保亭黎族苗族自治县监察委员会

关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作情况的报告

　　2018年以来，在省监委和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会大力支持和监督下，县监委坚决贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚的重大决策部署，坚持围绕脱贫攻坚这项县委首要政治任务，将扶贫领域腐败和作风问题专项治理贯穿脱贫攻坚全过程，为我县打赢脱贫攻坚战作出积极贡献，使我县以零漏评、零错退，群众满意度99.52%的优异答卷率先脱贫摘帽，我委也获得了海南省脱贫攻坚先进集体荣誉称号。

　　一、扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作开展情况

　　（一）坚持讲政治，切实扛起使命担当

　　牢牢把握监委的政治属性，围绕打赢脱贫攻坚这个重大决策部署，精准对标对表，找准定位，始终对“国之大者”心中有数。

　　一是提高思想认识。认真贯彻习近平总书记扶贫重要论述、上级纪委监委扶贫领域监督执纪问责工作会议等精神，围绕“如何强化扶贫领域监督执纪问责工作”等主题开展研讨，充分认识到决战决胜脱贫攻坚是一项重大政治任务，特别是对于我县作为国定贫困县来说，更是一项首要政治任务，要进一步增强工作的责任感使命感紧迫感。

　　二是压实工作责任。县监委坚持在县委的领导下开展工作，紧跟县委要求，紧随任务变化，组织制定《2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作措施》，明确每年专项治理的重点任务、责任分工和完成期限，建立监委机关周例会、乡镇监察室主任月例会和职能部门工作推进会等制度，进一步压实主管责任、监管责任和监督责任，推动各项责任同频共振、同向发力，有力保证专项治理各项措施落地见效。

　　三是锤炼本领能力。县监委坚持把队伍建设作为推动决战决胜脱贫攻坚工作的重要保障，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”等活动，组织学习扶贫政策，开展“全员业务大练兵”和“岗位大练兵”活动，针对乡镇监察室存在的能力不足、经验不足、人手不足等问题，采取上下联动监督、乡镇划片区监督、乡镇监察室交叉监督等方式，推动监察干部增强监督本领，夯实专项治理工作基础。

　　（二）坚持全覆盖，聚焦监督保障执行

　　监督是监委的第一职责，聚焦“三个监督”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持“点”和“面”同时发力，助推脱贫攻坚提质增效。

　　一是聚焦系统治理强化常态监督。成立4个常态化监督检查组，整合组织、扶贫、财政等监督力量，形成上下联动、左右协同、齐抓共管，横向到边、纵向到底的“1+N”大监督格局。聚焦“两不愁三保障”、产业项目建设、责任落实、疫情防控等方面开展32轮监督检查，推动问题整改1305个，有效保证各项决策部署和工作要求落地见效。组织财政、民政、农业农村等部门开展财政惠民补贴资金“一卡通”专项治理，发现问题72个，追回资金106.16万元。

　　二是聚焦关键节点强化精准监督。紧盯贫困县退出验收、国务院督查和省际交叉考核等关键时间节点，县监委建立“制单+派单+销单”的监督机制，通过制定监督检查清单，组织督查组围绕清单开展督查检查，针对发现的问题列出清单，督促各部门抓好整改，完成整改的及时销号，对未完成整改的，组织督查组和派驻机构不定期监督检查，已督促立行立改问题142个，有效推动各项扶贫工作高质量通过检查。统筹推进疫情防控监督和扶贫领域专项治理工作，督促有关职能部门落实贫困户复工复产以及疫情期间各项惠农补贴的发放工作，确保贫困户购买种苗、化肥等生产资料补助精准发放到位。

　　三是聚焦突出问题强化跟踪监督。针对国家第三方评估、省际交叉考核、市县交叉检查等反馈指出的问题，深入各乡镇开展扶贫调研，帮助解决工作推进慢等困难，并将调研发现的问题，进行梳理汇总，制定问题台账，列入监督重点内容，持续跟进监督整改进度，有力推动各单位以脱贫攻坚问题整改促质量提升。如2020年，对省“大比武”检查反馈的440个问题整改情况进行逐一入户核查，全部督促问题整改到位。

　　（三）坚持纠顽疾，深化作风建设成效

　　坚决以作风建设促进脱贫攻坚，紧盯“三个落实”，推动各部门和干部履职尽责，做到任务压实、责任落实、成效真实。

　　一是紧盯政策落实。围绕脱贫政策连续性稳定性，以及“四个不摘”等情况开展监察监督，防止扶贫政策落空走偏。如查处加茂镇共村、新政镇石让村、响水镇毛岸村等村委会的9名干部将不符合条件的亲戚朋友纳入贫困户问题；对13名干部在核查工作中走过场，导致不符合条件的人员享受扶贫政策的问题进行查处。

　　二是紧盯责任落实。围绕“松劲懈怠、应付了事、闯关过关”等问题开展监察监督，印发10期通报，对58名帮扶干部落实工作不力问题进行通报。坚持落实“三个区分开来”，对因履行职责不力、审核把关不严、态度不端正等问题与主动违纪违法问题进行严格区分，以常态化谈话提醒推动责任压实。如对在2018年市县交叉考核中落实脱贫攻坚责任不力的2个单位进行通报批评、10名责任人进行谈话提醒。

