——2022年7月29日延边朝鲜族自治州第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议

州人大常委会调研组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据州人大常委会今年工作计划安排，为做好农作物秸秆露天禁烧和综合利用立法工作，州人大常委会组成以韩长发副主任为组长，部分常委会委员、农业与农村委员会委员参加的调研组，于6月下旬先后赴安图、延吉等县市实地调研，召开了县市政府、有关部门、相关企业和农民合作组织负责人参加的座谈会，书面听取了州政府汇报。现将我州农作物秸秆露天禁烧和综合利用情况报告如下。

一、基本情况

2021年，全州农作物播种面积38.9万公顷，按国家发改委、农业部办公厅联合文件的农作物草谷比指数计算，全州秸秆可收集总量204.4万吨。“五化”利用量180.39万吨，利用率为88.25%。，比2017年增加了17个百分点。其中：肥料化利用60.96万吨（包括秸秆还田约60万吨），占比29.82%；饲料化利用111.53万吨，占比54.56%；能源化利用7.1万吨，占比3.47%；原料化利用0.8万吨，占比0.4%。

（一）农作物秸秆焚烧管控成效显著。层层签订秸秆禁烧责任书，严格落实州包县（市）、县（市）包乡镇、乡镇包村、村包屯组、屯组包户的网格包保责任，将五级包保网格化管理真正到底到边，确保每个地块有人看、有人管、有人负责。实行24小时不间断巡查检查，白天查“黑斑”，夜间查“火光”，及时发现解决问题，防患未然。每日利用卫星火点监控手机APP和火点查询网络系统，查询延边州内是否发生违规火点，一旦发现火点及时制止。对出现的秸秆焚烧火点，做到有火必查、有查必处、有处必严，始终保持秸秆禁烧高压态势。2021年秋冬季以来，我州未发生违规焚烧秸秆现象，空气质量优良率98.1%，空气质量位列全省前列。

（二）农作物秸秆离田工作力度加大。各县市对秸秆离田包保责任清单进行认真梳理，组成秸秆离田巡查督导组，深入田间地头对秸秆离田工作开展情况进行现场巡查督查。组织人员分块进行核对，明确未完成离田工作任务的地块所处乡镇、村屯、具体面积，同时制定具体方案，倒排工期、挂图作战，按时限完成秸秆打捆离田、离地、还田等有关工作。各县市从本级财政拿出专项资金用于秸秆离还田补助，与40余家秸秆离田、运输、处置企业完成收储运合同，设立秸秆临时存放点110余个。为做好秸秆离田工作，对秸秆离田进行周调度，对存在问题点位整改推进情况实行日调度，杜绝了焚烧隐患。

（三）秸秆肥料化利用快速推广。努力探索秸秆科学还田有效途径，特别是保护性耕作技术的普及推广，得到农民对秸秆还田的认可。积极推广新机具、新技术，加大农用机械秸秆还田比例，机械化还田作业面积呈逐年上升趋势。实施秸秆还田补贴项目，大力推广秸秆全覆盖或高留茬还田技术。推广机械化耕整地秸秆粉碎还田、春季免耕播种秸秆覆盖还田、机械化深翻地秸秆还田等技术措施，使作物根茬或秸秆直接还田腐烂。2021年，秸秆还田60多万吨，对改善耕地土壤结构，促进农业可持续发展发挥了积极作用，也增强了农民对耕地及环境的保护意识。

（四）秸秆饲料化利用不断提高。全州深入实施“秸秆变肉”工程，谋划包装争取一批“草变肉”项目，扩大食草畜饲养量。积极开展秸秆青储、黄储、氨化等技术研究和推广，有效提高秸秆饲料的营养价值，引导养殖合作社、养殖场、养殖户、秸秆饲料企业开发利用秸秆饲料。2021年全州黄牛发展 43万头，羊发展14.2万头，青贮窖容积达到近20多万立方米，年消耗秸秆110多万吨。通过过腹还田，大量消化利用了农作物秸秆，有效地提高了土壤有机质含量，提升了耕地质量。

（五）秸秆能源化利用稳步发展。加快秸秆成型燃料加工和燃煤供热锅炉改造，支持生物质锅炉供热一体化项目建设。目前，全州已建延边三丰生物质能源科技有限公司、和龙市鑫诚新能源科技有限公司等10家秸秆成型燃料加工企业，主要生产生物质燃料颗粒，年设计秸秆使用量在50万吨左右。积极推进民用住宅燃煤锅炉改造为秸秆成型燃料锅炉进程。龙井市老头沟应岩村村部及部分村民已利用秸秆生物质颗粒锅炉进行做饭取暖。将秸秆转化为生物质燃料，避免了资源浪费。2021年，全州能源化项目利用秸秆在8.1万吨。

