相关部门要提高政治站位，认真履行职责，积极支持配合落实县委、县政府关于深化金融体制改革、加快投融资平台转型升级的工作部署。要加强对资产和账户的管理，严防国有资产流失。要严格执行有关规定，确保不出现违纪违规行为。对违纪违规等行为，严格依法依规追责问责。（责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，领导小组各成员单位等）

附件：温投集团组织架构图

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