习近平总书记强调，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。过去的实践证明，中国经济腾飞必须有开放的发展环境，未来中国经济的高质量发展更加需要开放的环境。云南是“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道等国家重大发展战略的集中交汇点，是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，与南亚东南亚国家有天然的开放优势和良好的合作基础。云南依托14亿人口国内大市场，辐射23亿人口的南亚东南亚国际大市场，对内对外开放的潜力和空间巨大。只有进一步认识和把握云南在全国对外开放大局中的地位和作用，做好内外统筹、双向开放这篇大文章，以大开放促进大发展，将云南从对外开放的末梢变为充满生机、活力迸发的前沿，才能更好地推动云南实现高质量跨越式发展。

　　充分认识云南发展进步的历史经验。云南地理区位优越，与缅甸、老挝、越南接壤，毗邻南亚东南亚地区，早在2000多年前就是中国从陆上通向东南亚、南亚乃至中东和的通道，自古就成为中国对外开放的重要门户和窗口。近代以来的滇越铁路、滇缅公路也成为云南开放历史的标注。近代的开放推动了云南产业发展进程，工业，电力、机械、化工、矿冶、火柴、纺织、烟草等各类采用先进机器设备的工厂纷纷涌现，中国第一座水电站——石龙坝水电站于1910年开工建设，1912年正式发电。1978年，中国启动了改革开放的进程，云南积极适应形势的变化，突出以南亚东南亚为重点的对外开放有力促进了经济社会发展。20世纪90年代以来，云南进一步加快对外开放步伐，基本形成了以昆明为中心、边境开放城市和边境一线为前沿、面向南亚东南亚的对外开放格局。进入新时代以来，云南以建设我国面向南亚东南亚辐射中心为重点统领对外开放工作，主动服务和融入国家发展战略，取得一系列重大成绩，云南“八出省五出境”铁路通道建设加快推进，“七出省五出境”高速公路主通道基本成型，中老铁路2021年底已建成通车，航线基本实现南亚东南亚国家首都全覆盖;全省贸易伙伴拓展至206个国家和地区，东盟长期保持云南第一大贸易伙伴地位;建设形成以“自由贸易试验区+国家级经济技术开发区+国家级重点开发开放试验区+跨境经济合作区+综合保税区+边境经济合作区”的全方位、立体化开放平台体系。历史的经验证明，云南的发展离不开对外开放，要实现云南高质量跨越式发展必须全力推动高水平对外开放。

　　深刻把握云南实现高质量发展的历史性重大机遇。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。推动高水平对外开放是中国基于现实和长远发展需要作出的战略抉择，也是在以实际行动推动经济全球化造福世界各国人民。我国的对外开放发端于东部沿海地区，并由东向西不断拓宽开放发展空间，正在加快构建“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局，促进基础设施互联互通、扩大沿边开发开放，形成全方位开放新格局，云南作为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，正处在我国构建开放新格局的关键节点上。习近平总书记对云南提出“建设我国面向南亚东南亚辐射中心”的要求，是“推动高水平对外开放”这一战略决策的行动部署，是国家推动高水平对外开放的重要组成部分。云南经济要发展，优势在区位、出路在开放。云南要紧紧抓住国家推动新一轮高水平对外开放新机遇，以服务和融入“一带一路”建设为重点，在更高起点、更高层次、更高目标上全面深化对外开放，推动云南实现高质量跨越式发展。

