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四川有几个县级市不服市管，由来已久。

广汉不服德阳。

射洪不服遂宁。

阆中不服南充。

江油不服绵阳。

“我们江油是省辖市，是由省上管的，让你们绵阳管，也只是代管而已。”

“方特是江油的，不是绵阳的。”

“李白是江油的，不是绵阳的。”

“江油人口不够百万，所以没办法成立地级市。人口够的话，早就是地级市了 ，还关绵阳P的事。”

“从经济，人文，地理，历史......来说江油不比绵阳差。看江油的年鉴，说了绵阳在古代叫涪城，还没绵阳这叫法，而那时候就有江油了。”

“没长虹的话。绵阳还不如江油，绵阳就可以属江油管了”

江 油

江油县名，沿袭三国时蜀汉政权于东汉建安二十四年（219年）设置的“江由戍”。据明人曹学栓《蜀中名胜记》的解释，“江由”之意为“江水所由矣”。因“由”、“油”相通，后世又将“江由”写作“江油。”

江油位于四川盆地北部、成渝经济区北端，幅员面积2719平方公里，总人口 86万，辖 23个乡镇、1个办事处和 1个省级高新技术产业园区。

是中国优秀旅游城市、全国卫生先进城市，国家现代农业示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县，四川省历史文化名城、首批“工业强县”示范市、环境优美示范城市、法治市、文明城市、双拥模范城。

江油历史悠久，底蕴深厚。5000多年前，“大水洞人”就在这里繁衍生息。自蜀汉设江油关（戍）以来，历经岁月沧桑，迄今已有 1800多年建县（郡）史，1988年撤县设市。唐代诗仙李白在这里出生并生活了 24年，为这座历史文化名城留下了大量脍炙人口的不朽诗篇和珍贵遗迹以及光耀古今的李白文化和诗歌情怀，改革开放的总设计师邓小平同志为江油亲笔题写“李白故里”，被评为“中国诗歌之乡”。同时还是道教文化重要的发祥地之一、古代重要的军事工业基地、民国时期四川“四大名镇”之一，有全国重点文物保护单位窦圌山云岩寺古建筑及“飞天藏”、老君山古硝洞遗址群、青林口古建筑群。四川最早的革命活动家、全省党团创始人王右木烈士出生在这里。

江油产业坚实，体系完备。上世纪六十年代国家“三线建设”的战略布局和改革开放以来的强劲发展，奠定了这座城市中国西部重要的特殊钢生产基地和四川工业重镇的产业本底，中国燃气涡轮研究院、四川材料与工艺研究所等国家科研单位扎根这里，攀长钢、神华江电等 219家规模企业强势汇聚，江虹线缆、远方装备等 12户企业上榜全省高成长型中小企业培育名单。《江油工业空间布局和产业发展规划（2017—2025）》稳步实施，正加快形成新材料、高端装备制造 “一基地一集群”产业体系和“一区多园一走廊”空间布局，2019年完成规模以上工业总产值 525.7亿元、增长 14.8%。

省辖市的江油到底什么地位？

其实江油1919年解放后一直都属于绵阳管辖。

1949年12月23日，彰明县解放，隶绵阳专区。

1958年9月5日国务院决定撤销彰明、江油两县，合并设立江彰县。

1959年4月30日，国务院批复江彰县更名为江油县。

江彰合县后江油县建置

1959年4月，国务院批复江彰县更名为江油县后，江油县仍隶绵阳专区。

1968年，江油县隶由绵阳专区改名的绵阳地区。

1985年2月，江油县隶撤销绵阳地区后设立的绵阳市。

1988年2月，国务院批复撤销江油县，设立江油市（县级），由省直辖绵阳市代管。

都是市为什么市和市不一样？为什么江油作为省辖市，却由绵阳这样的市代管？

这个要从国家行政管理体制说起。

第一，在我国宪法上，地方政府分为“省、县、乡”三个层级。

注意是“三个层级”——第一级是省、自治区、直辖市，第二级是自治州、县、自治县、市，第三级是乡、镇、民族乡。而不是“省、市、县、乡、村”五个层级！！！注意——不是五层而是三层！还要注意——这里的“层级”，是行政区划的层级，不是行政级别。

其中最容易让人误认为是一级行政区划的“地区、自治州、盟、地级市”，在宪法上或者法理上是不存在的！其中“自治州”是地方政府，可以管辖若干县、市；而“地区”、“盟”不是地方政府，只是省级政府的派出机构。“市”比较特殊，我们单独说。

第二，从隶属关系上来说，我国的“市”只有“直辖市”和“省辖市”两种。

在我国，“市”这种行政区划比较特殊，根据城市规模的大小、城市的职能、城市的地位，可以对“市”进行不同的归类。

根据城市的地位和隶属关系，可以分为“直辖市”、“省辖市”。

根据城市规模和区划方式，可以分为“设区的市”、“不设区的市”。

根据行政级别，可以分为“省级市”、“副省级市”、“地级市”、“副厅级市”、“县级市”。

也就是说，无论是什么“市”，在行政隶属上，要么归中央管，要么归省里管。因此，地级市也好、县级市也好，都属于“省辖市”。

第三，规模较大的市可以设区带县，但不能市辖市。

规模较大的市，比如直辖市、省会城市等，可以划分为若干个“区”管理，并管辖若干个县，设区是为了便于管理、带县是为了自身发展空间和发挥辐射带动作用。但并没有大市管辖小市的规定。也就是上面说的，无论是地级市还是县级市，都是归省里管的“省辖市”。

