秦淮区是古都金陵的起源、南京文化的摇篮，史称“江南锦绣之邦、金陵风雅之薮”。新街口的繁华，秦淮河的浪漫，明城墙的雄伟，报恩寺的壮丽……独有的旅游资源条件为秦淮旅游蓄满发展动力。

今年2月，国家旅游局公布首批“国家全域旅游示范区”创建单位名单，江苏共有8个地区入围，秦淮区榜上有名。所谓全域旅游，通俗地说，就是将旅游业作为区域发展的优势产业。

随着大众旅游时代加速到来，旅游产业正经历由传统景点景区模式向全域旅游拓展的深刻蜕变。拥抱全域旅游，秦淮区先人一步，效果明显。2015年全区旅游总收入达424亿元，占南京市1/4。秦淮区将发展全域旅游作为推动旅游业转型升级的战略选择，围绕“保护更新老城、开发建设新城”的总体格局，坚持“城区即景区、旅游即生活”的理念，初步形成了“城旅一体、开放共享”的全域旅游秦淮模式。

把握契机，吹响全域旅游集结号

过去发展旅游是“景在城中”，全域旅游则是“城在景中”，把整个城区当作大景区来规划，要在整个城区范围内移步换景，让任何一幢建筑、一处街景都能成为自拍杆下的兴奋点。

谈起秦淮区入选首批国家全域旅游示范区，秦淮区旅游局局长姜勇美一连用了“三个最”：旅游资源最丰富、历史文化底蕴最深厚、旅游综合贡献率最高。秦淮区集聚了夫子庙、中华门瓮城、大报恩寺遗址、朝天宫等著名人文景观，以及愚园、蒋百万故居等一大批历史资源点，坐拥新街口、夫子庙两大商圈，云集了金鹰、新百、中央、大洋等商业旗舰，汇聚了国内家电业龙头苏宁、国美、五星等优质企业。历史文化遗存和现代旅游要素在这里日益融合、交相辉映，为秦淮发展全域旅游夯实了基础。

厚重的历史，赋予秦淮浓郁的文化底蕴；流淌的河流，孕育秦淮丰富的旅游元素。秦淮区现有省级以上文保单位26处，世界级、国家级非遗项目6个，占南京市的55%；南京市11处历史文化街区，秦淮占据六席，而且几乎遍布老城的每条街巷、每个角落。同时拥有非物质文化遗产58项、非遗传承人192位，历代文人墨客留下3000多篇名篇绝唱。这些历史积淀，为秦淮打造全域旅游提供了得天独厚的条件。

在秦淮区政府区长林涛看来，秦淮之所以致力创建国家全域旅游示范区，除了基于自身优势的顺势而为，还有推动转型升级的主动作为。秦淮区把发展全域旅游纳入秦淮“十三五”发展总体思路和格局，按照“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”的原则，设立管理一条线，推动旅游管理体制改革。其中夫子庙——秦淮风光带管委会作为行政条线代表政府对景区的交通、市容市貌进行管理，秦淮区旅游局作为事业条线对全区全域旅游进行指导、服务与监管，夫子庙文旅集团作为产业条线在发挥国企的支撑和带动作用的同时进行旅游文化资源的整合及运营，三大条线协同合作，真正从顶层设计上把创建工作摆上发展大局。今年，秦淮区旅游业接待游人已超过5000万人次，占南京市近一半。秦淮区依托得天独厚的“黄金资源”，把握全域旅游的契机，全力创造着更具影响的“黄金效益”。

稳步规划，促进旅游产业全域联动

依托集中的文化旅游景点、深厚的历史文化渊源，秦淮把发展文化旅游产业作为创建全域旅游示范区的核心支撑。

秦淮人深知，要实现从大呼隆、潮汐式的观光旅游向度假游、深度游的转变，必须“硬环境”和“软服务”两手抓。秦淮区委书记曹路宝说，如果给秦淮区画幅素描，V型的秦淮河是血脉，U型的明城墙是骨骼，夫子庙、大报恩寺、朝天宫是鼎足而立的三只脚。秦淮全域旅游就是围绕这“一城一河”和重要节点，打造景区化环境，做到处处皆景、步步如画。为了让游客背包来到秦淮，就感受到扑面而来的旅游氛围，开始轻松自如的旅游行程，秦淮致力于对城区功能旅游化改造和特色风貌的塑造。通过实施明城墙内外侧环境综合整治的“骨骼”强健工程、治理内秦淮水环境的“血脉”畅通工程、打造老门东历史文化街区、大报恩寺遗址公园为代表的“三足鼎立”工程等提升景观品质，这些城建手笔、整治成果营造了景点景区良好的外围环境，旅游资源的价值逐渐彰显。对历史街区来说，建筑是外壳，文化才是灵魂。旅游业覆盖一二三产业，可与任何行业相加，同“互联网+”一样，“旅游+”具有搭建平台、促进共享、提升价值的功能。秦淮充分发挥文化旅游优势，使得旅游+产业产生了“1+1>2”甚至倍增的效应。通过对文化的深度挖掘和环境改造，实现区域内文化景观与游客体验的整体跃升，在充分调研的基础上，对科举博物馆及大报恩寺遗址景区等重点项目的文化进行深度挖掘，整合景观设计、文创产品、文化表演和互动体验，走出单一展陈模式，发现并重塑项目的商业模式，丰富和深化文化旅游内涵。

