党的二十大报告指出，完善社会治理体系，要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。作为“枫桥经验”的发源地，近年来，绍兴以新时代“枫桥经验”为指引，以促进社会团结为导向，持续完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，综合运用法治思维、技术治理方式，实现维护社会秩序和激发社会活力的有机统一。

　　一、绍兴“六要素两平台四机制”的创新实践

　　今年的浙江省政府工作报告提出，织密基层社会平安网，坚持和发展新时代“枫桥经验”，增强基层治理“一中心四平台一网格”功能。绍兴创新推出“六要素两平台四机制”举措，发动政府、社会组织、民众等各方主体参与共建共治共享。

　　健全完善制度、组织、队伍、业务、教育、保障“六要素”内容，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”。一是以专项行动方案等制度创新，完善顶层设计。2018年，绍兴出台全省首个《人民调解化解信访案件专项行动方案》，明确了矛盾化解的工作内容。二是以行专调委会、功能区调解等组织创新，完善组织样态。2021年，绍兴在25大行业、专业领域建立了87个调委会，知识产权纠纷调解组织、涉拘留所调解组织建设实现全市全覆盖。三是以人民调解员孵化、行专调解员聘用等队伍建设，补足人员力量。通过人民调解协会等组织聘任、政府出资购买调解服务等形式，推进专职人民调解员队伍建设。四是以矛盾纠纷“大调解”工作体系等业务综合协调，完善联办方式。市司法局与市中院、市检察院横向协同，市县乡三级“访调对接”实体平台纵向联动，行政系统内外资源综合协调，共同化解矛盾纠纷。五是以法治文化营造、法治阵地建设等法治宣传行动，完善普法教育。出台《关于构建社会大普法格局的实施意见》，制定《普法依法治理年度工作要点》，推进“法律明白人”培育工程等。六是以经费保障、激励机制、考核监督等支持性举措，完善基础保障。将专职调解员聘用、政府购买调解服务、调解员培训、“以奖代补”等调解工作经费分别列入县、镇两级财政预算。

　　创新构建矛盾纠纷多元预防调解的空间联办平台与网络共治平台，形成全时空、零距离、全内容、全链条网络。一是以“枫桥式”司法所、三级矛调中心等空间载体，完善联办平台。创新“枫桥式”司法所标准体系、制度体系、保障体系，强化过程监督指导和复评退出机制，打造家家都有“法律明白人”、事事都有“专业调解人”、村村都有“服务贴心人”、个个都有“结对帮扶人”的“四有模式”，形成县级“终点站”、镇级“主阵地”、村级“前哨所”三级三类矛调中心服务体系。二是以在线纠纷多元化解平台、“浙江解纷码”等网络载体，完善共治平台。持续推进“浙江解纷码”“省社会矛盾纠纷调处化解协同”应用系统建设，充分利用协同系统的面对面接待流转基础和线上调解资源，构建线上线下一体的矛盾纠纷调处化解体系。

　　重点实施“行专调解、预防引调、联动共调、网络随调”四大调解机制，助力市域社会治理过程性难题的有效化解。一是采用“平台+人才”的行专调解方式。统筹推进各类人民调解组织和人民调解员进驻矛盾纠纷调处化解中心，推行“点单”调解、“专家坐诊”、团队“会诊”模式。2021年，绍兴全市各类行业性专业性人民调解组织共调解纠纷19471起，占矛盾纠纷总数的50%以上，调解成功19299起。二是采用“预防+引调”分类化解方式。构建“行业牵头、调解为主、示范判决”的解纷工作新格局，有效预防和化解重点行业突出问题。如设立中国轻纺城市场巡回调解室，就地引调轻纺城市场的花样版权纠纷，开启花样版权“简易维权”绿色通道。三是采用“联动+组团”调解纠纷方式。综合吸纳各行业领域专家，创新培育区域调解品牌，组建综合调解团提供“一站式”法律服务。如“江大姐”调解工作室、“尚明调解室”等。四是采用“线上+线下”便捷调解方式。借助网络调解平台，实现矛盾纠纷化解“网上随时办、全域就近办、简易快捷办”。

　　二、绍兴新时代“枫桥经验”完善基层治理的经验启示

　　2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年。及时总结、归纳、推广绍兴在矛盾纠纷多元预防调处化解工作上的有益经验，对于以新时代“枫桥经验”促进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　坚持党建统领，增强矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制目标性。以党委政法委牵头，政法各单位为主体，调动其他行政机关、社会组织等，形成各方参与、多元共治综合工作格局。同时，将以人民为中心的发展思想贯穿始终，矛盾纠纷依靠人民解决、发展成果由人民共享。

　　坚持整体智治，提升矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制系统性。发挥新一代信息技术的赋能作用，推动政府部门、社会组织、民众个人和市场机构等多元主体对数字技术的广泛运用，实现党委、政府、司法、监察机关作为一个整体精准、高效回应人民群众需求。

　　坚持服务多元，凸显矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制参与性。推动治理目标从化解纠纷问题向增进人民福祉转变。强化服务导向和多元化导向，允许相对灵活地采用社会化、市场化方式解决矛盾纠纷；矛盾调解主体既可以是行政人员、法官、公安，也可以是第三方调解机构。

　　坚持预防化解，强调矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制识别性。强调源头预防与及时化解。源头预防既包括落实分析研判机制，健全矛盾纠纷定期排查预警反馈机制，还包括普法宣传和法治教育的实施。及时化解就是及时响应、传导、反馈、解决矛盾纠纷。源头预防是“先行官”，及时化解是“后勤兵”，二者紧密结合、相互促成。

　　坚持“枫桥式”，增进矛盾纠纷多元预防调解综合机制内部性。强调人民主体、实现人民的利益是新时代“枫桥经验”的核心要义。绍兴的创新实践始终坚持人民主体、共建共享，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，就地化解。

　　坚持“一站式”，保证矛盾纠纷多元预防调解综合机制便捷性。以“一站式”集成服务为发展要求，通过搭建社会治理领域综合性服务平台，打造更多联系群众的沟通桥梁和便捷、高效、经济化解群众矛盾纠纷的“快速通道”。

　　【作者分别为杭州市绩效评估中心副研究员，杭州师范大学副教授，苏州大学博士】