遂平县“双减”督导工作情况报告

一、基本情况

遂平县现有义务教育阶段中小学校208所，其中城区学校12所，农村学校196所，全县在校中小学生70479人，在职教师4501人。2022年以来，遂平县将“双减”列入年度履行教育职责重点工作，列入县政府常务会议重要议程，就落实情况定期听取汇报，分析研判，提出工作意见。要求县政府教育督导委员会和县政府办公室牵头组建“双减”实施工作领导小组，将“双减”工作作为2022年教育督导“一号”工程。将“双减”实施工作领导小组办公室设在县教育局，教育局基教部门承担“减轻学生作业负担”督导指导工作，责成教育局设立校外培训监管机构，要求县教育部门协同县直有关部门研究制定《遂平县2022年“双减”工作实施意见》，建立月督导、季通报制度，确保“双减”政策落实落地，进一步减轻学生过重作业负担和校外培训负担，促进学生德智体美劳全面发展。

二、“双减”工作落实情况

（一）减轻学生作业负担情况。

1、严格执行政策规定。依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》文件精神，省政府《河南省“双减”工作2022年督导方案》和市政府《驻马店市“双减”工作2022年督导方案》要求，要求学校建立校内作业公示制度，加强作业统筹和全过程管理，倡导创新作业类型方式，切实履行作业管理主体责任。

2、强化作业总量控制。首先做好三个“确保”和四个“严禁”。确保小学一、二年级不布置书面家庭作业，小学其他年级学生每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中学生每天书面作业完成时间平均不超过90分钟；确保小学生基本在校内完成作业，初中生在校内完成大部分作业；确保教师对布置的作业全批全改。严禁教师布置重复性和惩罚性作业，严禁教师通过微信、钉钉等平台增加作业，禁止用手机布置作业或要求学生利用手机、平板完成作业，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批改作业。其次加强对教师作业质量的监控，落实作业公示制度，建立作业检查制度，要求全县中小学校通过不同层面了解学生作业的数量和难度、弹性和分层、类型和结构、批改和讲评等，将结果及时反馈，帮助学科教师进行调控。

3、提高作业设计质量。鼓励教师探索布置分层作业、弹性作业和个性化作业。将作业设计与实施纳入校本研修重要内容，纳入对教师专业素养和教学实绩的考核评价。

4、提升课堂教学质量。围绕减轻学生过重课业负担，优化课堂教学管理，深化课堂教学改革，加强教育教学研究，提高课堂教学质量，做到优质轻负。

目前，全县义务教育阶段中小学校均建立了作业校内公示制度，作业时间控制基本达标，不给家长布置作业或要求家长批改作业的学校达100%。

（二）开展课后服务工作情况。

为认真贯彻落实国家、省、市“双减”文件精神，落实河南省《关于进一步加强中小学生课后服务工作的通知》精神和驻马店市《转发省教育厅等六部门关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，我县出台《遂平县中小学课后服务指导意见》《遂平县义务教育阶段学校课后服务收费标准》，将中小学课后服务纳入为民办实事项目，在前期推行试点、总结经验的基础上，以点带面，先城后乡，逐渐铺开，强力推进，目前提供课后服务的中小学校有208所，覆盖率达100%。

1、规范服务时间。我县中小学校推行课后服务“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间与当地正常下班时间相衔接。课后服务一般在上学日下午正常放学后进行，结束时间原则上冬季不晚于18:00，夏季不晚于18:30。具体服务时间由学校根据实际情况、家长需求和季节弹性确定。学校对有特殊需要的学生，应提供延时托管服务。课后服务期间，教师实行“弹性上下班制”。

2、规范服务内容。在课后服务时间内，教师要指导三年级以上小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业；对学习有困难的学生进行补习辅导和答疑；为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的文艺、体育、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，最大努力满足学生的不同需求；不得利用课后服务时间讲新课。

3、规范服务流程。遵循“家长自愿，有效监管”的原则开展课后服务，根据学校资源和学生需求，学校制定课后服务实施方案，报教育部门审批备案。通过家长告知书公开服务时间、服务内容、服务方式、安全措施、收费事项等，按照“家长申请、班级审核、学校复核、统筹安排”的机制签订服务协议并统一组织实施。对建档立卡户、残疾儿童、低保户等特殊服务群体，减免课后服务费用。

4、强化安全保障。教育系统建立课后服务安全管理制度，制定课后服务期间应急安全预案，实行学校领导班子轮流带班值班，强化活动场所、设施设备安全督导检查，做好课后服务期间安全巡视、考勤及服务效果的监管，直到学生全部安全离校，确保师生安全万无一失。

（三）减轻校外培训负担情况。

按照国家“双减”政策要求，自2021年7月以来，经多部门联合整治，我县原有办学许可证的8家学科类培训机构已经注销，全部转为非学科类。目前，我县有校外培训机构近280家，其中具有营业执照的约200家。按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”要求，才艺类归口文广旅局，体育类归口卫健体委，科技类归口科工信局，在县“双减”实施工作领导小组统一领导和部署下，定期进行摸排统计，实行分类审批和动态监管整治。

