近年来，盐城在养老服务业的发展上加大了人力、财力和物力投入，养老机构的整体服务水平有了一定程度的提高，但养老服务方面依然表现出一些局限或不足之处。数据显示盐城人口老龄化形势日益严峻，对养老服务供给的压力越来越大，既要满足数量上的需求，更要实现服务质量的提高。对此，盐城积极推行“智慧型”养老产业发展，以科技助养老，有效整合资源，缓解人力短缺，提高服务质量，给老年人带来实实在在的获得感、幸福感、安全感。

一、盐城老年人口发展现状

盐城人口老龄化程度进一步加深，根据盐城市第七次全国人口普查结果，全市常住人口为6709629人，其中，0-14岁人口为1008518人，占15.03%；15-59岁人口为3867738人，占57.64%；60岁及以上人口为1833373人，占27.32%，其中65岁及以上人口为1333685人，占19.88%。60岁及以上人口比重和65岁及以上人口比重较2019年分别增加3.63个百分点和3.82个百分点，老龄化带来的社会压力已经迫在眉睫。

二、盐城养老机构基本运营情况

截至2020年底，盐城共有公办养老机构130家、民办养老机构47家，各类养老床位8.33万张，其中护理床位2.57万张，每千名老人拥有养老床位数40.46张（按户籍老年人口计算）,养老服务体系建设总体取得了一定成效。

（一）养老机构设施齐全、条件完备，基本都具备一定的“医养结合”功能，能基本满足老年人的衣食住行等日常生活需求。

（二）养老机构入住率差异较大，公办养老机构基本没有空余床位，出现老年人排队要求入住的现象，而民办养老机构入住率较低。

（三）养老机构普遍处于收支基本平衡的微利经营状态。公办养老机构由于公办性质的限制，收费标准制定不能过高，需要财政补贴。民办机构也处于收支基本平衡微利的状态。

（四）入住老人对所居住养老机构现状总体满意。在服务需求方面，老人比较看重“医疗服务”和“康复护理”两方面。

（五）养老机构希望政府部门规范养老市场管理，引导养老机构有序竞争，呼吁社会上高素质人才进入养老领域，在融资方面希望政府能够用财政资金为企业担保，期盼政府加大对护工队伍的培训及补贴力度，帮助维护护工队伍的稳定性。

三、盐城“智慧型”养老服务业发展现状及存在问题

目前盐城正在积极探索医养结合、科技助养的“智慧型”养老服务业，为老年人解决养老问题，也为他们的身心健康提供保障，“智慧型”养老产业仍处于发展初期，无论是企业的产品研发能力、服务能力，还是在行业标准制定、市场监管等方面，都需要进一步完善提高。盐城目前主要是以购买服务的方式开展“智慧型”养老产品，有机融合居家养老、社区养老，满足多元化的养老需求，存在以下三个主要问题：

（一）“智慧型”养老产品缺乏顶层设计和统一标准。盐城“智慧型”养老产业目前来说还没有形成一定的规模，多数以分开治理的方式来进行，使得资源没有被充分利用。目前国内关于“智慧型”养老产业服务相关标准的政策文件并不多，且大多数是建设性意见，缺乏科学性的说明和统一标准。

（二）“智慧型”养老产业项目团队缺乏专业人才。目前，“智慧型”养老产业项目团队的专业人员较少,仍处于前期阶段,所开发的产品也只能满足很小一部分老年人的需求,这也是“智慧型”养老产品使用率较低的原因之一。“智慧型”养老产品是依托大数据、互联网等科技手段而实现的智能化养老,开发“智慧型”养老产业产品需要高技术高技能，所以专业人员是促进“智慧型”养老产业发展的关键之处。此外，“智慧型”养老产业团队人员应与老年人进行沟通，了解当下他们对于服务的看法与需求，而如何与老年人沟通也是一项技能，需要专业人员与其沟通，才能最大程度了解老年人的想法。

（三）“智慧型”养老产业服务的普及率较低，宣传力度小。“智慧型”养老产业产品的服务对象是老年人，而老年人接受新技术新事物需要一定的过程。他们觉得“智慧型”养老产业产品使用过程较复杂，也担心网络安全与个人隐私,还担心价格方面问题，这些原因都会降低“智慧型”养老产业产品的普及率。目前多数老年人从未听说过“智慧型”养老产品，仅有小部分的老年人是了解的,可见政府对于“智慧型”养老产业的宣传力度不够。

四、提升盐城养老服务水平的对策建议

盐城的养老产业正在迅速发展，其未来的发展趋势呈现出规模化、智能化、定制化的特点，但现阶段仍然存在很多问题亟待解决。为了能够真正实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为，加强顶层设计，充分利用现代科学技术，深度开发、优化养老资源配置，建立高效、合理的养老体系，是解决全市养老问题的必由之路。

（一）制定统一标准。目前，关于养老服务业相关标准的政策文件较少,政府应该多多出台制定相关服务的统一标准，并建立全市统一的“养老”平台,获取全市老年人群体的基本信息与基本需求,便于进行统一管理与监控。

（二）加大投入，扩大宣传力度。养老产业的服务对象是老年人，老年人获得信息的渠道较少，通常是电视、报纸、居委会和朋友，对于新技术的接受程度也远远低于年轻人。如何让更多老年人接受并且愿意使用服务成了养老产业发展成功与否的关键所在。政府要加大对养老产业的宣传力度，循序渐进地推进养老服务的普及。

（三）加大人才引进及专业团队建设。组建、培养专门的团队负责项目的推动与实施，团队中需要包含技术人员、行政人员、医护人员甚至是心理医生的专业成员，形成专业化的团队，从身体健康、心理辅导等方面出发，真正做到了解老人、满足其需求，实现智能化养老。