　　三是紧盯工作落实。围绕群众反映强烈的难点痛点，重点针对危房改造、农村安全饮水项目、产业合作社运作等工作情况开展监察监督，督促行业主管部门抓好问题整改。如针对发现的危房改造农户自筹资金应退未退问题，督促各乡镇组织清退374户农户建房自筹资金280余万元，121户农户门窗款及水泥等材料款8.56万元，增强了群众的获得感。

　　（四）坚持零容忍，形成持续强大震慑

　　始终保持反腐败高压态势，围绕“三个领域”，对动扶贫“奶酪”的行为零容忍、严惩处。2018年以来，县监委共查处扶贫领域腐败和作风问题130人，处分36人，移送司法机关3人，涉及科级干部24人。

　　一是围绕资金领域重点查。紧盯危房改造、惠农补贴、低保救济资金管理使用等环节，严肃查处因盲目决策导致资金大量浪费、挪用侵占、虚报冒领等腐败和作风问题7人，如查处新政镇什那村干部黄某某骗取22名村民20余万元财政补贴资金问题，并移送司法机关；查处保亭县毛感乡原乡长王某不认真履行职责，造成扶贫资金损失等问题，依法给予政务撤职处分。

　　二是围绕产业领域重点查。紧盯产业发展，严肃查处“不按程序、暗箱操作、弄虚作假”等问题25人。如原畜牧局局长石某某在组织实施黑山羊养殖项目过程中失职失责，导致262只种羊全部发病死亡问题，此外，还因存在其他违法问题，被依法给予开除公职处分，并移送司法机关；对县民族事务局原副局长陈某某等5人在采购黑山羊等物资过程中收受供应商财物等问题进行依法调查处置。

　　三是围绕工程领域重点查。紧盯工程项目，严肃查处不担当、不作为、以权谋私、搞权钱交易等严重违法问题12人。如查处了县司法局原局长王某某在担任发改局、司法局局长期间，在乡村道路和农田水利建设方面收受财物30余万元问题，依法给予开除公职处分，并移送司法机关。

　　（五）坚持治源头，构筑风险防范机制

　　强化守正创新，多措并举履行监察廉政教育职责，用活用好监察建议，推动完善体制机制建设，做到从源头上预防腐败。

　　一是坚持以案促改。用好“一书两会三报告”制度，下发监察建议书11份，到各案发单位召开专题警示教育大会等会议11场次，宣读处分决定和忏悔录。如原畜牧局针对存在的项目验收不到位、项目招投标不规范等问题，组织开展《种畜禽生产经营许可证》审批工作，将存在串通投标的两家企业纳入黑名单，三年内不得参加投标，进一步提升工作规范化水平。

　　二是坚持以案促治。对日常监督、案件处置中暴露出的问题进行分析研判，推动建立完善制度10余项，提升治理效能。如针对发现的合作社财务管理混乱等问题，督促县农业部门出台农民合作社规范化管理暂行办法，注销17家效益不明显的合作社；针对耕地地力补贴发放不规范等问题，推动农业农村、农保、银监等单位出台耕地地力保护补贴相关制度。

　　三是坚持以案促教。建立常态化教育、专题教育和回访教育三位一体的廉政教育机制，引导干部筑牢廉政防线。打造警示教育基地，推出“基地+警示片+廉政课堂”常态化教育新模式，组织全县1500余名干部到基地开展警示教育；运用“身边”典型案例，编印廉政教育读本，拍摄3部警示教育片，开展新任科级领导干部廉政教育、基层“微腐败”警示教育巡回展、案件庭审旁听等专题活动40余场次；举办3期“思想再教育作风再转变”专题培训班，对143名受处理和114名在大比武中排名末位的扶贫干部进行“回炉再造”。

　　二、工作体会和存在的主要问题

　　在专项治理工作中，我们深切体会到：一是坚持党的领导是做好专项治理工作的根本优势。维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，是监察机关的职责使命。开展专项治理工作，必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在党的领导和带领下，把握好大局大势，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是坚持人民立场是做好专项治理工作的关键所在。群众身边的不正之风和腐败问题，不仅啃食老百姓的获得感，更会疏离党群、干群关系。开展专项治理工作，必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把工作做到群众最惦念揪心的地方，切实增强群众的获得感和幸福感。三是坚持系统观念是做好专项治理工作的有效途径。越是任务艰巨、形势复杂，越要牢固树立“一盘棋”思想。开展专项治理工作，必须坚持标本兼治、综合治理的科学方法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，增强监督的震慑力、制度的约束力、教育的说服力，督促各部门和干部把落实工作抓实抓细。四是建设高素质队伍是做好专项治理工作的重要保障。监察机关肩负党和人民的重托，监察干部能力和素质如何，直接影响工作的质量和水平。开展专项治理工作，必须坚持按照“把队伍建强、让干部过硬”的总要求，建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的监察铁军，以队伍的高质量发展推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的高质量发展。

