武政办发〔2022〕3号

凉州区、民勤县、古浪县人民政府，市政府有关部门：

《武威市振兴河西国家玉米繁育制种基地实施方案》已经市政府分管领导同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                                武威市人民政府办公室

                                                                           2022年2月26日

武威市振兴河西国家玉米繁育制种基地实施方案

为深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于打好种业翻身仗的战略部署，振兴河西国家玉米繁育制种基地，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发振兴河西国家玉米繁育制种基地实施方案的通知》（甘政办发〔2021〕110号）精神，结合武威实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢牢把握“三新一高”导向，按照“上下联动、同题共答、主动谋划、成果共享”的思路，探索建立以企业为主体、市场为导向、人才为根本、区域协同合作、政产学研用深度融合、育繁推一体化发展的玉米种业创新体系，全力破解武威市玉米种子繁育难题，力争把武威打造成全省一流、中国知名的玉米种子繁育加工基地，助力乡村产业振兴。

二、基本原则

（一）坚持问题导向、重点突破。联合高校、科研院所、企业等研发力量，共同开展种质资源鉴定与评价、优异种质创制和重大品种选育等技术攻关，努力突破玉米繁育制种关键技术瓶颈，补齐种业发展短板。

（二）坚持品牌引领、品质至上。以高品质玉米种子生产为核心，推进玉米繁育制种专业化、规模化、标准化和机械化，完善区域公用品牌管理机制，打造以区域公用品牌、企业品牌为核心的武威玉米种业新格局。

（三）坚持政府引导、多元投入。充分发挥政府引导作用，重点支持基础性、公益性项目建设。强化重点项目引领，按照市场主导原则，吸引社会资本投入，加强金融支持，鼓励上市公司再融资，构建多元化投入机制。

（四）坚持优化提升、完善体系。加强种质资源保护、育种技术创新、品种测试和繁种体系化建设，促进商业化育种平台发展，推动玉米产业由单纯制种向全产业链转变，加快构建现代种业体系。

三、发展目标

坚持“建基地、强龙头、延链条、聚集群”，采取财政投入、项目整合、企业主体、多方协同等方式，建立种质资源保护与鉴定、良种繁育、标准化规模化种植、品牌营销、金融保险支持的全产业链、供应链、价值链的育繁推体系，显著提升武威种业在全省乃至全国地位。到2025年，引进玉米优异种质资源20份以上，创制玉米优异新种质20份，选育突破性玉米新品种2—3个,力争培育省内前十强种业企业1—2家，玉米制种面积稳定在15万亩以上，全产业链产值达到14亿元以上，市内自育玉米品种播种面积占全省玉米播种总面积的10%以上、在全国玉米主产区的播种面积达到1%以上，供种量稳定在全国玉米用种量的5.5%以上。到2030年，全市自育玉米品种播种面积占全省玉米播种总面积的15%以上，占全国玉米主产区播种面积的2%以上，供种量稳定在全国玉米用种量的6.5%以上。

四、主要任务

（一）开展种质资源保护利用行动。依托第三次全国农作物种质资源普查行动，全面普查、系统收集全市玉米种质资源，对新收集的资源进行编目、入库（圃）保存，组织开展优异库存种质资源活力监测与繁殖更新。重点引进作物起源中心和多样性中心的玉米优异种质资源10份以上。探索应用超低温等新技术对玉米特异种质资源进行复份保存，支撑种质资源供种分发需要。依托市农科院、市种子站，开展优良特异种质资源的鉴定和评价、最新育种理论方法和技术等基础性、前沿性研究，充分挖掘抗旱、耐密、耐瘠、宜机收等优异育种材料。加快推进河西走廊农业种质资源库及种业研发基地项目建设，会同种业企业、科研院所对特异性种质资源的苗情、墒情、虫情等进行集中监测。打造集种质资源鉴定、设施鉴定监测与控制、资源共享利用等于一体的智能设施设备和物联网数据云平台，开展优异资源的展示和共享利用。（责任单位：市农业农村局、市科技局，相关县区政府）