二、存在的问题

一是农民对焚烧秸秆的危害认识不足，环保意识仍需提高。多年来农民秸秆不离田就种不了地的传统尚未改变，秸秆露天焚烧时有发生。二是对秸秆综合利用扶持力度不够。在秸秆转化利用过程中政府缺乏有针对性扶持政策，县（市）财政紧张补贴少，综合利用成本过高。三是秸秆收储运组织化程度低。由于农作物秸秆体积大、密度小、季节性强以及分散的特性，建立集秸秆收储运售为一体的社会组织难度较大。四是秸秆综合利用还处于初级阶段。秸秆综合利用企业大多规模小、科技含量低，产品附加值低，市场竞争力弱，导致企业对秸秆利用积极性不高。

三、几点建议

农作物秸秆露天禁烧和综合利用，对推进生态立州战略，保护生态环境，促进资源节约，改善耕地土壤结构，促进农业可持续发展意义重大。

（一）做好农作物秸秆露天禁烧和综合利用《条例（草案）》初稿修改完善工作。参考借鉴湖南衡阳、吉林长春等地的经验和做法，并结合调研实际，修改好《延边州农作物秸秆露天禁烧和综合利用条例（草案）》初稿，进一步强化各级政府的主体责任，严格执法，从严管控，疏堵结合，保护和改善环境，消除安全隐患，推进生态文明建设。推进秸秆资源“五化”综合利用水平，有效改善土壤结构，发展绿色生态农业，促进农业可持续发展。合理利用秸秆等生物质能源，防止资源浪费，建设资源节约型社会。同时，采取多种宣传形式，加强技术推广和培训，提高农民的环保意识和秸秆综合利用能力。

（二）重点推进秸秆肥料化、饲料化利用规模。重点实施秸秆还田、免耕播种、深松整地等措施，使作物根茬或秸秆直接还田腐烂，实现保护性耕作。建立农民骨干专业队伍和科技专家团队，加大秸秆综合利用技术培训和推广力度，充分发挥农村基层组织和服务组织的作用，探索秸秆科学还田有效途径，确保保护性耕作技术的普及推广。紧紧抓住全省“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程建设机遇，发挥延边牛品种、品牌及产业发展优势，加大青、黄贮饲料的技术研发和推广应用，提高秸秆饲料化技术的普及率和入户率。夯实秸秆饲料化利用基础设施建设，重点支持大型养殖场建设标准化贮窖，加快秸秆饲料开发和秸秆养殖示范企业建设。

（三）积极有序推进秸秆基料化利用水平。全州每年以黑木耳为主的食用菌约需要基料150万吨左右，目前农作物秸秆基料利用率几乎为零。要支持、引导相关企业和农户，积极推广秸秆食用菌基料化生产技术，开发以秸秆为基料的草腐菌类生产项目，不断扩大食用菌基料化生产规模，逐步提高秸秆基料在食用菌基料中的比重。加快发展秸秆基质育苗产业，制作设施农业育苗基质和水稻育秧基质，以及花卉、草坪基质等。发展秸秆基质栽培，直接用于蔬菜生产，提高秸秆基料化利用水平。

（四）不断完善秸秆离田和收储运体系。以行政村为基本单元，根据秸秆产量、综合利用能力、秸秆捡拾打捆机械数量，细化秸秆离田和收储运方案。支持有条件的县（市）建设秸秆储存基地，培育秸秆收集、运输等专业化合作组织，推广农作物联合收获、秸秆捡拾打捆全程机械化，拓宽秸秆的收储半径、加工半径、利用半径，逐步建立秸秆捡拾、清运和储存一体化的合理、高效的秸秆收储运体系，从根本上解决秸秆的收购难、组织难、储存难、运输难问题。

（五）进一步加大政策扶持力度。发挥财政资金的杠杆带动作用，突出财政资金扶持重点，着重支持秸秆机械化全量还田、饲料加工、田间收贮等相关扶持政策。将扶持引导资金列入州和县市财政预算，对各类秸秆综合利用主体以资金和贴息扶持，积极探索我州农作物秸秆有效处理的根本出路。加强各级金融部门对秸秆综合利用项目的信贷支持，积极为秸秆收储和加工利用企业提供长期低息贷款等金融信贷支持。州及县市政府对购置秸杆还田和秸秆饲料加工机械、秸秆燃料制备、秸秆青贮窖建设等给予一定比例的补贴。