在“硬环境”的打造中，保护更新老城是发展文化旅游产业绕不开的话题。为此，秦淮区明确了“既保护单体历史建筑，又保护街巷所展现的城市肌理及城市肌理所蕴含的城市文脉；既保护有形的物质遗产，又保护具有代表性的非遗资源、老城南地区秦淮人独有的生活形态和生活方式；既保护儒学、科举、明清文化，又保护六朝文化、民国文化等”的发展路径，留住南京的“根”、南京的“魂”。

秦淮区在推进全域旅游的过程中，不仅在“硬环境”上上标准，“软服务”同样也够水平。从夫子庙到老门东，南京老城南整体是开放的大景区，每天游人如织。为了让游客愿意在秦淮慢下来、停下来、住下来，看“老南京”风貌，体验“老南京人”生活，感受南京的历史底蕴，秦淮区致力于打造一批文化主题酒店和特色客栈留住游人。如夜泊秦淮君亭酒店为代表的特色主题酒店，紧邻古桃叶渡渡口，坐拥十里秦淮风光带，以浓郁独特的文化风味和视觉感受，带给消费者丰富鲜明的地域文化体验。

秦淮区具有得天独厚的文化禀赋，在老城南7.3平方公里的范围内，大小旅游景点星罗棋布。在“主客共享”理念的推动下，秦淮从旅游的舒适度、满意度来全面审视城市环境、公共服务、市场秩序。今年，秦淮区着力建设夫子庙、老门东游客中心，按旅游厕所标准对22座厕所改造。同时，智慧夫子庙和旅游动线的创新设计使区域内旅游资源存量的价值不断发挥更大效益，与景点网络在线订票、手机APP应用支持、3D导览业务等众多智慧应用体系一起，形成了横向能融合、纵向可贯穿、外围能扩展、整体可对接的“智慧夫子庙模式”。如今，智慧旅游已经成为推动秦淮旅游升级发展的新引擎。

全民共享，描绘城市建设新画卷

改革开放初期，外出旅游可能还是少数人的“奢侈品”，现在旅游已经成为一种基本的生活需求。旅游正在由小众时代走向大众时代，旅游支出大大增加，成为撬动创业富民的新支点。秦淮区跳出“门票经济”的路径依赖，推动景区免费开放，运用“免费”和“收费”的杠杆，以免费聚人气、做平台，挖掘得天独厚的秦淮历史文化资源，整合夫子庙、秦淮河沿线空间载体资源，让“夜泊秦淮”变“夜宿秦淮”，将“人气”转“财气”。

“城区即景区，旅游即生活”，是秦淮提出的旅游理念。如今，游客到一个地方，不只是看景点，当地的历史、文化、风俗和大街小巷、社区空间乃至居民家庭等都变成旅游吸引物，都可转化为旅游产品，社区内的居民都可变成东道主。在“共建共享，共创共融”的理念下，秦淮以全域旅游为契机打造“精致旅游”，不断提升城市品质：建立景区、街区、园区和社区和谐共生的开放式业态综合体；多层级的旅游集散网络功能逐渐配置齐全；被列入首批国家级非物质文化遗产项目的秦淮灯会至今已举办了30届，“秦淮灯彩”得以传承、保护、创新和发展。秦淮致力于强化规划引领与资源环境保护、丰富产品供给、打造精致旅游业态、建好服务体系、优化旅游秩序安全环境，居民参与创建的主动性和服务旅游的基本技能不断提高，政府、企业与居民建立了良好的旅游开发利益共享机制，使得当地居民能够积极从事与旅游相关的工作并从中获益，真正做到了在推进全民共建的同时，保障全民共享。南京的城市名片不断被擦亮，不仅让到秦淮旅游的游客感到舒心惬意，更让生活工作在秦淮的老百姓内心升起一股自豪感。

独特的资源禀赋，悠久的人文历史，绝佳的地理区位，赋予秦淮与众不同的使命和担当。未来几年，秦淮区将充分依托资源禀赋，放大比较优势，延续南京历史根脉，塑造“最南京”城市名片，打造南京人寻找乡愁记忆、中国人感受南京味道、外国人体验中国文化的旅游首选目的地。

 “国家全域旅游示范区”江苏上榜地区名单

在今年2月国家旅游局公布的全国首批“国家全域旅游示范区”创建名单中，我省共8家单位上榜。上榜单位分别是：苏州市、南京市秦淮区、南京市江宁区、徐州市贾汪区、淮安市金湖县、盐城市大丰区、镇江市句容市、泰州市兴化市。

近日，在全国第二批“国家全域旅游示范区”创建名单中，我省共20家单位上榜。上榜单位分别是：南京市，镇江市，无锡市滨湖区、梁溪区、宜兴市，常州市新北区、武进区、金坛区、溧阳市，南通市如皋市，扬州市高邮市，淮安市淮安区、清河区、洪泽县、盱眙县，连云港市连云区、东海县，盐城市盐都区、东台市，宿迁市湖滨新区。