　　虽然我们在专项治理工作中取得一定成效，但也要清醒认识存在的不足：一是在有效统筹力量形成监督合力上还有待加强。对四个领域突出问题的集中整治，未能很好推动审计、财政、发改、扶贫、农业等行业主管部门发挥职能优势，大数据信息比对资源没有很好整合，存在单打独斗的现象，监督的广度和深度还不够。二是在发挥以案促改完善制度措施上还有待加强。个别监督部门对以案促改工作重视不足，提出的监督、监察建议针对性、可操作性不强，对个案暴露出的普遍性问题没有从源头上进行治理，并且存在一发了之的问题，导致有的发案单位制定和完善的制度落实不到位。三是在推进完成重大任务担当作为上还有待加强。监察队伍能力素质有待加强，有的监察干部监督调查处置业务还不够精，特别是有的乡镇监察干部存在查办案件的能力不强，发现问题的数量不多和查处案件的质量不高等问题。

　　三、下一步工作考虑

　　习近平总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，而全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度不亚于脱贫攻坚。县监委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以专项监督推动我县巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为奋力开创保亭高质量发展新局提供坚强保障。

　　（一）提高政治站位，积极构建监督格局。县监委将深入学习习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，全面落实党中央决策部署和省委、县委工作要求，不断强化“民族要复兴、乡村必振兴”的思想自觉和政治担当。依法自觉接受县人大及其常委会的监督，主动接受县人大及其常委会的指导和支持，严格执行监察法及实施条例和监察官法等法律法规规定，认真办理代表议案建议，自觉接受社会监督，广泛听取各方面意见建议，不断提高监察工作的规范化、法治化水平。积极推动监察监督与民主、行政、司法、审计等各类监督的协同贯通，织密立体监督网，构建完善的监督体系。

　　（二）创新方式方法，提高监督的精准度。紧紧围绕乡村振兴战略部署和工作进度，因时因势调整监督重点，不断创新监督方式。一是开展政治监督，将落实巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、打造热带特色高效农业示范区等情况，纳入监督清单和“4·13”监督检查重点内容，成立监督检查组，深入各乡镇和职能部门开展监督检查，推动各单位坚决克服麻痹松懈思想，落细落实各项政策。二是强化清单式、具体化日常监督，围绕决策部署是否合拍、项目建设是否合规、资金拨付使用是否合理、满足群众期盼是否合意等方面开展常态化监督检查，针对发现的问题，继续用好“制单+派单+销单”的清单式监督机制，推动各部门抓好整改；同时梳理监督中发现的共性问题，结合“我为群众办实事”、作风整顿建设、“查堵点、破难题、促发展”等活动，明确专项监督内容，增强监督的精准度。三是推进联动式、信息化跟踪监督，充分运用信息化手段，借助职能部门的大数据平台，定期对财政、民政、社保、教育等部门的惠民惠农资金流转进行分析比对，实现“掌上监督”，并通过县乡（镇）、“室组地”、乡镇监察室交叉等联动方式，对过渡期内政策执行、资金流向、项目建设等情况进行跟踪监督，查纠问题、督促整改。

　　（三）坚持标本兼治，持续推进正风反腐。坚持“严”的主基调，持续整治群众反映强烈的突出问题，重点纠治作风顽瘴痼疾，严肃查处工程建设领域腐败、民生领域啃食群众利益的“微腐败”、侵占公共资产等违法问题。严格落实“三个区分开来”，对监察对象因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误、推动发展的无意过失进行容错纠错，切实用制度为担当作为者撑腰鼓劲，决不让能干事、敢干事的同志流汗又流泪。针对监督中发现的具有普遍性、倾向性的问题，通过下发监督、监察建议书的形式，推动完善制度建设，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，形成一批制度。把案件资源转化为教育资源，用身边事教育警醒身边人，依托“基地+警示片+廉政课堂”模式，设置乡村振兴领域腐败和作风问题板块，组织开展常态化廉政教育，深入各乡镇、各村举办巡回展，使监察对象接受思想教育和精神洗礼，筑牢廉政防线。

　　（四）增强专业本领，全面加强能力建设。通过周四学习例会制度等形式，推动监察干部学深悟透巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接以及各项惠民富民、促进共同富裕政策文件，提升干部理论政策水平。结合换届工作，选调一批懂法律、财会、办案的专业人员充实到监察队伍，提升队伍专业水平。强化实践锻炼，通过业务培训、上挂学习、下派锻炼等方式，提升监督业务水平，为我县全面推进乡村振兴战略提供坚强保障。加大严管力度，持续整治“灯下黑”，对有法不依、执法不严、以及执法违法的监察干部坚决查处，切实打造作风过硬队伍。

　　主任、各位副主任、各位委员，县监委将在党中央集中统一领导下，在省监委和县委的直接领导下，在县人大及其常委会的有力监督支持下，忠诚履行宪法和监察法赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，坚定信心、强化担当、开拓创新，监督保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为我县奋力开创高质量发展新局，加快推进自由贸易港建设作出更大贡献。

保亭黎族苗族自治县监察委员会

2021年11月9日