关于征求《眉山天府新区县域内片区划分方案》社会公众意见的公告

征集时间：2021年12月14日至12月21日

征集部门：眉山天府新区乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组办公室

为进一步做好眉山天府新区县域内片区划分工作，围绕“天府公园城、眉山创新谷、开放新高地”总体定位，基于新区基本情况、群众发展意愿、优势资源产业和未来发展需求等情况，结合新区实际，新区两改办会同自然资源局等部门起草了《眉山天府新区县域内片区划分方案（征求意见稿）》，该《方案》拟将眉山天府新区划分为2个镇级片区，19个村级片区。现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出意见：

一、网站留言，在本网页下方在线提出您的建议意见。

二、电话反映，拨打电话（028-36465290）反映意见建议。

三、邮件联系，邮箱地址512074345＠qq.com。

四、信件传达，通信地址：四川天府新区眉山管理委员会社会事务局综合股收（中建大道二段8号管委会办公楼二楼215室）。

附件：眉山天府新区县域内片区划分方案（征求意见稿）

眉山天府新区乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组办公室（代章）

2021年12月14日

眉山天府新区县域内片区划分方案

（征求意见稿）

一、区情概况

眉山天府新区（以下简称“新区”）是四川天府新区的重要组成部分，位于成渝地区双城经济圈的中心腹地和成眉同城发展的前沿阵地，北距天府广场48公里、科学城15公里，南距眉山市政中心26公里，西距成都双流国际机场32公里，东距成都天府国际机场28公里，是眉山率先探索经济区和行政区适度分离的实践区。2020年3月14日，省委彭清华书记用“优势尽显、其势已成”重要批示高度肯定了眉山天府新区发展成效。

新区处于成都平原向丘陵的过渡地带，兼具平原与丘陵地形特征。彭祖山、龙泉山两处山区纵贯南北，黑龙滩、三岔湖两处湖泊横列东西。规划总面积697平方公里，统筹管理彭山区、仁寿县2街5镇（彭山区青龙街道、锦江镇；仁寿县视高街道、贵平镇、高家镇、龙马镇、北斗镇）、辖84个村（社区），户籍人口约36万，常住人口25.21万。2020年，新区GDP增长5.5%，全社会固定资产投资增长14.5%，地方一般公共预算收入增长19.2%。招商引资到位资金完成全年目标任务的165.8%，实际到位外资（FDI）占全市的83%，外贸进出口总额增长28.22%，多项主要经济指标位居全省全市领先地位。

二、划分考量

在片区划分方案中，眉山天府新区紧扣“天府公园城、眉山创新谷、开放新高地”总体定位，着力构建“一心引领、两翼齐飞、全域共进”的空间发展模式。坚持服从服务于眉山天府新区上位空间规划布局、总体功能定位，顺应经济发展规律、城乡演变趋势和产业聚集发展要求，先行先试打造“经济区和行政区适度分离”眉山样板。新区共划分视高产城融合发展片区、贵平成眉城乡融合发展片区两个片区，分别为眉山环天府新区经济带、眉东新城组团。划分方案契合新区奋力建设眉山市“北上融入成都桥头堡、东进融入双城示范区”的战略定位，统筹考虑了成渝双城经济圈、成德眉资同城化、成都都市圈建设和四川天府新区、成都东部新区发展规划等中、省重大战略部署，符合眉山市“一核两副双带三廊”市域空间布局要求，充分对接了在编国土空间总体规划。

在“三区三线”约束性指标中，新区严格按照第二轮试划规则，将新区发展与耕地保护相结合，根据耕地质量、粮食作物种植情况，以“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重”为原则，统筹优化永久基本农田布局，科学划定城镇边界、永久基本农田控制线（新区不涉及生态保护红线）。城镇开发边界内的产业和功能定位以推动城市经济腾飞及优化城市功能结构为主，城镇开发边界外的产业和功能定位则结合耕地、永久基本农田保护目标，以助推乡村振兴为主。

