中央财经大学中国社会保障研究中心  

《中国社会保障发展指数报告2016-2018》是社会保障工程研究系列的重要组成部分，是有关中国社会保障基础数据、发展指标、发展指数的系统性的量化研究成果。《中国社会保障发展指数报告2010》首发以来，《中国社会保障发展指数报告2011》《中国社会保障发展指数报告2012》《中国社会保障发展指数报告2013-2015》《中国社会保障发展指数报告2016-2018》相继出版发布。

《中国社会保障发展指数报告2016-2018》样式

本报告由5部分组成，涵括有关养老、医疗、就业、贫困的210个指标指数序列。包括：1.全国社会保障发展概要；2.各省份发展指标分析；3.各省份社会保障发展指数排名；4.各省份社会保障发展指数分析；5.综合评价与主要结论。

本报告以“社会保障、养老保障、医疗保障、就业保障、贫困保障”等部分为研究对象，通过“覆盖面、保障度、持续性、高效性”等维度对各个部分进行“水平分析、趋势分析和结构分析”，利用“优良度、向好度、正常度、均衡度”等参数进行综合评价。主要研究结论包括：

一、社会保障发展的总体评价

2015年到2017年，中国社会保障总体上在中位运行，全国社会保障发展势头总体向好；社会保障覆盖面在高位运行，保障水平有所提升；社会保障可持续性在中低位运行，发展面临严峻挑战；高效性在低位运行，发展不平衡问题依然突出。各地区的社会保障发展指数与社会保障项目、要素的指数均值如图a和图b所示：

图a  2017年各省份社会保障发展总指数排名示意  

图b  2017年全国社会保障项目与要素指数均值分布示意  

二、养老保障发展的主要结论  

全国城乡基本养老保险参保率明显提高。全国城乡基本养老保险参保率不断扩大，由2015年的74.73%，上升到2017年的77.97%。各地城乡基本养老保险参保率差距明显，有些省份的城乡基本养老保险参保率为90%以上，有些省份的城乡基本养老保险参保率在50%以下。

全国城乡养老保障覆盖率水平不断提高。全国城乡养老保险覆盖率由2015年的77.59%，扩大到2017年的82.02%。各地城乡养老保障覆盖率有一定差距，有些省份的城乡养老保障覆盖率为95%以上，有些省份的城乡养老保障覆盖率为65%以下。

全国职工基本养老保险待遇有所提高，替代率略有提高。全国城镇职工月人均养老金支出由2015年的2354.09元，提高到2017年的2873.98元，待遇水平有一定提高。同职工平均工资对比，基本养老金替代率[1]略有提升，由2015年的45.54%，上升到2017年的46.41%。基本养老金替代率有一定差距，有些省份的养老金替代率为60%以上，有些省份的养老金替代率为40%以下。

全国职工基本养老保险负担系数[2]有所提高，制度内老龄化加重。职工基本养老保险负担系数由2015年的0.3486，上升到2017年的0.3767。各地区职工基本养老保险负担系数差距明显，有的省份的养老保险负担系数高于0.70，有的省份的养老保险负担系数低于0.20，表明在养老负担方面存在明显不均衡。

全国职工基本养老保险基金累计结余系数下降，各地基金结存不平衡问题极其严峻。全国职工基本养老保险基金结余系数由2015年的1.3691，下降到2017年的1.1540，基本处于合理区间。各地区职工养老保险基金累计结余系数差距十分明显，有些份职工养老保险基金累计结余系数高于4.0，个别省份职工养老保险基金累计结余系数低于0，表明个别省份的职工基本养老保险基金累计结存已经用尽，并呈赤字状态。

全国职工基本养老保险基金当期收入大于支出，但部分地区出现当期收不抵支。2105年全国职工基本养老保险基金当期收支率[3]为113.67%，2106年全国职工基本养老保险基金当期收支率为110.05%，2107年全国职工基本养老保险基金当期收支率为113.79%，基金收入总体大于支出。但各地区基金收支很不平衡，2015年有6个省份职工基本养老保险基金当期收不抵支，2016年有7个省份职工基本养老保险基金当期收不抵支，2017年有6个省份职工基本养老保险基金当期收不抵支，基金收支形势相当严峻。

