“生态保护红线”的内涵

据2019年10月中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（下称《意见》），生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。

二、

为什么划定生态保护红线？

必要性——生态环境保护的现实需求

由生态红线的内涵及其划定的区域，不难看出，生态保护红线的划定与国家生态安全格局息息相关。“为什么划定生态保护红线？”，这个问题可从其必要性、重要性两方面来回答。

目前我国生态环境保护形势仍然严峻，划定生态保护红线势在必行。

（1）社会经济发展面临的生态资源瓶颈制约。过往城镇建设与产业发展往往忽视生态资源保护的重要性，在城镇化、工业化的发展与生态资源保护的博弈中，生态空间不断被挤压、生态资源利用低效，《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》指出，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。划定生态保护红线有利调整产业布局，维护完整的生态安全格局，保护生态资源，破解社会经济发展中的生态资源制约难题。

（2）生态系统仍较脆弱，生态环境保护任重道远。我国是世界上生态脆弱区分布面积最大的国家之一，自然生态系统总体仍较脆弱，而经济增长方式粗放、生态保护意识薄弱、监测监管效率低下又加剧了对自然生态系统的损害，生态系统保护压力增大，生态环境保护任重道远。

重要性——生态保护红线的战略功能

划定生态保护红线对维护国家、区域生态安全，推动国民经济绿色发展，建设美丽中国具有重要意义。生态保护红线的战略功能可从生态安全、空间格局、生活质量三个层次进行概括。

三、

为什么需要调整优化？

生态保护红线自身存在着划定不尽、划定不实的问题，同时因未统一底图底数、纳入自然保护地范围，边界不清、交叉重叠的问题较严重，原生态保护红线划定方案还存在细碎化的弊端；此外，原先生态保护红线与永久基本农田、城镇开发边界的划定分头展开，而非统筹划定、统一管理，致使生态保护红线与其他两条控制线间存在交叉重叠难落地的问题。

原划定成果的科学合理性亟待提升

自然资源部办公厅和生态环境部办公厅联合印发了《关于开展生态保护红线评估工作的函》(自然资办函﹝2019﹞1125号)文，共同部署开展生态保护红线评估工作。根据地方自评的初步评估成果以及相关研究论述，生态保护红线划定的冲突问题集中在以下三个方面：

划定成果与其他用地间的矛盾冲突

（1）与其他控制线间：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线由不同部门主导分头划定，存在因部门间调查数据基础不一致导致的空间冲突与衔接的问题，此外，因各部门缺乏良好的协调机制，以往控制线的划定工作在技术标准、管理规范上存在规则冲突，如生态保护红线划定过程中出现了大量生态保护红线与其他两条控制线在空间上交叉重叠难落地的问题，生态保护红线与永久基本农田、村镇建设、矿产资源开发活动等产生矛盾冲突[4、5]。

（2）与相关规划、重大项目间：原有生态保护红线划定方案未充分考虑衔接相关规划，忽视开发建设与生态保护的关系，需合理确定开发与保护边界，重点协调国家重大基础设施或重大民生保障项目与生态保护红线的跨地区优化问题。

评估调整工作是优化生态保护红线现有成果、统筹划定落实三条控制线的重要举措。后续将基于相关技术规范、指导意见和地方实践情况，讨论生态保护红线如何与其他底线进行协调。

[1] 祁帆,贾克敬,常笑.在国土空间规划中统筹划定三条控制线的五大趋向[J].中国土地,2019(12):4-8.

[2] 徐樑,桑劲,彭敏学,隋玉亭,唐尧峰,王煜坤,李志远,郭世龙.生态保护红线评估调整过程中的现实问题与优化建议[J].城乡规划,2020(01):48-57+78.

[3] 徐昔保,马晓武,杨桂山.基于生态系统完整性与连通性的生态保护红线优化探讨——以长三角为例[J].中国土地科学,2020,34(05):94-103.

[4] 划红线 明底线 筑防线——《关于在国土空间规划中统筹划定三条控制线的指导意见》解读[J].国土资源,2019(11):37-39.

[5] 吴健,苏梦缘.美国国家公园矿业管理对我国生态保护红线区矿业活动管控的启示[J].环境保护,2020,48(11):64-68.）

文章来源

国地资讯

编辑排版

CONTACT US

合作/投稿/转载请联系返回搜狐，查看更多