▲路衍经济产业发展方向分类

在八个方向中， 投融资模式较为成熟，目前已有较多成功案例的为 “服务区+”方向。从目前国内公路项目的主要开发模式看，服务区的潜在价值尚处于沉睡状态，大部分项目模式着眼点在前期高强度建设期，企业关注重心在公路、桥梁的基础设施建设层面，对于服务区发展重视程度相对较低，仅将其作为技术规范中的要求内容对待，进而造成部分路衍经济相关资源的闲置与浪费。因此“服务区+”自然成为发展路衍经济优先选择的投融资模式，通过对服务区的综合开发利用， 可有效盘活服务区资产，提高服务区的经济效益。

另一个前景较广阔的发展方向是 “通道物流”。《2020年交通运输行业发展统计公报》显示，我国的公路货运量占全社会货运量的比重 高达73.8%，高速公路作为公路体系的快速通道，在物流运输中占据了重要地位。从国内多数物流中转站的选址来看，绝大多数的物流中转枢纽设置在高速公路之外，货物需通过高速公路运送至高速公路外的物流枢纽进行分拣、装车，再经由高速公路网进行配送，这一模式已无法满足公众对物流配送效率和配送速度的高品质要求。因此， 将通道物流与高速公路网结合，是路衍经济发展的又一十分重要且具有较大市场需求的模式。

通过对拟建项目沿线矿产资源、砂石料等资源的详细勘察，在项目前期提前介入，实现建设项目原材料的 就近开采、采购，打造建材产业，在减少主材远距离运输 节省建设成本的同时，还可辐射周边建设项目 获得额外收入。又如，利用道路沿线的日照资源，发展光伏产业，不但能够实现项目用电自平衡，还可将多余发电纳入区域用电保障性并网，助力国家“双碳”目标的实施。

02 存在问题

由于目前公路领域的投资主体多为建筑类央企或地方国企，在项目投融资模式开发研究中多聚焦主业，以传统衍生产业开发为主，如特色服务区等模式，路衍经济开发模式较为单一。而对于项目建成后伴随区域路网可达性改善产生的其他路衍经济相关产业资源开发不足，容易导致路衍经济开发 缺少品牌特色、知名度不高、与当地区域文化融入不深等问题，致使路衍经济发展缺少对用户群体的吸引力，经济效益不高。

在路衍经济实际推进过程中，涉及土地、资源、农产品等多种要素，而这些要素的所有权各不相同，有国家所有、集体所有及个人所有，实施过程中存在着不同程度的推进难度，不同所有权主体对于发展路衍经济的认知、顾虑也各不相同。部分地方政府作为路衍经济发展的主要支持者和受益者，在对路衍经济发展认识不够深刻的基础上，可能会缺少主动为企业发展路衍项目提供服务的意识。故在发展路衍经济的项目推进层面，因 统筹协调体系的不完善，产权、土地等要素间的冲突，导致项目推进工作存在较大阻力。

▲产权间冲突示意图

在路衍经济发展模式的八个方向中，能源建材与交通装备制造会涉及到部分资源环境开发事项，而资源环境的开发存在着侵占生态保护红线的可能性。在2019年严格落实国土空间规划指南后，国家对建设项目的资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价要求也越来越严格。按照路衍经济的发展模式，须利用项目选线周边区域进行建设，而新增建设用地的批复又涉及到调整国土空间规划的事项。从以往项目来看， 侵占永久基本农田尚可通过同面积、同质量复耕补回，但占用生态保护红线的项目，审批就非常困难。尤其是拟建项目选线通过自然保护区的项目，其资源环境开发与生态保护红线间的冲突更加明显。

表1 不同寿命期下财务内部收益率

虽然路衍经济已经发展了一段时间，但较多项目仍处于研究初期。项目投融资模式、资金回流机制、经营模式尚未成熟的时候就被热潮推上了风口，未能真正实现盈利， 有些项目甚至在实施几年后都无法实现财务自平衡。以某省高速公路光伏产业为例，建设期投入9600万元，达产期可实现每年1000万元的电费收入，表面看是一个发展路衍经济非常成功的案例，但细究产业链上下游产品内容会发现，以现在的光伏板技术，寿命期大概在10年至15年，按照10年寿命期和15年寿命期计算得出项目财务内部收益率分别为-1.27%和5.48%，不能被认定为常规意义上的 “好项目”。由此可见，需要把账算细才能真正衡量一个项目的财务盈利能力。

同样，在各地开展得非常火热的“服务区+”路衍经济模式，也存在这一问题。 项目建设前期资金投入巨大，且由于对应产生的路衍经济 财务效应存在不确定性，尤其当项目实施方为重建设、轻运营的企业时，对路衍经济开发后的 运营重视不足，发展思路受限，在实施和后期运营过程中遇到较多困难，导致项目的财务盈利能力存在较大的不确定性。

现阶段，路衍经济的发展多为 某一单一领域、单一行业的发展模式，由于路衍经济项目的主要实施主体多为交通投融资企业，对于发展模式的研究可能多聚焦于主业， 横向拓展的研究深度不足，导致路衍经济投融资模式相对受限，跨领域、跨行业发展的融合度不高。甚至个别项目的前期研究因缺少跨领域、跨行业的认知，在项目研究初期就与区域发展规划相违背，导致在前期做了很多工作后，项目依旧“流产”。 返回搜狐，查看更多