转自：中国经营网

国务院26个组成部门之一、成立于1998年的年轻部门——科技部，即将迎来一场大刀阔斧的改革。

2023年3月10日上午，国务院机构改革方案获十四届全国人大一次会议表决通过。这意味着，此次国务院机构改革中最重要的一项改革——科技部重组，也随之启动。

3月7日，在十四届全国人大一次会议第二次全体会议上，受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案（以下简称“改革方案”）的说明。根据改革方案，将组建中央科技委员会，中央科技委员会办事机构职责由重组后的科技部整体承担。

肖捷表示，科技创新在我国现代化建设全局中居于核心地位。面对国际科技竞争和外部遏制打压的严峻形势，必须进一步理顺科技领导和管理体制，更好统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，加快实现高水平科技自立自强。

党的十八大以来，党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。随着我国步入实现高水平科技自立自强、建设科技强国的新阶段，科技部的职能转变变得愈加重要。

根据改革方案，重组后的科技部将更加聚焦顶层设计和宏观统筹等职能，部分与产业科技发展相关的职能将被剥离。此外，科技部将不再参与具体科研项目评审和管理，备受关注的财政科技经费分配使用机制改革，也将朝着提升科技投入效能的目标推进。

多位全国政协委员、专家在接受《中国经营报》记者采访时表示，中央科技委员会的组建，彰显了党中央对科技创新工作的高度重视。科技部的重组改革，把基础研究能力、原始创新能力的提升摆在了更加突出的位置，通过强化战略谋划和总体布局等职能，有助于集中力量办大事，在关键核心技术攻坚上取得新突破。

加强党中央集中统一领导

国务院机构改革方案显示，重新组建科技部。加强科技部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合、区域科技创新体系建设等相关职责，仍作为国务院组成部门。

更为重要的是，此次改革把加强党中央对科技工作的集中统一领导摆在了首要位置，建立权威的决策指挥体系，组建中央科技委员会，重组后的科技部，则整体承担中央科技委员会办事机构职责。

二者之间是什么关系？中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯在接受《中国经营报》记者采访时表示：“科技部是国务院的组成部门，而中央科技委员会是更高层的议事协调机构，负责制定国家重大科技战略目标、方向，由科技部具体落实。”

在汪玉凯看来，中央科技委员会的组建，彰显了党中央对科技创新工作的高度关注。未来我国要实现经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，实现高水平科技自立自强，必须要依靠科技创新、创新驱动发展战略来驱动。

全国政协委员、北京同仁医院眼科中心主任、首都医科大学眼科学院院长王宁利也向记者表示，此次科技部的职能改革，将大幅提升科技部作为国务院组成部门的战略地位，也为我国加快建设科技强国、加快实现高水平自立自强带来宝贵的发展机遇。

“这次改革部署，是中央经过深思熟虑、高瞻远瞩、立足于中国式现代化发展的一次改革。”王宁利还告诉记者，全国两会期间，代表委员们对科技部重组改革热烈拥护，但是也表达了对顶层设计能否百分百落地的担忧，很期待后续执行层面的政策能尽快出台落地。

全国政协委员、中国工程院院士、湖南工商大学党委书记、湘江实验室主任陈晓红向记者表示，党的二十大对完善科技创新体系作出了全面系统的部署，此次重组科技部，理顺相关体制和职能，是科技创新体系改革中的重要一招，体现了党和国家对科技创新的高度重视。

在陈晓红看来，伴随着我国步入实现高水平科技自立自强、建设科技强国的新阶段，必然要求科技工作在重塑发展新优势中当好“开路先锋”，在构建新发展格局中做好“助推引擎”，在中国式现代化建设中发挥“关键作用”。

“以改革激发活力、增强动力的行动将不止于此。我相信党中央还会陆续打出系列‘组合拳’，构建出具有中国特色的国家创新体系。”陈晓红说。

理顺职能：集中与归口

作为中央科技委员会的办事机构，未来，重组后的科技部的职能也将迎来重大转变，落实国家科技创新战略的顶层设计、推动健全新型举国体制、强化科技工作宏观管理等职责将更为突出。

汪玉凯表示，科技部的改革关系到我国科技强国的建设。当前我们面对国际科技竞争和外部遏制打压的严峻形势，一些关键领域的“卡脖子”技术也卡住了我们。因此，现在国家科技创新战略如果没有科技领域关键核心技术的突破，那么这一战略是很难实施的。

因此，在此背景下，此次改革可以说是对科技部“动大手术”。

“科技部重组后，将把涉及各个部门的交叉职能全部剥离。但相比‘剥离’，此次改革更重要的内容是强化，即强化了基础研究、国家重大科技专项实施、科技攻关等职能，坐牢基础，在科技发展的基础上取得突破，举全国力量做一些大事。”汪玉凯说。