（二）加强玉米种业关键技术攻关。全面提升市农科院等科研院所的自主研发能力，积极探索前沿玉米育种技术，加强与省内外优势科研院所、高等院校的合作，突破高效诱导、精准鉴别和高效加倍三大技术关键环节，完善升级杂种优势利用育种技术、关键性状的分子选择及改良技术，全力提升我市玉米育种水平。利用新一代基因组测序技术，开发特色优质农产品关键性状的优异等位基因或基因组区段，保育优异种质资源。创制优异新种质20份，培育早熟、抗逆、耐密、抗倒、籽粒脱水快、适宜机械化的突破性玉米新品种2—3个，构建全链条高效育种技术体系。（责任单位：市科技局、市农业农村局）

（三）开展标准生产技术研发与集成。聚焦国家级杂交玉米制种基地建设，由市级科研推广单位组织开展高活力玉米杂交制种生产关键技术、种子活力测试、玉米杂交制种亲本（母本）单粒播种技术、玉米杂交种质量控制技术集成等研究，确保种子纯度在97%以上，发芽率在93%以上，提出高活力品种适宜布局方案，保证良好的商品性状。加强玉米播种期、施肥、节水、收获期等对种子主要活力指标的影响研究，引进推广玉米病虫害预防、花期预测调节、种子安全脱水、无损脱粒等技术，制定高活力种子生产的关键技术规范，全面提升玉米制种水平。聚焦制种玉米全程机械化，开展玉米品种小区精量播种、亲本干燥、脱粒等关键技术及装备研发。开展制种玉米机械化去雄、精细选别、健康检测等关键技术及装备研发推广，提升种子繁育机械化效率与精度。（责任单位：市科技局、市农业农村局，相关县区政府）

（四）提升种业创新基础支撑条件。积极搭建玉米种业综合科技创新平台，探索建立开放、合作、共享和人才引进激励机制，吸引国内外玉米种业高端人才团队、研发机构、优势企业，联合开展科学研究和技术创新，培养更多的专业技术人才，实现研发成果利益共享共用，支撑全市玉米产业发展。依托河西走廊农业种质资源库及种业研发基地项目，建立“高端创新人才团队（群体）—重点实验室（工程中心）—产学研基地—中试基地”的研发模式，优化项目团队遴选机制，引入中国农科院、中国农业大学等玉米种业研发领域优势专家团队，开展玉米单倍体诱导、转基因、基因编辑、分子标记等前沿技术研究。支持市内玉米种业骨干企业牵头，联合市内外玉米种业领域高校、科研院所和上中下游企业产学研创新资源，共同组建武威市玉米产业企业创新联合体，构建以企业为主体、科研机构为支撑的技术攻关体系。积极争取相关扶持政策，支持市农科院等科研单位、种子企业持续推进南繁科研育种基地等种子研发基地的设施化、标准化、现代化建设。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市工信局、市教育局、市财政局、市发展改革委）

（五）推进玉米制种基地标准化建设。通过积极争取实施国家玉米制种基地建设等制种大县项目和高标准农田建设项目，以重点龙头企业为主体，组织开展标准化、规模化、机械化、集约化、信息化种子生产基地建设，推进高质量、标准化育苗基地建设，提高良种繁育生产和优质种苗供应能力，力争在“十四五”期间，新建国家级“四化”玉米制种基地1万亩，提升改造“四化”玉米制种基地6万亩。以市内育繁推一体化玉米种子企业为依托，加大玉米土壤连作障碍防治、盐渍化土壤修复、土壤保育及有机质提升等集成示范。同时，积极谋划创建以种业为主导产业的省级以上现代农业产业园区，促进政策、资金、技术聚焦，打造种业示范区和样板区。促进大中型龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体参与现代产业园区创建，重点培育经营规模相当于当地户均承包面积规模10倍以上的家庭农场。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市工信局、市发展改革委，相关县区政府）

