为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）和国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）要求，落实《关于促进电商精准扶贫的指导意见》（国开办发〔2016〕40号）和《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发〈2017年全省十项民生工程及20件民生实事实施方案〉的通知》（川委办〔2017〕4号）精神，扎实推进电子商务精准扶贫工作，按照县委、县政府关于推进电子商务扶贫工作的决策部署，引导和帮助农村贫困户利用电子商务网络脱贫致富，发挥电子商务与扶贫开发的最大效应，结合我县实际，制定本实施方案。 

一、指导思想

随着互联网的普及和农村基础设施的逐步完善，我国农村电子商务发展迅猛，交易量持续保持高速增长，已成为农村转变经济发展方式、优化产业结构、促进商贸流通、带动创新就业、增加农民收入的重要动力。但从总体上看，贫困地区农村电子商务发展仍处于起步阶段，电子商务基础设施建设滞后，缺乏统筹引导，电商人才稀缺，市场化程度低，缺少标准化农村产品，贫困群众网上交易能力较弱，影响了农村贫困人口通过电子商务就业创业和增收脱贫的步伐。

进一步创新扶贫开发体制机制，将电商扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系，实施电商精准扶贫工程，推动互联网创新成果与扶贫工作深度融合，带动建档立卡贫困人口增加就业和拓宽增收渠道，加快贫困地区脱贫攻坚进程。以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指针，认真贯彻落实中央、省委关于脱贫攻坚的决策部署，紧紧围绕2020年全面脱贫奔康的总体目标，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以国（省）级贫困县、贫困村、建档立卡贫困户为重点，在县政府推动下，引导和鼓励电商企业到贫困乡镇开展电商服务，注重农产品上行，工业品下行，促进双向流通，不断提升贫困户利用电商创业就业能力，构建贫困群众脱贫奔康的电子商务支撑体系，实现贫困群众增收致富。　

二、基本原则

（一）突出精准扶贫重点。创新电商精准扶贫服务机制和模式，让贫困地区各类经营和服务主体带动贫困户逐步参与到种养、收购、包装、存储、运输、销售、服务等产业链各环节，促进增加贫困户收入和扶贫产业发展。

（二）坚持市场的主体地位。以市场为导向、以企业为主体，遵循市场规律，加强政府引导和扶持，积极营造发展环境，充分发挥市场在农村电商资源配置中的决定性作用，因地制宜地促进贫困地区电商产业发展。

（三）坚持平台的多元发展。积极推动与省内州内外第三方电商服务平台的交流合作，注重培育符合当地电商发展需要的本土电商企业和平台，以促进农特产品上行和村民服务为重点，搭建贫困地区和贫困户产品、服务和电商平台间的桥梁。

（四）发挥示范的带动作用。先期重点建设和培育一批有一定产业优势、有一定电商基础和工作积极性高的贫困乡（镇）村，探索电商扶贫模式，着力打造具有市场竞争力的农村电商服务体系，形成电商扶贫标准化、规模化、品牌化示范，逐步推广。

（五）调动社会参与的积极性。积极整合各类资源，鼓励引导市场化电子商务平台和电商产业链各环节企业广泛参与，通过宣传和引导，调动贫困群众应用电子商务的主动性和积极性。

（六）以实践推动创新。坚持以基层实践推动政策体系创新，及时发现和总结电商在推动精准扶贫精准脱贫方面的典型模式，总结推广一批可学习、可操作、可复制、可推广的德格电商扶贫新模式经验。

  三、目标任务

一是利用现有闲置场地,建设电子商务公共服务中心，面积不少于 300 平米，作为电子商务发展服务和展示中心，集电商展示、农村产品展示、乡村旅游展示、电商企业及个体入住、电商公共服务、仓储物流配套服务（与仓储中心联动）、创新创业孵化、人才发展培训等功能于一体；统一应用全州电商公共服务体系形象；开展电商发展宣传推广。组织 1 次以上电商扶贫产销对接会,提高品牌知名度，促进农村产品上行和电商精准扶贫。二是依托万村千乡农家店、供销社农资店、益农社、邮政、金融机构、通讯运营商网点，整合供销社、益农社、金融机构、三大运营商等专业服务资源，建设乡镇级电子商务服务站和村级电子商务服务点，共建设16个乡镇服务站和80个村级电子商务服务点。三是整合人社、高校、电商协会、培训机构、服务企业资源，开展全州县电商普及培训、电商扶贫培训、专项培训和实操培训，编撰印刷派发培训教材三套、开发一个系列电商培训视频等，累计培训贫困户500人次以上，培育贫困户创业就业等。四是遴选并建设县级藏乡乡村旅游电商应用示范点1个，面积不少于400平米。依托电子商务实现农旅结合、文旅相融，利用互联网平台打造闲置民居改造升级实现经营、加强藏乡田园景区景点物联网建设等方式实现电商乡村旅游精准扶贫。五是调研、策划、编印10个以上农村产品目录库、网货手册及网店经营公共数据包；遴选3个以上优质的农产品进行互联网化品牌和商品开发、培育和推广；设计并制作3个以上农产品电商包装（包含“圣洁甘孜”公共品牌和各县差异化形象），开展后备箱扶贫计划。打造电商扶贫商品供应链体系，为网商提供供应链服务。培养电商精准扶持贫困人员开店创业等，探索打造具有市场竞争力的农村电商服务体系，推进贫困县电商服务的标准化、规模化、品牌化。

