至高无上的皇权和中央官制

1．皇帝制度

(1)“始皇帝”的由来：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，合称“皇帝”，自称“始皇帝”。从此，“皇帝”成为中国古代最高统治者的称谓，为历代封建王朝所沿用。

(2)权力：皇帝总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。中央和地方的主要官员都由皇帝任免。军队调动以虎符为凭，虎符由皇帝控制、发给。

(3)特征：皇位世袭，皇权至上。这是中国封建专制制度的重要特征。

2．中央官制（三公九卿制）

(1)主要官职

①丞相，为百官之首，帮助皇帝处理全国政事。

②御史大夫是副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。

③太尉，负责管理全国军务。

④诸卿分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。

(2)特点

①秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合、彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中。

②军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。

(3)影响：

利：主要官职在地位、职责和权力方面相互配合，彼此牵制。一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。

弊：因皇权过大，易形成君主专制独裁，缺乏对皇帝的监督与制约的机制。

3.中央集权制度的影响：

随着皇帝制度、三公九卿制度、郡县制度的设立，标志着封建专制中央集权制度的确立。

①随着中央集权制度的建立，秦朝国力日益增强。形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家。

②秦统一后，采取的一系列措施，有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、巩固国家的统一和中华民族的形成，都起了重要作用

③秦朝建立的中央集权专制统治的政治制度具有很大的开创性，它奠定了中国两千多年的封建政治制度.的基本格局.

积极作用：

1使秦实力增强，通过战争扩大疆域，形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，成为当时世界大国。

2使秦能一实行各种巩固统一的措施。

3奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。

消极作用：依靠皇帝的专制权威，加强对人民的压榨，造成阶级矛盾迅速激化。

秦朝中央集权制度形成的原因、内容和特点：

（1）原因

①经济上，由封建的经济基础决定的，封建经济的分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家统一、社会安定，保证生产发展。

②政治上，封建地主阶级也需要有一个强有力的政权保护封建地主土地所有制，镇压农民的反抗。

③思想上，法家“集权”理论的影响。

(2)基本内容：包括至高无上的皇帝制度、中央集权的三公制度和地方机构的郡县制度。

(3)特点

①皇权的至高无上；帝位终身制和皇位世袭制。

②皇帝直接任免各级官吏；皇帝从决策到行使权力具有独断性和随意性。

③皇权借助于神权来巩固和加强；以文化专制来巩固政治专制。

④中央和地方、君权和相权的矛盾伴随于中央集权制度。

郡县制的全面推行

1．由来

(1)郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。

(2)春秋时期，一些诸侯国在新兼并的地区设郡县。

(3)秦统一后，秦始皇采纳李斯的建议，在全国范围内推行郡县制。

2．内容

(1)行政区划

①秦始皇把全国分为36郡，由中央政府直接管辖。一郡之内又分若干县。

②县以下设乡、里等基层行政机构。

(2)官僚机构

①郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。郡守定期向丞相汇报工作。

②县的长官称县令或县长，主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。

③郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。

3．影响

(1)秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制，把全国的每个地方、每户人家都纳入国家政治体制中。

(2)秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。

郡县制与分封制的比较

（1）分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分的。

（2）分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世袭，官吏只有俸禄没有封地。

（3）诸侯国具有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县制的全面推行，削弱了地方的独立性，对中央加强对地方的控制和管理，巩固国家的统一，促进社会经济与文化的发展，都起了重大作用。

正确理解秦朝的君主专制中央集权制度

1．内涵

（1）专制主义是指中央的决策方式，体现在帝位终身制和皇位世袭制上，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。君主专制解决的是君主个人专权与大臣民主集中的矛盾，也是君主与大臣的权力分配问题。君主专制虽然有利于中央政权的稳定，但容易造成君主的独断专行，使国家的兴衰成败维系于君主个人品质的优劣。同时，权力的过度集中，更容易导致朝中百官、王公贵戚争权夺利。

（2）中央集权是相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央，地方完全由中央管理和控制。中央集权制解决的是中央政权与地方政权的关系，相对分封制来说，具有很大的进步性。它的加强，使地方的权力逐渐缩小，避免了频繁的地方叛乱或分裂活动，有利于国家的稳定，是社会发展进步的表现。

（3）专制与集权二者之间的联系：地方和中央都必须服从皇帝一人；专制主义皇权加强时，往往是中央集权比较有效时，专制主义皇权削弱时，往往也是中央集权不力时。要注意的是实行中央集权制并不意味着只能实行君主专制，也可以不是君主专制政体，如当今世界许多国家在处理中央与地方的关系时，大都采用中央集权制。一般情况下，实行君主专制政体的国家，都实行中央集权制，在封建社会尤其明显；而实行中央集权制的国家，也以君主专制政体为主，在古代尤为如此。随着社会发展，君主专制逐渐淡出了历史的舞台，并逐渐演变成为其他政体，如君主立宪制。

2．内容

（1）采用“皇帝”称号，创建皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭的皇帝制度，皇权成为封建国家的主宰和权力中心；

（2）在全国范围内推行郡县制，从而奠定了中央集权制度的基础；

（3）从中央政权机构的三公九卿到地方郡县官吏，建立了一整套官僚体系。

3．本质：君主专制，即封建专制主义统治。

4．特点：皇帝通过直接任免中央和地方的官吏而掌握了人事大权。

5．意义：

（1）对秦朝：①有利于国家的统一，对祖国疆域的初步奠定和中华民族的形成，都起了重要作用；

②有利于封建经济的发展；

③建立了地主阶级对广大劳动人民的专制统治，秦的暴政造成人民处境的恶化。

（2）对后世：①秦朝创建的中央集权专制统治的政治制度具有很大的开创性，它奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。

典型题：

题1 　秦国能灭掉六国、统一中国的最主要原因是(　　)

A．广大人民饱受战乱之苦，渴望统一

B．秦国是七国中实力最强大的国家

C．拥有强大的军事力量

D．采取正确的战略战术

答案　B

解析　注意题目的要求是“最主要原因”，四个选项均是秦国灭六国、统一中国的原因，但其中最主要的原因应是综合实力的强大。

题2 　秦朝专制主义中央集权制度的核心是(　　)

A．规定皇权至高无上

B．中央设三公九卿

C．地方推行郡县制度

D．颁布秦律，严刑峻法

答案　A

解析秦始皇建立了封建君主专制的中央集权制度，皇帝总揽行政、军事、经济等一切大权，其地位不可逾越。所以，皇权至上是秦创立的中央集权制度的核心。

题3 　20世纪90年代，陕西章台出土了一些秦代封泥(密封信件文书时加盖了印章的泥块)，上面有上郡、代郡、邯郸等郡名和蓝田等县名。这一发现可以印证秦朝(　　)

A．政治上四分五裂的事实

B．出现了造纸业的事实

C．实行了郡县制度的事实

D．用泥制陶的事实

答案　C

解析　解答本题的关键是获取题干中的有效信息，由封泥上面有上郡、代郡等郡名和蓝田等县名，可知当时已实行了郡县制。

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|编辑：孔方

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