三、医疗保障发展的主要结论  

全国城乡医疗保险参保率总体上在高位运行，但呈波动上升态势。2015年的全国城乡医疗保险参保率为97.10%，2016年的全国城乡医疗保险参保率为73.53%，2017年的全国城乡医疗保险参保率为94.12%，呈波动上升态势。

全国职工基本医疗保险报销率[4]略有下降。2015年全国职工基本医疗保险报销率为64.36%，2017年全国职工基本医疗保险报销率为63.72%，报销率略有下降。有些省份的职工基本医疗保险报销率在80%以上，有些省份的职工基本医疗保险报销率在60%以下，各省份的职工基本医疗保险报销率存在一定差距。

全国职工基本医疗保险基金累计结余系数[5]有所提升，总体偏高。2015年全国职工基本医疗保险基金累计结余系数为1.4601，2017年职工基本医疗保险基金累计结余系数为1.6744。2017年结余最高省份的职工基本医疗保险基金累计结余系数为3.4472，2017年结余最低省份的职工基本医疗保险基金累计结余系数为0.6365，认为职工基本医疗保险基金总体结存偏高。

全国城乡居民基本医疗保险基金当期收入大于支出，个别地区当期收不抵支。2015年全国城乡居民基本医疗保险基金当期收支率为118.47%，2016年全国城乡居民基本医疗保险基金当期收支率为113.31%，2017年全国城乡居民基本医疗保险基金当期收支率为114.10%，基金总体上收大于支。但各地区的基金收支不够平衡，2015年有3个省份城乡居民基本医疗保险基金收不抵支，2016年有3个省份城乡居民基本医疗保险基金收不抵支，2017年有5个省份城乡居民基本医疗保险基金收不抵支，基金收支形势比较严峻。

四、就业保障发展的主要结论  

全国失业保险参保率在中位运行，呈微弱上升态势。2015年的全国失业保险参保率为59.25%，2017年的失业保险参保率为60.65%，呈微弱上升态势。有些省份的失业保险参保率在80%以上，有些省份的失业保险参保率在20%以下，存在较大差距。

全国工伤保险参保率在中低位运行，呈下降态势。2015年的全国工伤保险参保率为59.08%，2017年的工伤保险参保率为52.02%，呈下降态势。有些省份的工伤保险参保率在75%以上，有些省份的工伤保险参保率在30%以下，存在明显不均衡。

全国生育保险参保率中位运行，呈下降态势。2015年的全国生育保险参保率为67.69%，2017年的生育保险参保率为60.56%，呈下降态势。有的省份生育保险参保率在90%以上，有的省份生育保险参保率在40%以下，存在一定差距。

全国失业保险替代率在中位运行，呈上升态势。2015年全国失业保险替代率为52.84%，2017年的全国失业保险替代率为57.62%，呈上升态势。各省份的失业保险替代率明显悬殊，有的省份的失业保险替代率达到180%以上，有的省份的失业保险替代率在30%以下。应采取相应措施，规范基金管理与使用。

全国失业保险基金累计结余系数明显偏高，各省份的基金累计结余差距悬殊。2015年全国失业保险基金累计结余系数为6.5002，2017年全国失业保险基金结余系数为7.2417，意味着结存的基金量够未来6-7年之用，明显偏高。有些省份的失业保险基金累计结余系数在30以上，有些省份的失业保险基金累计结余系数在2以下，存在明显的基金累计结余悬殊。

五、贫困保障发展的主要结论  

全国城乡贫困保障率在高位运行。2015年全国城乡贫困保障率为93.39%，2017年全国城乡贫困保障率为93.80%，表明全国城乡贫困保障率略有提高。

全国城乡最低生活保障标准替代率在低位运行。2015年全国城乡最低生活保障标准替代率为18.56%，2017年全国城乡最低生活保障标准替代率19.60%，表明全国城乡贫困保障标准替代率略有提升。

全国城乡贫困保障财政投入率略有下降，各省份存在明显差距。2015年全国城乡贫困保障财政投入率为1.20%，2017年全国城乡贫困保障财政投入率为1.15%，表明全国城乡贫困保障财政投入率略有下降。有些省份的城乡贫困保障财政投入率在2.5%，有些省份的城乡贫困保障财政投入率在0.3%以下，存在明显悬殊。

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