根据改革方案，科技部部分管理职责将划转给工信部、农业农村部、国家卫健委、生态环境部等。

汪玉凯说，产业科技如卫生科技、农业科技、工业科技等，因为更多属于应用层面，此次改革将其划转给行业所属的主管部门，有助于科技在各行各业发挥出重要的作用。

“这样，未来科技部就可以集中精力来攻关重大科技专项、突破‘卡脖子’技术、面向国家重大需求，进而加快实现高水平科技自立自强的目标。我认为这是此次科技部重组背后的改革逻辑。”汪玉凯表示。

王宁利也向《中国经营报》记者表示，科技部重组改革主要聚焦在两个关键词，即集中和归口。集中，是把科技工作宏观调控的权力集中在中央科技委员会，强化科技发展的顶层设计；而归口，是把科技相关、专业性较强的门类都归口在各部委，让各部委更好地发挥部门优势。

王宁利是眼科领域的全球顶尖临床科学家，多年来一直致力于眼病的医教研与重大科研攻关、科技创新。他认为，目前我国科技领域还面临一些“卡脖子”难题，科技成果转化水平仍有待提高。而这次科技部改革的目的，就是要解决科技领域的瓶颈制约，突破关键核心技术，促进科技成果转化。

“当前，我国正面对风高浪急的国际形势和美西方遏制打压的严峻形势，需要通过科技部的改革释放科技创新的潜在力量。”王宁利说，此次科技部改革力度较大，如何能实现部门间、政策间的平稳衔接至关重要。

汪玉凯认为，在进一步理顺科技领导和管理体制的同时，还要处理好政府与市场之间的关系。他表示，要进行科技攻关、解决“卡脖子”技术、实现科技强国目标，不仅需要政府的力量，也需要市场的力量，只有二者相结合，才可能真正取得突破。

“从国际经验看，科技创新，尤其是原始创新、颠覆性创新的过程中，市场的力量是不可忽视的。目前，在中国的体制下，国家通过体制改革，加强科技发展顶层设计，集中力量强化科技部的战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调等宏观管理职责，但政府依然不能大包大揽，更多地将市场和政府的力量有机结合，才能达到预期目标。”汪玉凯说。

当前，随着科技部重组改革方案尘埃落定，科技强国建设已开启新阶段。

国家发改委宏观经济研究院研究员杨宜勇告诉记者，科技部重组改革，有利于科技创新的管理流程再造。

杨宜勇表示，我国必须聚焦基础研究和原始创新取得重要进展，必须聚焦战略高技术领域取得新跨越，必须聚焦高端产业取得新突破，必须聚焦民生科技领域取得显著成效，必须聚焦国防科技创新取得重大成就，才能实现高水平科技自立自强。

深化财政科技经费分配使用机制改革

要加快实现高水平科技自立自强，不仅要理顺科技领导，还要着力破解深层次体制机制障碍，形成支持全面创新的基础制度。

深化财政科技经费分配使用机制改革，就是此次科技部改革的一项重要内容。

据了解，党的十八大以来，中央财政始终将科技创新作为重点领域予以优先保障。财政部的数据显示，2012~2021年，全国财政科技支出达8.25万亿元，年均增长8.42%。在财政的引导带动下，我国全社会研发投入从2012年的1.02万亿元增长到2021年的2.79万亿元，年均增长12.4%，连续九年位列世界第二位，占国内生产总值的比例从1.91%增长到2.44%，为加快科技创新提供了有力的资金保障。

同时，随着财政科技经费的快速增长，如何管好用好科研经费，更好地激发科研人员创新活力，促进科技事业高质量发展显得越发重要。

陈晓红告诉记者，党中央、国务院一直高度重视并不断优化财政科技政策，为完善科技创新体系和加快实施创新驱动发展战略提供有力支撑。但当前财政科技经费仍存在分配机制不够优、均衡性和效率不够高、科研评价不够科学等问题，亟须通过持续释放改革红利，让“财政引擎”动力更足、效能更强，推动实现高水平科技自立自强。

可以预见，随着科技部重组改革的启动，财政科技经费分配使用机制的改革，将朝着提升投入效能的目标推进。

就如何进一步优化财政科技经费分配使用，陈晓红也提出了自己的建议，她认为：一是立足“加快实现高水平科技自立自强”，聚焦国家战略需求，强化对基础研究的稳定支持等；二是立足“强化国家战略科技力量”，加强财政科技资源统筹，激发科技创新平台活力等；三是立足“深化科技评价改革”，制定成果分类评价指标体系，推进成果评审验收模式改革等。

记者了解到，财政部在部署2023年工作时已明确提出，将研究深化财政科技经费分配使用机制改革，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权。

实际上，改革科技经费分配使用机制，在学界讨论已久。王宁利告诉记者，这一改革内容是多年来学界最为关心的，此前科研人员通过多种渠道提出过这方面的建议和意见，此次改革落地，令广大科研人员欢欣鼓舞。

但王宁利也表示，各部委实施科研项目的情况、如何用好纳税人的钱等，还需要集中评估，这些职能都需要科技部承担。

“专业的部门管专业的事，专业的人才管专业的事。对科研项目的评审和管理，应该交由有专业管理人才的部门来负责，而科技部的主要职责应该是做好顶层设计。”王宁利说。

（编辑：郝成 校对：颜京宁）