（一）社区的相关内容介绍

1.社区的由来

　 社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。最早将社区一词作为一个专有名词提出的是德国社会学家滕尼斯[1]。社区一词从滕尼斯提出到现在，其涵义发生了很大的变化。现在我们所谓的社区，是指聚集在一定地域中人群的生活共同体。具体而言，社区是在一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有成员归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。

2.社区的构成因素

　　作为一个社会实体，社区由以下一些基本要素构成：它有以一定的社会关系为基础组织起来的，进行共同生活的人群；它有人们赖以从事社会活动的具有一定界限的地域；它有一整套相对完备的生活服务设施；它有自己特有的文化；它的居民对自己所属的社区在感情和心理上产生了一种认同感。

（二）社区发展的意义及其安全防范的重要性

1.社区发展的意义

　 社区是社会发展的产物，社区治安同样具有时代性特征。因为经济发展的差异，历史文化传统的不同、地理环境的特点以及治安管理上的综合作用，社会治安和犯罪现象的个性特点，导致我社会治安的区域化特点非常明显。社区特点的不同，必然会面临着不同的治安和犯罪问题；同样，一个地区治安的不_，与所在区域……（新文秘网https://www.wm114.cn省略890字，正式会员可完整阅读）……　人、罚款和收费指标，切实减轻所队负担，但实际上派出所工作重心尚未完全转移。公安机关接连不断地给派出所下达了数量不等的抓人、罚款和收费的指标，指标完成情况直接影响到单位的荣誉和个人的前程，致使许多基层派出所把处罚、打击当作硬任务，而把实施社区警务战略当作软任务。这必然产生两种结果：首先,社区民警深入社区开展工作的时间、工作量得不到有效保障，达不到融入社区，与群众打成一片，挖掘、利用社区治安资源的要求；其次，防范、管理工作做得好的派出所，民警无法完成抓人、罚款和收费指标，只能跨辖区执法，否则只能受处罚的怪现象。这也极大地打击了民警抓防范、管理的积极性。二是民警不堪重负。社区警务形式上的东西太多，社区警务室挂满了条条规规、职责、义务、办法、机构、人员名单等,,还有社区民警的簿簿册册一本比一本厚,受理一起案件就要填好几个本子,多项重复工作。如果没有强有力的保障机制,纵使民警有三头六臂,也无法适应日趋复杂的治安形势。三是社区建设不完善。社区建设是开展安全防范的基础。我国现阶段的社区行政化特征明显，社区建设也还处于起步阶段。社区的文化、卫生、服务建设相对滞后，政府各职能部门与公安机关缺乏信息沟通，未形成有效的工作合力，社区防范可以依托的资源还不很丰富。种种状况既增加了民警调动群众治安积极性的难度，也影响了社区民警作用的发挥。严重打击了民警的积极性，出现了有些民警出工不出力的现象。

（二）群防群治组织名存实亡

　 在新的形势下，群防群治工作由行政性变为民间性，群防群治人员由原来的“单位人”变为“社会人”。虽然群防群治组织在形式上都有设立，并且还比较丰富，但从实际运作看，是处于瘫痪的状态，出现了“五难”问题，即“观念转变难、经费筹集难、人员发动难、警民互动难、防范落实难”的问题[2]。

　 由于一些领导和民警习惯于用计划经济条件下形成的那种行政命令的方式，在组织实施群防群治工作中仍囿于传统的老观念、老套路，不愿意或不善于做过细的宣传、组织工作，从而在新的形势下吃“闭门羹”，无法有效地调动群众的积极性、主动性、创造性。再加上目前，在城市，群防群治的日常管理经费是本着自愿的原则，采取财政安排一点，受益单位和个人出一点，开展便民活动解决一点的办法筹集资金。但由于社会成员法制意识和“_意识”的加强，认为自己已经纳了税，_就应该保证_的安全，自然就没有必要再为安全防范工作出钱了，因此采用这种办法进行筹集资金是很困难的。由此引发了“观念转变难、经费筹集难、人员发动难、警民互动难、防范落实难”的连锁反映。

（三）社区居民自防意识不够

　 社区居民自防意识是社区安全防范的重要内容。但社区居民自防意识较差，由此引发的案件很多如溜门入室盗窃，“钓鱼”盗窃，机动车、自行车乱停乱放引发的盗窃等都是由于社区居民自防意识不够引起的[3]。自防意识不够还表现在报案率上，在调查中我们发现，居民发案的报案率不到50%。发生案件不报案，报案率低的原因主要在报案成本高和破案率低。大部分居民认为：报案要跟民警到派出所做笔录，少则几小时，多则大半天，有的一个案件要好几次到派出所、做好几次笔录，而且不是做了笔录案件就能破，损失就能拿回来，还是自认倒霉算了。

（四）流动人口管理问题

　 流动人口管理漏管率高，有个社区公安部通缉的要犯居住三个月还不清楚，未被发现；重点人口以常住户口所在地列管，造成外籍人员中的重点人口成为漏管对象；帮教对象不配合，帮教工作难度大；出租户的业主更换太频繁，无法与业主联系，出租户管理难度大等问题严重[4]。此外，出租户的业主无法与业主联系的问题也很突出。

三、加强社区安全防范的具体措施

　 要搞好社区的安全防范，应当在以下几个方面制订社区安全防范的规划，加强社区治安防范的硬件建设和优化治安防范的日常管理。

(一)社区基础设施的规划和建设

1.车棚规划和建设

　 根据我过目前的实际情况，自行车以及摩托车、助动车在以后相当一段时间里仍将是居民群众的主要交通工具，由于自行车以及摩托车、助动车等拥有量大，被盗涉及人员广。居民报失多，查实的少，影响了居民群众的安全感和对政法机关工作的满意度，因此解决居民群众“停车难”的矛盾，切实降低了居民群众车辆的失窃问题，已经成为社会治安管理中急需解决的问题[5]。

　　无论是盗窃自行车，还是盗窃摩托车和自助车，被盗窃的一个重要原因就是防范中的疏忽所导致。城镇居民区内的许多人只顾用车，疏忽防范，乱停乱放的现象十分严重，因而造成了居民车辆被盗；但从客观上分析，是与居民住宅区内缺少固定的停车场所密切相 ……（未完，全文共7120字，当前仅显示2500字，请阅读下面提示信息。收藏《社区安全防范问题对策建议》）