（六）增强龙头企业自主创新能力。深入实施种业企业扶优行动，在种业企业发挥主导作用上作文章。加大招商引资力度，引进省内外大型种子企业到我市发展现代种业，导入现代企业制度和先进的管理手段，按照市场经济的运作方式进行资源重组和资本运营，提高企业的运营水平和市场竞争能力，打造具有核心研发能力、产业带动力、市场竞争力的玉米种业企业通过鼓励兼并重组等方式支持优势企业发展，加快市内企业重组步伐，促进种子产业的规模化、集团化发展。鼓励支持企业在品种测试、分子检测、制种加工等环节开展社会化服务，培育专业化平台企业。鼓励引导玉米制种企业加大科研投入，建立商业化育种体系，充分发挥企业在新品种培育、成果转化与应用等方面的主导作用，促进产学研用紧密结合，加强种业自主创新，加快形成具有自主知识产权的种业科研成果，提高我市种业科技含量和种业科技整体创新能力。（责任单位：市科技局、市发改委、市财政局、市农业农村局，相关县区政府）

（七）加大资金项目支持力度。积极争取省级科技计划资金等，重点支持农作物新品种选育、种子基地建设、科研成果奖励、种子检验体系建设、扶持企业发展等。落实中央财政对制种大县的奖励政策，实行国家级玉米制种基地轮作倒茬制度。充分发挥甘肃现代丝路寒旱农业发展投资基金投融资功能，对玉米种子龙头企业给予股权融资支持。通过PPP模式、众筹模式、产业基金模式、发行私募债券等多种融资模式，营造大企业投资、中小企业合作、个体积极参与的投融资环境。积极做好项目储备和申报工作，建立项目库，争取国家及省级资金投入，积极与国家有关部委对接，鼓励和支持省内龙头企业参与国家玉米繁育领域的重大项目或工程，争取国家在武威布局更多项目。强化政府资金支持项目的产学研用导向，大力扶持玉米育繁推一体化企业，鼓励企业主动承接和转化高校、科研院所玉米繁育技术创新领域科技成果，按照转化成果数量和取得效益进行综合评价，依据现有科技成果转移转化奖励政策给予奖补。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市科技局、市政府金融办、市工信局、市发改委、市教育局，相关县区政府）

（八）强化玉米种业发展支撑。实施好新一轮现代种业提升工程，高标准农田项目优先支持制种基地建设，高标准农田建设项目原则上全部用于种植玉米等粮食作物。将优势杂交玉米种子基地划入粮食生产功能区并纳入基本农田范围予以保护。对玉米制种繁育基地涉及新增建设用地的，在年度土地利用计划安排上予以倾斜支持、优先安排。创新土地流转机制，采取流转、股份、订单三种模式，形成以企业为牵动，整村土地流转、规模经营的模式，集中力量流转玉米繁育制种用地。加强土地流转服务平台建设，切实发挥联系流转农户、经营主体和金融机构的中介作用。加强人才支撑，利用市级现有人才引进政策，引进高质量的种业人才。支持企业与高校、科研院所建立订单式人才培养模式，开展玉米繁育人才定向培养，鼓励优势种子企业引进高层次育种人才。选取一批农技推广骨干到高校、科研院所进修培训，大力培养“生产技术型”“市场中介型”“经营管理型”“科技创新型”四类新型经营主体人才队伍。（责任单位：市自然资源局、市农业农村局、市科技局、市教育局、市财政局、市人社局，相关县区政府）

