佛山市禅城区祖庙东华里片区改造工程是佛山市旧城区改造的示范项目。2007年，全面铺开了该项目科学规划、文化传承和和谐拆迁等相关工作，初步形成多方共赢良好效果，成为佛山建设精品文化和精品城市的示范项目，并将对佛山市经济社会发展产生积极而深远的影响。

       一、项目背景

      佛山是岭南文化的发祥地，素有陶艺之乡、粤剧之乡、武术之乡、民间艺术之乡等美誉。祖庙-东华里片区是佛山岭南文化高度聚集区，总面积63.9公顷，是佛山文物古迹最密集、规模最大、传统风貌保存最完整的历史文化街区，保留着大量不同时代风格、不同形制特点、不同装饰布局的宗教庙宇、祠堂、家庙、住宅、民居、店铺、茶楼、会馆、当铺等文物保护单位和历史建筑，区内有22家文物保护单位，其中祖庙、东华里古建筑群是全国重点文物保护单位，简氏别墅是省级文物保护单位。

       但随着社会发展和城市逐步现代化，祖庙东华里片区面临一系列突出问题：片区内布局混乱、房屋破旧、居住拥挤、街道狭窄、市政和公共设施短缺，人居环境亟待改善；大部分文物保护单位及许多优秀历史建筑损毁情况十分严重，诸多非物质文化遗产后继乏人，历史文化遗产亟待保护和传承；该片区虽地处城市中心，但现状已不能代表佛山城市发展水平，祖庙东华里片区改造已迫在眉睫。区委区政府解放思想、审慎决策,综合经济、文化、城市内涵等多方面因素，实施该历史文化街区改造，通过文化与商业相互融合，打造城市中心品牌和提升佛山城市形象，使历史的繁荣得以延续，使该区域的城市建设成为佛山的城市名片。

       二、改造模式：“政府引导、规划引领、属地实施、市场运作、分步推进、各方受益”

      （一）因地制宜，文化立意，彰显独特风貌

        祖庙东华里项目不仅仅是旧城改造，也是一项文化建设工程。城市的竞争，最终是文化的竞争；城市的品位，取决于文化的品位。相反，历史文脉的断裂，意味着城市个性的丧失，城市综合竞争力的减弱。如何在片区改造中展现佛山特有的城市风韵，传承历史，摆脱“千城一面”旧城改造通病，始终是区委区政府决策的重中之重。

       祖庙东华里片区改造一方面将结合环境风貌恢复部分古镇历史景观和历史建筑，拆除影响历史风貌的现代建筑物，改善基础设施，并辟出部分街区作原生态保护和展示；另一方面，在引入现代商业元素的同时，鼓励民间手工艺以及老字号进驻经营。通过该片区改造，传承岭南文化精髓，重塑佛山老城辉煌，使该片区成为展现岭南广府文化的窗口，成为独具一格的真正象征古老佛山精神的文化街区，并发挥其在佛山建设“文化名城”、以及禅城建设广佛都市圈第二核心区进程中不可替代的作用。

       历史文化保护与弘扬要求，已在指导片区改造的控制性详细规划进行了落实。2008年6月，该片区控规通过了市政府审批。规划以祖庙、东华里、历史风貌街区为发展主轴，用现代化的手法保护和改造片区内众多优秀历史文化建筑，通过资源价值的空间合理分布来分区保护、利用，营造出一个彰显古镇特色、洋溢着历史文化氛围的城市空间环境。在引入时尚现代生活元素与配套设施的同时，保留好片区丰富的历史文化内涵，充分挖掘佛山岭南历史文化特色，体现融合时尚元素与岭南文化的风情风貌。也正因为此，2009年祖庙东华里片区—佛山岭南天地的总体规划设计一举获得3个国际大奖，其中包括被誉为国际最高奖的“美国建筑师协会——区域及城市设计荣誉奖”。

     （二）机制创新，措施到位，保障项目实施

       祖庙东华里片区改造是佛山以至全省规模最大、涉及面最广的旧城改造工程，项目推进所遇到的问题、困难甚至压力都是前所未有的。禅城区委区政府坚定不移地沿着加快提升中心城区综合竞争力这个方向，扎实推进祖庙东华里片区改造这个重点项目，把项目落实作为贯彻科学发展观的重要抓手，解放思想，积极探索，创新机制，有效保障了该片区改造工程的顺利实施。