三、拟划片情况

基于新区基本情况、群众发展意愿、优势资源产业和未来发展需求等情况，眉山天府新区拟划分为2个镇级片区，19个村级片区。镇级片区为视高产城融合发展片区、贵平成眉城乡融合发展片区，分别以视高街道、贵平镇为中心镇。其中，视高产城融合发展片区包含3个镇（街道），贵平成眉城乡融合发展片区包含4个镇。

（一）视高产城融合发展片区

1.基本情况。该片区包含视高街道、青龙街道、锦江镇，以视高街道为中心镇，幅员面积300.68平方公里，常住人口14.83万，辖34个村（社区），片区类型为城乡融合片区。

2.划分理由。该片区视高街道、青龙街道为四川天府新区核心区重要组成部分，锦江镇为四川天府新区协调管控区，3个镇（街道）同为眉山市“环天府新区经济带”组团。划分为一个片区，有利于进一步立足优势，激发动能，促进成眉同城突破，通过规划引领，产业协同，扩大对外交流合作，促进眉山天府新区高质量发展。

3.资源分布。该片区内生态资源丰富，视高街道东倚龙泉山，西靠彭祖山余脉，南临黑龙滩旅游风景区，有象耳水库、红旗水库、龙泉山森林公园等自然资源。青龙街道有“柏杨湖”“香山仙洞”风景区，锦江镇有彭祖山、岷江、天生堰水库等自然资源，象耳寺、三国文化、李白读书台、象耳摩崖石刻等文化资源。该片区产业发展势头强劲，视高街道已成功引进加州智慧城、川港合作示范园、乐高乐园、玉湖城、小猪佩奇文创小镇、联想创新科技园、未来显示产业园、启迪天府科技城、阿格瑞OLED项目、通威全球创新基地等省市重点项目和百亿项目。青龙街道海峡两岸产业合作区眉山产业园已初步形成以新能源新材料、电子信息、机械及高端装备制造为主的三大支柱工业，已入驻工业企业上百家，产业基础较为雄厚。锦江镇签约中法农业科技园、中日国际康养城、天府万达国际文旅等重大项目。农业方面，成乐高速以西和彭祖山以东区域为新区绿色果蔬、粮经复合示范区。该片区公服配套较为完善，现有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）7所，在建新区人民医院、疾控中心；公办普通高中1所，九年一贯制学校5所，初中4所，小学5所，幼儿园1所；公办养老服务机构3所。

4.目标定位。现代产业新高地、创新发展新引擎、公园城市新典范。

5.功能定位。突出“一心引领”作用，协同（西部）成都科学城，服务东彭仁新一体化，打造市域副中心。

6.主导产业。城镇区域重点发展装备制造、先进材料、电子信息、数字经济、高端服务业和总部经济；农村区域重点发展成渝都市现代高效特色农业、文旅康养产业。

7.村级片区。该片区拟划为7个村级片区，设中心村7个。

8.需要说明事项。该片区3个镇（街道）分别为原仁寿县视高街道、原彭山区青龙街道、锦江镇，涉及跨县（区）划片，理由：因眉山天府新区作为“准县（区）”运行，区域内实行统一规划，独立行使县级经济、社会管理权限。青龙街道、视高街道同属于四川天府新区核心区，划分为一个片区符合发展定位，有利于人口产业合理集聚、发展空间高效集约。

（二）贵平成眉城乡融合发展片区

1.基本情况。该片区涉及贵平镇、高家镇、龙马镇、北斗镇四镇，以贵平镇为中心镇，幅员面积396.83平方公里，常住人口10.38万，辖50个村（社区），拟划分为12个村级片区。

2.划分理由。该片区贵平镇、高家镇、龙马镇、北斗镇同为眉东新城管辖范围，整体纳入了成都东部新区协同区。作为一个片区规划，有利于该片区更好融入成都东部新区等城市发展战略，加快承接高端产业和产业高端，协同建设临空一体发展示范区。