（九）强化风险管控。建立玉米种子生产应急和风险管控机制，实行农业生产保险制度，在已开展玉米种子生产保险的基础上，进一步探索建立财政、企业、农户（专业合作社）按比例分担保费的长效机制，完善政府支持、企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制。建立健全种子生产标准体系和种子质量监督检验体系，确保基地种子生产质量。加强玉米繁育领域知识产权创造、运用、管理、保护和服务，开展玉米重点品种维权试点，逐步建立以知识产权保护为核心的玉米新品种评价管理机制。强化植物新品种权行政与司法协同保护机制，严把种子生产经营关键环节，严厉打击侵犯品种权行为。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市市场监管局、市公安局，相关县区政府）

五、组织保障

（一）加强统筹协调。市级成立由市政府主要领导任组长，分管科技、农业农村的市政府领导任副组长，市直相关部门、科研院所为主要成员单位的武威市振兴河西国家玉米繁育制种基地建设领导小组，领导小组成员单位要充分发挥职能作用，积极推进资源共享、优势互补，协调解决工作推进中出现的具体问题，确保按时完成任务目标。（责任单位：武威市振兴河西国家玉米繁育制种基地建设领导小组成员单位）

（二）强化政策协同。加强与《种子法》《农作物种质资源管理办法》《种业振兴行动方案》等的有效衔接，完善玉米种质资源政策体系。统筹高标准农田建设、现代种业提升工程、良种联合攻关等项目，重点扶持玉米制种基地建设。组织实施重大专项等省级科技计划项目，加强种业投资制度建设，推进玉米种业高质量发展。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市财政局，相关县区政府）

（三）强化目标评价。围绕玉米繁育制种基地建设主要目标和任务，科学制定评价指标体系，建立评价通报制度，对工作任务完成好的县区，下年度在安排项目资金时给予倾斜；对未完成任务的地区，采取约谈、督办等措施，倒逼工作责任落实。（责任单位：市科技局、市农业农村局，相关县区政府）

（四）加强宣传引导。充分利用各种媒介，及时对武威国家玉米繁育制种基地建设的重要性、取得的成效、玉米种业知识产权保护相关法律法规等进行解读和宣传。积极做好审定、登记和引种备案品种信息的宣传服务工作，加强玉米制种基地管理，严厉打击无证生产、品种侵权、套牌侵权、制售假劣、未审先推、抢购套购、非法生产转基因种子等违法违规行为，加强与刑事司法部门的衔接，对涉嫌构成犯罪的案件，及时移送公安机关处理，让违法者付出沉重代价。（责任单位：市农业农村局、市科技局，相关县区政府）

武威市振兴河西国家玉米繁育制种基地

建设领导小组成员单位

组  长：王国斌   市委副书记、市长

副组长：陆世平   市政府副市长

成  员：马世友   市发展改革委主任

            马生威   市教育局局长

            宁生国   市科技局局长

            刘立新   市工信局局长

            胡生永   市公安局常务副局长

            杜国万   市财政局局长

            陈昱川   市人社局局长

            杨  璐   市自然资源局局长

            张兴芳   市水务局局长

            李天忠   市农业农村局局长

            韩永生   市市场监管局局长

            朱红艳   市政府金融办主任

            崔振华   凉州区人民政府区长

            焦三牛   民勤县人民政府县长

            杨琦玮   古浪县人民政府县长

            任成梁   武威市农科院院长

武威市振兴国家玉米繁育制种基地建设领导小组办公室设在市农业农村局，负责统筹协调、总体推进等工作。领导小组办公室主任由市农业农村局局长李天忠和市科技局局长宁生国共同担任，副主任由市农业农村局副局长齐鹏、市科技局副局长宁攀学担任。市农业农村局主要负责组织开展玉米制种和推广等相关工作；市科技局主要负责组织开展玉米育繁关键技术攻关等相关工作。各成员单位按照方案分工承担相应工作任务。

领导小组成员或领导小组办公室成员如有工作变动，由接任人员自然递补，不另行文。

武威市人民政府办公室关于印发《武威市振兴河西国家玉米繁育制种基地实施方案》的通知.pdf