      1.创新旧城改造模式

传统的旧城改造模式一般交由开发商完成动迁、补偿安置与拆迁改造全过程，因各方面限制改造规模和改造效果不尽人意，也易因拆迁问题影响社会稳定。在祖庙东华里片区改造中，禅城区委区政府创新采用“政府主导、统一规划、整体更新”的改造模式，从机制上有效地保障了片区居民的利益，对整个片区的文物保护、资源整合利用发挥统领性作用。

      2.创新项目统筹机构

      2007年，禅城区成立以区长为组长的“祖庙东华里片区改造工程领导小组”，下设办公室和拆迁安置、国土规划、文物研究、政策研究、法律顾问、房屋拆除管理协调等多个专责小组，全面铺开项目实施各项工作。2009年，根据项目实际进展情况，禅城区委区政府适时对项目组织架构进行了调整：领导小组作为该项目的决策机构，负责制定重大方针政策；设立祖庙东华里片区改造工程指挥部，作为该项目执行机构，具体负责组织、统筹、协调和指挥工程各项工作；指挥部下设办公室、动迁协调部、房屋拆除协调部和房屋建设安置协调部。全区上下形成联动机制，条块互动，实现协调联动、密切配合、运转高效的良好运行模式。

       3.创新项目动态管理

       该片区改造是整体动迁、分期实施。在推进片区动迁工作中进行了许多创新尝试，如建立动迁工作信息化管理平台，实行科学动迁；建立特殊个案审批机制，成立现场决策小组，程序规范、依法公正地解决问题；成立片区改造工程临时党委，充分发挥党组织的先锋保垒和党员的先进模范作用。随着动迁工作深入，及时部署和提前介入文物保护、治安保卫和房屋拆除管理等工作，并积极开展历史建筑构件抢救性拆卸保护工作，有效保障了项目建设要求。

       4.创新资金保障工作

为确保项目实施工作顺利进行，禅城区委区政府坚持特事特办，创新思维科学调度资金，将所有涉及工程资金的文件加急办理，及时拨付各项工程资金，调配资源，及时安排拨付拆迁安置用房用地款及其他各项工作经费。同时，主动接受社会各界监督，制定项目资金管理办法，通过政府公开招标引入国际知名的毕马威会计师事务所为片区改造项目提供财务咨询和审计服务，确保资金规范高效和安全运作。

    （三）以人为本，民赢为先，保障群众利益

祖庙东华里片区原有8个居委会，项目动迁及安置工作直接关系到数万群众的切身利益，也是项目成败的关键一环。时任领导表示：该项目改造的根本宗旨是造福于民，切实保护好历史文物，在切实保护拆迁户利益的基础上，做好安置工作，将安置小区建成禅城居住小区建设和管理的样板，为佛山旧城改造树立一个典范。并承诺：政府决不在改造项目中获利，如项目审计结果显示政府有收益，将全部用于旧城基础设施改造等公共利益项目。

       正是在“统筹各方利益，群众利益在首；实现多方共赢，民赢为先”思想指导下，禅城区委区政府最终确定了符合广大居民利益的拆迁补偿标准，并配套三个现代化小区满足拆迁户安置需求。在动迁工作中始终坚持依法办事，严格执行政策法规，充分保护拆迁户合法权益，做到“制度完善，程序严密，集体决策，监控到位”。同时，做好拆迁户周转房或一次性安置房的租购工作，并对低保家庭采取临时补助和在确保人均住房保障面积前提下分类帮扶、妥善安置。项目动迁安置工作推进顺利，得到全社会的理解和协助，得到各级领导支持和肯定，为禅城区赢得了荣誉。

      三、改造成效与前景展望

      禅城区全力推进的祖庙东华里片区改造工程，不仅为了历史文化资源的保护利用，更为了改善居民生活居住环境、提升城市环境形象，并实现土地集约、环境改善、完善配套的改造要求。片区改造后，容积率将由改造前的1.46提高到改造后的2.90，建筑密度将由改造前的70%下降为改造后的40%，公共绿地面积将由改造前的0.53公顷增加为改造后的4.58公顷，公共设施用地将由改造前的22.59公顷增加为改造后的26.04公顷。

       “北有新天地，南有东华里”，这是业界对东华里片区改造提出的殷切希望。禅城区力争用3～5年的时间，把岭南天地打造成为融合岭南民俗文化、佛山时代特色和现代商业文明，辐射珠三角、影响华南地区的集文化、旅游、居住、商业为一体的现代街区，成为佛山最繁华、最有品位、最能代表佛山形象的区域，促进佛山经济文化发展、提升文化竞争力、让市民受益的世纪工程。可以用一句话形象概括未来的祖庙东华里：“要让世界各地的人都到东华里来享受岭南文化，也要让所有会说广东话的人们来此寻根、交流。”

改造前

改造后