《建设工程清单计价规范》实施以后，招标方式发生了根本性变化，建设单位在招投标过程中越来越重视招标控制价的编制。合理的招标控制价成为保证工程招标成功乃至工程建设顺利进行的重要因素。

一、招标控制价的概念

招标控制价是招标人根据招标项目的内容范围、需求目标、设计图纸、技术标准、招标控制价清单等，结合有关规定、规范标准、投资计划、工程定额、造价信息、市场价格以及合理可行的技术经济方案，通过科学测算并在招标文件中公开的招标人可以接受的最高投标价格或最高投标价格的计算方法。通常在潜在投标人不多、投标竞争不充分或容易引起围标、串标的招标项目中使用。

二、招标控制价的作用

1、可以有效控制投资，确保投标价格不超过一定的数额，保障合理、有效使用国有资金和其他公共资金，防止其浪费和流失。

2、提高了透明度，避免了暗箱操作、权力寻租等违法活动的产生。招标控制价在招标文件中公开发布，投标人自主报价，能够最大限度的体现“公开、公平、公正”的市场竞争原则，符合市场规律。

3、评标中衡量投价报价是否合理的重要尺度。招标控制价是依据工程计价规范、工程定额、造价信息和取费标准编制定价，其中造价信息没有的可以参照市场价格，可以防止投标人盲目报价，预防某些投标人高价围标及出现抢标或围标抬标的行为。

4、判断不平衡报价的依据和对策。招标文件中规定：某些特定子目的单价或报价与所有有效投标人中同一对比子目报价平均值对比，偏离幅度超过30％的，视为不平衡报价并否决其投标。

三、招标控制价的编制的依据

（1）《建设工程工程量清单计价规范》；

（2）国家或省级、国务院有关部门建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；

（3）建设工程设计文件及相关资料；

（4）招标文件中的工程量清单及有关要求；

（5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；

（6）工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的参照市场价；

（7）其他的相关资料。主要指施工现场情况、工程特点及常规施工方案等。

四、编制招标控制价应该注意的问题

1、设置招标控制价的方法。招标控制价可以是一个具体数额，也可以是一个计算方法。

2、招标人不得设置最低投标限价。为了保证充分竞争，招标文件中不得设置最低投标限价。

3、投标响应具有强制性，投标人必须完全响应，不得超高，超过的应当否决投标作为废标处理。

4、 招标控制价超过批准概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。

五、如何提高招标控制价的编制质量

1、编制说明尽量完善。编制说明应当研究、分析、把握影响和制约工程建设项目的主要特征和需求等相关因素。如工程概况，编制内容，编制依据，工程量计算依据，材料价格的取定依据，取费标准。应将预算编制依据和编制过程中所遇到的某些问题及处理办法，以及整个工程的主要工作量加以系统说明，以便于完善、补充预算的编制，保证其准确性。

 2、工程量清单和招标项目的内容保持一致，要合理、合法、合规。

首先工程量清单招标实行了量价分离，统一计量规则，约定招标人和投标人的风险责任，招标人承担了工程量的风险，投标人承担了工程报价的风险，使投标招标双方风险的分担更为合规。其次分析和理解工程量清单工作内容和特征及组价原则，严格按照项目特征的要求套用相应定额子目，避免出现重复计算、套用。当设计和施工要求与定额内容不符，定额换算必须按照规定的方法进行换算，防止缺漏项目，使清单更为合法，有依可据。最后招标控制价编制要接近市场价格水平，并有一定的利润空间，力求价格合理。

3、措施费的计算必须实事求是，据实编制。严格按照国家和地方规定应列入的规费要全部列入，不得人为调整。

措施费包括技术措施费和组织措施费，技术措施费如施工排水、降水费，大型机械设备进出场、安拆费，模板使用费，脚手架，垂直运输费，现浇混凝土泵送费等。编制人员要根据现场情况及施工过程中实际情况列出项目清单，按相应的子目计算套用定额。组织措施费如二次搬运费、冬雨季施工增加费、临时设施费、排污费等按有关规定完整计取，不应人为漏项、缺项。

4、其他项目编制的特殊要求。

（1）暂列金额：暂列金额由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可以按分部分项工程费的10％～15％为参考进行编制。

(2)暂估价：暂估价包括材料暂估价和专业暂估价。材料暂估价单价按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算。

(3)计日工：招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用。（游新蓉）