第四，撤地设市、市管县、地级市代管县级市，目的是为了便于管理。

开始我们说了，宪法上规定的地方政府只有省——县——乡三个层级，但实际中会有省（自治区）——自治州——县（市）——乡（镇），或者省（自治区）——市——县（区）——乡（镇）的情况（比如在海南省，就是省级政府既直接管海口、三亚等设区市，又直接管文昌、澄海等县和县级市）。

为了便于管理，省级政府在实践中将自治州、地区、盟、地级市这一级当做一个地方政府层级来管理，各项工作都是布置给地区、地级市，再由地区、地级市传达落实到县一级。

于是，县级市就被当做地区、地级市的下一层级进行管理了。

但是因为市不能辖市，所以地级市对县级市的管理不是直接“管辖”，而是“代管”，也就是代省政府进行管理的意思。

看明白了没，说白了就是为了不突破破宪法规定，给了你以市级的名义，但实际上你还是个县的地位，和绵阳下辖的其它县或区本质上没有多大的区别，只是管辖的这个县级市经济和别的县强一些。

江油的落没

江油最辉煌的时代是在90年代前期。

江油在全省最好的位次是1994年，在全省十强县居第4位，1995年居全省十强县第9位。1990年代前期，江油的城市建设规模居全省第8位，超过了西部地区一大批的地级市。

一企一城。三线建设，长钢的辉煌，托起了江油鼎盛时期。

江油的“油”，就是流金淌银，富得流油。

但随着长钢效益的滑坡，江油的发展也就卷入低谷。

1996年旁落全省十强。重返十强的口号，江油历届市委市政府都在喊，但直到2016年，四川停止“十强”评选，江油的“重返”梦都没有实现。

到了2000年之后。江油逐渐衰退。

2020年，涪城区属GDP541.14亿元，江油GDP477.73亿元。

去年2021年，涪城区属GDP611.9亿元，江油GDP528.27亿元，涪城领先江油83.63亿元。

江油已经被涪城区远远拉开距离。

在资源向中心城市集中的大背景下，江油要想取得恢复往日的辉煌，必须撤市设区，并入绵阳。

江油撤市设太白区？

2008年绵阳地震灾后重建，曾经有把江油撤市设区的想法，但是，由于2009年4月，主政领导的调任，江油市改区的计划搁浅，绵阳北展、江油南进的发展趋势至少停滞了。

经过十多年的发展，现在两地联系越来越密切，成绵乐及西成，绵广及绵九，绵江快速及绵江第二快速大大缩短了两地的距离，从龙门至方特也就十几公里，龙凤工业园和东林产业园也间隔不远，绵江两地基本具备了融城基础。

从横向看，广汉市启动了撤市设区，并开始酝酿绵竹市和什邡市撤市设区；为了做大泸州，泸县设区到了最后一步了；离南充60多公里远的蓬安设区也进入到了民政部环节，西充也同时进行设区；继宜宾县设区成功后，宜宾市立马启动50多公里远的江安县设区。

这些省内与绵阳相差不大的城市为了提高竞争力，做大做强主城区，都采取了撤县设区，通过该种方式超过绵阳。

江油与西充、蓬安、泸县以及江安相比，融城更具条件，更有基础，绵江两地联系也更紧密。

绵江一体化，设区融城抱团发展是做大做强绵阳主城区的有效途径，可快速提升绵阳城市综合竞争力，保持省内二级城市领先地位，有利于吸引人才和招商引资，对绵阳和江油是双赢的举措。

撤销江油市，设立绵阳市太白区。

这样不但一步到位拉到了绵阳市城市骨架，扩大了城市面积，在争夺第二大城市的战役中处于绝对领先地位。也能与江油融合发展。

撤市设区后江油将占据丰富的资源要素。无论是招商引资，城市基础设施建设，交通出行的便利，产业的群聚发展，就业机会的扩大，都将发生划时代意义的变化。

在资源向中心城市集中的大背景大趋势下，江油要想取得恢复往日的辉煌，必须撤市设区，并入绵阳。

安州撤县设区，坐享科技城发展红利，发展变化日新月异，已让不少江油群众羡慕不已。

2020年9月，江油看到了问题所在，提出：深度参与成渝地区双城经济圈建设、全面融入中国（绵阳）科技城建设。建设绵阳市域重要城市功能区。

10年之后，2022，时空变换，绵阳已经有了“常委”书记主政，有了更大的政策争取空间，在国际环境日益恶化、美欧打压中国自主创新能力的今天，做大做强中国科技城是国家战略任务，撤市设区，可以为绵阳江油发展提供更广阔天地。

江油方才未来可期。

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