四、重点工作

（一）推进县域电商扶贫示范

建设5电商脱贫奔康示范乡镇，在电商扶贫推进、公共服务、配套政策、网货供应、物流配送、质量标准、产品溯源、综合服务、人才培养等体系建设方面先行先试。支持到重要节点城市设立线上线下展示展销体验店、举办消费扶贫体验活动，逐步形成电商扶贫的品牌产品、品牌企业，打造一批精准扶贫脱贫的典型模式。深入推进电子商务进农村综合示范政策。适应农村生活服务需求，改造提升一批扶贫站点，完善电商服务站点与农户利益紧密联结机制，实现“农产品进城”和“工业品下乡”及村民服务并重，着重培育一批电商精准扶贫创新发展示范区域，开展农村电商精准扶贫示范基地、企业、网店创建等。

（二）鼓励创新融合发展

      鼓励电商扶贫创新创业就业，实施农村青年电商培育工程、“巾帼电商脱贫行动”、电商助残扶贫行动，支持“电子商务行业组织贫困户、电子商务农业龙头企业贫困户”等模式发展，形成一店助多户，一店助一乡（村）〔或多乡（村）〕的电子商务结对帮扶方式。结合农牧业特色支柱产业体系，依托全县牦牛、芫根、蔬菜、畜牧、食用菌、虎掌菌、中药材等提升组织化水平，增强农产品电商化销售能力。积极探索“一村一店”网店扶贫模式，注重依托龙头企业、农民合作社、知名电商进行技术指导和市场营销。支持贫困地区结合全国休闲农业和乡村旅游示范县创建、中国美丽休闲乡村推介，推进特色产业 电子商务，与教育、文化、健康等产业深度融合，拓宽贫困户就业增收渠道。实施贫困地区“农商互联”， 统筹推进“联产品、联设施、联标准、联数据、联市场”，推动农产品生产、流通企业与电子商务企业全面对接，线上线下深度融合，打造以电子商务企业为主体，上联生产、下联消费的新型农产品供应链。

（三）健全电商支撑体系

制定藏区适应电子商务的主要农产品质量、分等分级、产品包装、业务规范等标准，推进产业规模化、品牌化。强化城际运输、农村货运班车等与贫困地区配送的衔接，加强贫困地区分拨中心、配送中心和末端网点建设。探索“电商产业园 物流园”融合发展新模式。推动仓配一体化和共同配送，推进“互联网 物流”，加强物联网等技术在物流领域的应用。积极推进电商物流渠道下沉，支持连锁零售企业、邮政快递企业、末端配送企业、生活服务类企业共同打造便民利民的电商物流服务体系，解决“最后一公里”末端配送难题。整合供销、邮政等物流资源，构建“共享、拼车”等县域电商物流服务体系。加快以鲜活农产品、食品为主的电子商务冷链物流发展，构建电子商务全程冷链物流体系。分阶段积极推进农村信息通信服务优化升级，推进“宽带乡村”建设，特别是加大偏远地区的通信基础设施建设，确保通信扶贫“不留死角”。

（四）建设电商扶贫主体队伍

开展“百人电商扶贫”活动，培育扶贫主体队伍，扶持一批辐射带动能力强的新型农业经营主体，推动“名特优新”、“三品一标”、“一村一品”农产品和休闲农业上网营销，培育一批电子商务扶贫示范基地、示范企业和示范网店。在全县扶持10家网店成长壮大，加大贫困地区电商人才培训，鼓励探索F2C(农场直供)、C2B(消费者定制)、O2O（线上线下）和CSA(社区支持农业)等新模式，建立起农户、产地、专合社、平台和用户共赢合作机制。

（五）优化电商发展环境

认真总结推广在电商精准扶贫实践中探索的成功经验，组织召开贫困乡镇、贫困村电商精准扶贫经验交流会，引导相互学习、相互借鉴，引导干部群众开阔视野、拓宽思路。打造电商精准扶贫公共服务平台，全力对接“四川扶贫特产超市”，参与市（州）在成都等地的传统节假日、网络促销节点、“扶贫日”等时段联办名优特产网购网销活动，开展贫困地区产品电商体验、川货特色产品电商体验、川货全国行等线上线下展示体验活动。定期举办电商扶贫沙龙，对表现突出的电商扶贫企业和个人推荐到州省层面表彰。

   五、保障措施

（一）组织领导。充分发挥省电子商务业推进小组的作用，统筹协调和推进全县电子商务精准扶贫工作，健全和强化“全域统筹”的工作体制，发挥好联络工作小组职能，有力推进电商精准扶贫具体工作。炉霍县经济信息和商务合作局具体负责本县电商扶贫各项工作的督导组织落实。乡镇、贫困村“两委”班子要配合做好电商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项政策措施的执行。

（二）分工协作。县商务部门负责做好电商大平台引进、本土电商平台培育，网货促销、物流配送、人才培训等业务指导、规划计划的制定和进度通报等工作；扶贫部门负责贫困村、贫困户基本情况、需求清单的制定，以及综合协调、监督检查、年度考核等工作；农业部门负责建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，严格农业品质管理，推进农业标准化生产，完善农产品质量安全考核评价制度等工作；通信管理等有关部门负责做好协调电信、移动、联通、广电网络等企业加快贫困村宽带网络建设工作；工商、质检、食药和农业部门负责做好网上销售产品的资质认证、质量安全监管和诚信体系建设，加大网络市场监管力度等工作；农信银行负责制定金融扶贫政策，各银行业金融机构要切实贯彻落实有关扶贫政策，积极创新金融产品和服务方式，加大对电商扶贫的支持力度。贫困乡镇要整合各方帮扶力量，充分发挥东对口扶贫、定点扶贫等挂职干部和第一书记、驻村工作队、大学生村官等人才作用，把电商扶贫工作作为重要职责和绩效考核的重要内容。

（三）强化考核。商务、扶贫等部门要建立健全电商精准扶贫绩效考核机制，与其他扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩，重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困村、贫困户外销农特产品和创业就业等情况。