三公之下是诸卿，相当于各部部长。诸卿在史书上叫九卿，但是一般可能不止九个。其中比较常见的比如奉常，宗正，郎中令，卫尉，太仆，廷尉，典客，少府，治粟内史，将作少府。

秦朝在中央设置了三公九卿，三公相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。九卿则充分体现出“家天下”的特点。

3、建立地方机构——废分封，置郡县

秦始皇为了巩固中央集权，还在地方实行郡县制。（补充：春秋时期，一些诸侯国就在新兼并的地区设县，后来又在边地设郡。商鞅变法时，废分封，行县制。）

郡的最高行政长官是郡守，县的长官是县令或县长。郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。

县以下就是乡，乡下面是里。乡、里的领头人，不是朝廷任命的，而是当地自己选出来的，就是村民自治委员会，跟居委会的性质差不多。这种制度就叫中央集权。从皇帝往下，一直到县，一竿子打到底。

①那么秦始皇为什么要废除分封制，实行郡县制呢？（比较分封制和郡县制）

在分封制下，被封者的爵位和领地等都是世袭的。他们虽然对上承担一定的义务，但独立性很大，实际上是一个独立的王国。在中央政权力量衰弱的时候，被分封者就称霸一方，形成割据称雄的局面。随着时间的推移，必然不利于国家的统一。

在郡县制下，郡、县长官都是由君主任命，可以随时撤换或调动，郡、县两级政府都是中央的派出机构，权力集中于君主一个人手中。郡县制的推行巩固了封建国家的统一有利于封建专制主义中央集权的统治（郡县制与分封制最大的不同是什么？郡县长官由皇帝任免，有利于加强中央集权和巩固国家统一。）

分封制与郡县制的比较：

相同点：

性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度

目的：都是为了巩固自己的统治

不同点：

（以中央集权的方式解决了分封制所导致的地方割据问题，巩固了国家统一，是历史的进步。）

② 秦朝官僚机构有什么特点？

特点：分工明确，相互配合牵制，中央集权，君主专制

③中央集权制度的基本特征是什么？

权力高度集中。

4、秦王朝巩固统治的措施

（1）秦统一后推行了一系列加强中央集权的政治措施，有哪些？

制定了一套选拔和考察官吏的制度（制定选官制度）；修建长城、驰道、直道；统一货币、度量衡、统一文字；整顿各地风俗；颁布严苛的秦律

（2）哪些是积极措施，哪些是消极措施？

积极措施：北击匈奴；统一度量衡、货币和车轨；统一文字；统一越族、修建驰道和灵渠等等。

消极措施：焚书坑儒、修阿房宫、筑骊山墓、繁重赋役等。

以上分别属于经济、军事、文化方面的措施，只有中央集权制度的强大，才能够有能力把这些措施在全国迅速推行。我们本节课的重点是秦的政治制度，那么，秦王朝建立的中央集权制度还有哪些重要作用和影响？

秦朝中央集权制度的作用及影响

（1）积极作用 ：

①形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，成为当时的世界大国；

②使政令迅速传达，有效执行，提高了行政效率；

③有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定，巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用；

④奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。

（2）消极作用：

对任何事物的评价都应具有双重性，秦的中央集权制度一方面巩固了秦的统治，另一方面也起了消极作用。

①严酷的秦律（陈胜、吴广起义）

②政治的腐败，权力过分集中，容易腐化；秦的暴政，激起秦末农民起义，秦朝二世而亡，成为一个短命王朝。

③思想文化的控制（如焚书坑儒）、赋役的无度等方面起着消极作用。最终也因此而激化阶级矛盾，爆发农民起义，导致秦朝灭亡。

（3）秦朝君主专制中央集权制度的深远影响

秦王朝建立的中央集权制度，由于行之有效，为历代封建王朝所沿用，不断得到加强和完善，奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局。

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