　　精准着力云南未来发展的突破口与关键点。一是构筑中国面向南亚东南亚开放的陆路通道。构筑跨境综合交通大通道，积极推进中缅、中缅印、中老泰、中越国际运输大通道建设。加快推动形成以昆明国际综合交通枢纽为中心，大理枢纽为次中心，曲靖、红河、普洱、文山等城市及瑞丽、磨憨、河口等口岸枢纽为支撑的现代综合交通枢纽体系。构筑跨境物流大通道，加强跨境物流与国际大通道、国内综合交通运输体系的衔接，打造“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，建设面向南亚东南亚国家的跨境物流枢纽。积极参与西部陆海新通道建设，着力推进国际集装箱铁公海联运，打造我国西部经云南抵达周边国家和印度洋最便捷的跨境贸易物流大通道。构筑跨境能源与通信枢纽，加强与周边国家能源发展战略、发展规划的对接，建设区域性国际能源互联网。提升电信昆明区域性国际通信出入口局作用，加快移动、联通出入口局建设，推进国际互联网业务落地昆明。二是搭建中国辐射南亚东南亚的产业平台。构建城市平台体系，大力推动滇中城市群和昆明都市圈发展，加快构建昆明—磨憨联动发展格局，增强昆明在全省扩大和深化对外开放中的核心引领作用。构建要素平台体系，发挥开发区生产要素集群效应，整合优化全省开发区，提高产业集聚度和开放度，以一流的平台聚集一流的生产要素，吸引国内京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等发达地区具备南亚东南亚市场辐射能力的产业落地全省开发区，打造高质量生产要素集聚地。构建信息平台体系，实施一批数字经济发展工程，推动与南亚东南亚国家数字技术交流合作，培育发展远程医疗、网络文化、网络教育等面向南亚东南亚国家的跨境数字服务平台，形成支撑产业辐射的区域性数据资源共享平台。构建投资平台体系，鼓励与外方共建国际产能合作境外园区，将我方产业优势与外方资源优势相结合，打造一批绿色食品、装备制造、钢铁、建材、化工、物流等境外产业基地。构建市场服务平台体系，大力推进出口市场多元化，推进外贸转型升级基地、出口基地建设，培育外贸出口品牌，打造“永不落幕的南博会”。三是创新高水平对外开放的体制机制。创新性利用经贸合作机制，大胆实践RCEP各项规则，深化澜湄合作和大湄公河次区域经济合作，用好用足国家赋予云南自贸试验区的各项政策机制，争取国家将发达地区切实可行的经验做法在云南复制和推广。创新有利于招商引资的体制机制，营造一流市场化法治化国际化营商环境，着力推动构建开放型经济体制机制，进一步理顺政府内部、政府与社会、政府与企业的关系，以“最多跑一次”为目标，在对外开放领域深化推进放管服各项改革。实施精准招商、定向招商和市场化招商，鼓励外资并购投资，加大对港台及日韩、欧美等发达国家和地区的招商引资力度。推进更高水平贸易通关便利化，加强与周边国家口岸设施的功能衔接、信息互联，为跨境贸易提供集成一体化通关、便捷化运输等综合性物流服务。全面落实国家有关外商投资准入特别管理措施(负面清单)。深化沿边金融综合改革，创新跨境人民币业务，拓展跨境金融业务合作。四是建立高水平对外开放的文化纽带。争取国家将对南亚东南亚的文化交流项目尽可能落地云南，鼓励与南亚东南亚开展合作交流的机构总部或其分支机构落地昆明等云南省内城市。继续办好各类边交会、民族节庆展演等活动。着力打造中国—南亚合作论坛、中国—东南亚合作论坛新平台，筹划举办中缅、中老泰经济走廊合作论坛。扩大科技跨境合作，主动服务和融入“一带一路”科技创新行动计划。扩大教育跨境合作，探索中外合作办学新机制。建设昆明区域性国际疾病预防控制中心，承担面向南亚东南亚国家的疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处置等工作。持续推进“光明行”、“爱心行”等国际公益医疗活动。扩大文化跨境合作，扩大云南文化产业博览会的影响力，提升亚洲微电影艺术节、中缅胞波狂欢节等活动水平。深入推进与大湄公河次区域国家媒体交流互访、“一带一路”媒体采访交流等活动。

　　(作者系云南省社会科学院经济研究所副研究员  秦伟)