（一）提高站位，迅速掀起工作高潮。我县高度重视校外培训机构治理工作，多次组织学习传达中央、省、市有关文件和会议精神，重点学习了《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》和“全国校外培训机构专项整治座谈会”精神，研究制定了《关于开展遂平县校外培训机构专项整治工作方案》，先后召开3次工作会议、开展2次拉网普查和1次集中执法行动。

（二）明确职责，建立协作联动机制。为进一步增强工作合力，我县在认真总结前一阶段工作的基础上，印发了《关于建立遂平县校外培训机构专项治理联席会议制度的通知》，召开了遂平县校外培训机构专项治理联席会议，决定对使用居民住宅作为培训场所的机构，采取“永久关闭措施”；对存在重大安全隐患的和“证照不全”的培训机构，全部采取“先关停、再整改”措施；同时，对培训机构违规设置的门头牌匾和招生广告全部予以清理。为确保上述措施落到实处，县“双减”实施工作领导小组派出除安排拉网普查外，还派出暗访组，对发现的情况和问题，果断予以处置。

（三）探索机制，努力夯实工作基础。按照“疏堵结合，分类治理”“规范一批、整改一批、取缔一批”的工作要求，我县印发《遂平县关于取缔违规社会办学机构及非法寄宿班的通知》，对无证经营的各类校外培训班，县“双减”实施工作领导小组办公室牵头各乡镇街道召开了校外培训机构摸底排查工作会议。要求各乡镇街道明确“双减”工作重要性，精准、精确对辖区内以中小学生为培训对象的所有校外培训班、培训机构进行实地调查、拍照核实，对培训机构进行核查、登记、造册，分析研判，分类提出处置意见，并将结果向社会公开，以此扎实推进全县校外培训机构治理工作，树立教育执法权威。对于办学场所、师资和培训内容符合相关规定的培训机构，引导其改善办学条件，规范培训活动，提升管理水平，并依法依规申请许可。对于出现办学条件不达标、超范围经营、培训活动不规范等问题的培训机构，责令其限期整改，整改后仍不符合要求的，依法取消其办学资格。

（四）加强宣传教育，营造浓厚工作氛围。我县综合运用地方媒体、政府网站、微信公众号及微信群载体等，多频度大篇幅正面报道。为了发挥矩阵效应，增强传播效果。我们还发动学生家长、老师在微信朋友圈转发相关报道。为引导家长树立正确的教育观念、成才观念，理性对待校外培训。我县向广大家长发放《致家长一封信》和《“双减”明白卡》，向广大中小学生家长呼吁尊重教育规律和青少年成长规律，理性规划孩子的未来，提醒家长关注孩子身心健康，切实减轻孩子课外负担。如果确实需要进行素质特长培训的，建议家长理性选择证照齐全的校外培训机构。

三、存在问题及下步工作打算

我县高度重视“双减”工作，各项工作稳步推进，但也存在一定问题，具体表现为一是课程计划、作业的执行问题。个别学校在执行课程计划方面，出现课表上排的与实际操作不相符的现象,往往以“教育任务重”“学生基础差”“课时数不够”等为由,擅自变更课时和“要课”现象。从对学科作业的安排，批改情形进行的抽查以及学生问询情形表明，个别教师的课外作业安排与“减负”精神的要求还存在差距，作业质量有待提高。二是课后服务质量与保障问题。目前，一方面财政负担不起教师课后服务费用，所以，自愿参加课后服务的学生家长需要缴费。另一方面一些学生家长对此颇有意见，参与课后服务的教师劳务费不高，乡村教师劳务费没有保障，影响教师参与课后服务的积极性。此外，当前课后服务形式单一，内容单调，文体科技班、特长班及社团活动面窄人少，效果不好，不能满足广大中小学生需求。三是校外培训机构违规办学问题。目前我县城镇依然存在违规办学、无资质办学、“地下”办学等现象，亟待加大力度排查和严厉手段整改。我县下步将重点做好4个方面的工作：

一要加强宣传引导。进一步加大对教育评价观和“双减”政策的宣传力度，引导广大教师、家长树立正确的教育观和成才观，将“双减”工作与学校教育、家庭教育、社会教育有机结合，增进社会共识。着力提高教师课堂效率，优化作业设计，将“减负”落到实处。

二要完善评价体系。根据《义务教育质量评价指标》，教育督导室修订学校发展性督导评估基础性指标，各校完善教师评价、学生评价标准，“减量”与“提效”并重，推进教育评价改革取得实质性突破，助力教育良好生态。

三要建立长效机制。探索“双减”落实落细机制，在“常”“长”上下功夫，完善家校协同、督导检查、社会监督机制，构建横向全覆盖、纵向全贯通的“双减”机制。深化教育教改，加大对教材研究、备课上课、作业辅导、考试评价等基本教学环节的规范提升，提高育人水平。建立健全课后服务保障制度，激发教师参加课后服务积极性，丰富课后服务内容，推动课后服务工作高质量、高效率。

四要加大督查力度。“双减”实施工作领导小组及办公室定期不定期对各校自查和整改情况开展实地督查。继续加大校外培训机构专项治理，公开“双减”落实情况报告，对落实不力的单位依据《教育督导问责办法》进行约谈、通报、问责。

2022年3月30日