3.资源分布。该片区属浅丘地貌，生态资源丰富。范围内水网密布，东北侧毗邻三岔湖，范围内有鹰头水库、宝峰水库以及绛溪河、赤家河、龙水河、贵平河、马家溪河、球溪河等六条河流。林地资源占总面积约三分之一，呈“一山两带”分布。片区文旅资源丰富，是著名“花间派词人”孙光宪的故乡，拥有22处文保单位，包括国家级文保单位1处、省级文保单位2处，以及53处其他不可移动文物及历史建筑等，形成龙泉山、北斗北部丘陵两大文化集群。该片区现有主导产业以生态农业、果蔬种植为主。片区现有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）9所；公办九年一贯制学校8所、初中4所、小学7所、幼儿园2所；公办养老服务机构8所。

4.目标定位。建设成眉融合发展试验区，打造临空经济发展先行区，协同建设临空一体发展示范区。

5.功能定位。对接天府国际机场，协同仁寿经开区，打造融入都市圈经济主动脉的东部高新技术产业走廊。

6.主导产业。重点发展智能制造、现代物流、数字经济、科教文旅、都市现代农业等产业。该区域重点布局眉山天府新区农业生产功能区，东南浅丘重点发展高效粮油产业，红星路南延线打造都市现代农业产业融合展示带。

7.村级片区。该片区拟划为12个村级片区，设中心村12个。

（三）需要说明的特殊情况

眉山天府新区单独作为县（区）划片，理由：眉山天府新区是四川天府新区的重要组成部分，是眉山率先探索“经济区和行政区适度分离”的实践区。2017年11月，眉山市提出高起点、高标准规划建设“环天府新区经济带”（即眉山天府新区）。2019年1月3日，眉山市委办发文，明确眉山天府新区和六县（区）排序，标志着新区不再是一个经济园区，而是作为“准县（区）”运行。2020年4月，四川省政府批复同意设立成都东部新区。2021年3月，眉东新城正式成立，眉东新城纳入了成都东部新区协同区，由眉山天府新区托管。目前，眉山天府新区统筹管理彭山区青龙街道、锦江镇，仁寿县视高街道、高家镇、贵平镇、龙马镇、北斗镇等7个镇（街道），规划总面积697平方公里。在天府新区眉山统筹管理区域内，眉山天府新区受彭山区、仁寿县委托授权，行使县级经济、社会管理权限。

备注：1.县（市、区）的类区根据四川省第一次全国地理国情普查结果确定，分为平原、台地、丘陵、山地四类。其中，甘孜州和阿坝州所辖县（市）及凉山州木里县确定为高原。

2.城市片区是指以城市开发边界线内的乡镇（街道）形成的乡镇级片区，城乡融合片区是指以城市开发边界线内的乡镇（街道）和其他乡镇形成以城带乡格局的乡镇级片区。对成都市市区主城区，可根据功能定位分区等实际情况进行片区确定。

3.原则上1个乡镇级片区设置1个中心镇。对设置“双中心”的乡镇级片区，中心镇数量为2个（设置为“双中心”的乡镇级片区，片区内乡镇、街道数量一般不少于6个）；对设置“副中心”的乡镇级片区，中心镇数量仍然为1个。对县城驻地所在的城乡融合片区，副中心镇可按中心镇对待和统计。

4.因村级片区按需划分，可只填报预估数。

备注：1.乡镇级片区全域划分，村级片区按需划分。

2.片区名称一般应以“适当地域名+功能定位等识别名+片区后缀名”进行命名，一般在命名中不出现“街道、镇、乡”等术语。例：XX生态农业片区。

3.中心镇可为街道、镇、乡。

4.城市片区是指以城市开发边界线内的乡镇（街道）形成的乡镇级片区，城乡融合片区是指以城市开发边界线内的乡镇（街道）和其他乡镇形成以城带乡格局的乡镇级片区。对成都市市区主城区，可根据功能定位分区等实际情况进行片区确定。

5.原则上1个乡镇级片区设置1个中心镇。对设置“双中心”的乡镇级片区，中心镇数量为2个（设置为“双中心”的乡镇级片区，片区内乡镇、街道数量一般不少于7个）；对设置“副中心”的乡镇级片区，中心镇数量仍然为1个。

6.因村级片区按需划分，可只填报预估数。