白银市人民政府关于加快推进数字政府建设的意见 |
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各县、区人民政府,市政府各部门,市属各企事业单位，中央省在银各单位： 为加快推进我市数字政府建设，根据《甘肃省人民政府关于加强数字政府建设的意见》（甘政发〔2021〕69号），结合我市实际，制定本实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照高质量发展要求，以深化“放管服”改革优化营商环境为主线，以数字化转型升级助推治理体系和治理能力现代化为目标，建设“科学精准、智能优化、集约高效”的数字政府，实现政府决策科学化、公共服务智能化、社会治理高效化，为建设幸福美好新白银、开创数字白银新局面提供有力支撑。 （二）基本原则 坚持系统性原则。以持续优化营商环境为出发点和落脚点，推进快捷便利、优质高效的政务服务，构建数据按需共享、业务协同联动、应用百花齐放的工作格局。 坚持整体性原则。集约化、一体化推进基础设施、数据资源和应用支撑体系共享共用，依托现有政务信息化建设基础，充分衔接“存量”，集中建设“增量”。 坚持协同性原则。以数据资源整合共享为切入点，打通数据流、优化业务流、完善管理流，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享、流程再造和模式优化。 坚持统分建设原则。省级定标准规范、建基础支撑、抓考核评估，市级建分平台、享省级支撑、创特色应用。县级以用为主、服务下沉、能力穿透。 坚持发展与安全并重的原则。建立健全数据安全保障规则，持续推动政务数据资源依法有序开放和深度挖掘利用，充分释放数据要素价值，以数字化赋能千行百业。 （三）总体目标 按照“全市一盘棋”工作要求，以公共服务大数据化为引领，强化需求驱动、业务驱动和数据驱动，加快应用建设和数据共享，推动云网融合，系统性、整体性、协同性推进全市数字政府建设。到2025年，构建统筹规划、统一标准、保障安全的数字政务服务体系，以数字赋能推动数据共享和业务协同，形成协调推进有力、技术体系完备、安全管理有序、制度规范健全的数字政府新格局，建成“智数结合、陇上一流”的服务型数字政府，我市数字政府建设迈入全省前列。 基础支撑集约完善。政务外网建设完善，非涉密业务专网逐步融合，应用系统有序迁移上云，全市政务云资源纳入省级云平台管理，大数据基座建设完成。 数据资源汇聚共享。全面归集行业、部门数据，对接五大综合库，建设主题专题库，实现“跨层级、快系统、跨部门、跨业务”的数据共享应用体系。 政务服务便捷高效。统一政务服务事项标准，政务信息系统互联互通，依托“跨层级、跨系统、跨部门、跨业务”的数据共享体系，提升政务服务平台能力，全面实现“一网办”“一窗办”“一次办”，深化“放管服”改革，助力优化营商环境。 场景应用多元丰富。以共享促应用，开展数据分析，挖掘数据资源价值，打造智慧医疗、智慧交通、智慧文旅、智慧教育、数字乡村、数字城市馆等特色场景应用。 治理体系高效协同。按照全省统筹规划，聚焦集成优化，依托上下贯通、横向联通的政务信息化系统，实现政府职能一体、部门分工协作、内外联动共治的系统、协调、高效的数字治理体系。 二、主要任务 （一）夯实数字政府建设基础 1.一网融合。融入全省统一的电子政务外网体系，分类梳理各部门业务专网和电子政务专网，逐步推进非涉密部门业务专网与电子政务外网融合、业务系统向电子政务外网迁移。 2.一云承载。建设市级云管平台并与省级云平台互联互通，将全市政务云资源纳入云平台管理，按照省级资费标准租用政务云资源，持续推动非涉密应用系统部署和数据存储迁移上云。 3.一平台贯通。提升市数据共享交换平台支撑保障能力，支撑数据资源目录建设、本级数据共享交换，级联省级数据共享交换平台，实现省市单位之间的库表、接口、文件的共享交换，按需共享政务数据、经济数据、社会数据等。 4.一基座支撑。建设一体化大数据基座，汇聚整合多部门多维数据，实现政务数据的归集融合，形成全市统一的数据资产，满足各部门、各行业数据需求。 5.一中心运营指挥。建设集政务服务监测、服务效能评价、特别事项呈报、应急指挥调度等功能于一体的数字政府运营指挥中心，对相关领域政务信息进行全面汇集、深度研判、直观呈现，实现“战时指挥、平时服务”。 （二）健全数据资源共享安全体系 6.对接省上数据资源库。接入并使用省级统一的综合人口库、综合法人库、综合信用库、自然资源和地理信息库、宏观经济库等数据资源库，共享省级跨地区、跨部门的服务和支撑。 7.建设市级主题专题库。按照省级“1个总览目录页+8个专题”结构，优先建设政务服务、服务效能、特别呈报、经济发展、市场监管、社会发展与公共安全、云网态势、数据共享等专题库。针对法律法规、社会信用、生态环保、疫情防控、应急指挥、综合城市管理等领域归集政务数据，建设特色主题专题库，为相关应用提供支撑。 8.打造大数据安全治理平台。平台部署到政务外网，与大数据基座对接，对互联网区、跨网交换区、公共业务区数据安全进行防护，同时支持对数据资产管理、账号权限管理、数据安全审计、脆弱性管理、数据安全应急等进行事件研判与处置。 （三）构建政务服务能力体系 9.政务服务一门户汇聚。完成市级政务服务网集约化建设，开展专题专区建设和服务应用接入工作，整合对接各单位业务办理系统、汇聚各类政务服务资源，迁移至省级政务服务平台，开设市州旗舰店。 10.12345热线平台“一号响应”。依托12345热线平台进行政务热线资源整合，实现热线受理和后台办理紧密衔接，打造便捷、高效、规范、智慧的数字政府“总客服”。 11.政府网站一平台集约。建成符合省级标准的市级政府网站集约化平台和统一信息资源库，梳理汇聚本级政府网站信息资源，打通与省级平台的数据接口，实现省市两级信息资源双向共享。 12.“甘快办”政务服务移动端应用整合。加快“白银快办”应用的建设，并逐步向“甘快办”整合，不断推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”。 13.政务服务能力平台提升。依托全省统一的大数据共享交换体系建设政务服务能力平台，并与省级平台对接，实现高频“一网通办”事项全程网上办理，逐步实现“一网通办”应接尽接、政务服务事项应上尽上，实现“一网通办、一窗通办、一事联办”的建设目标。 14.政务大厅行政审批系统对接完善。完善系统功能模块建设并上云部署，实现数据共享调用，围绕深化“放管服”改革优化营商环境一条主线，持续推进“互联网+政务服务”建设，打造政务服务新气象。 15.加快特色应用场景建设。坚持以数字化、智慧化为目标，加强拓展疫情防控、乡村振兴、智慧民政、智慧公安、智慧人社、智慧教育、智慧医疗、智慧文旅、智慧住建、数字农业、公共智慧消防、智慧自然资源等领域数字化应用，带动数字经济、数字社会相互促进、共同发展。 （四）开创统建共用新格局 16.创新建设模式。采取“企业注资建设、系统集成应用、政府购买服务、整体跃升水平”的模式推进数字政府建设。 17.信息化资源集约统筹。市内自建系统迁移上云后，由市大数据管理局统一进行管理，部门只需使用，实现管用分离；需新建系统采取“部门提需求、企业建应用、政府优选服务并监管数据资产”的模式建设，实现资源集约化利用。 18.健全信息安全管理机制。建立权责清晰的信息安全管理体系，确保信息安全工作协同共治。建立政务信息安全事件应急处理体系，制定突发事件应急预案，开展攻防演练。全面落实网络安全等级保护制度，加强政务领域关键信息基础设施安全保护，形成信息安全整体防护体系，保障好数字政府的安全支撑能力。 三、保障体系 （一）健全工作机制 1.加强领导，统筹推进。市数字政府建设统筹推进领导小组整体统揽、统筹推进数字政府建设工作，市大数据管理局负责数字政府建设日常工作，具体承担规划编制、方案制定、统筹协调和考核督办等工作任务。各县区、市直各部门按照统建和分建相结合的模式，各负其责、互相配合、统筹推进，形成全市统一领导、分工合理、责任明确、运转顺畅的工作格局。 2.督办指导，压实责任。加大督办考核力度，实行奖惩结合，推动各县区、市直各部门按时保质完成任务。发挥社会监督作用，以惠民效果和群众评价检验数字政府建设成效。 3.整合职能，集中推进。将与数字政府建设工作任务业务相关单位的职能整合划转入市大数据管理局，进一步明确市大数据管理局在数字政府建设、大数据发展、信息化建设、数字经济发展等方面的职能，牵头抓总保障数字政府建设工作正常推进。各县区参照省、市做法，成立专门机构，落实数字政府建设任务。 4.扩编增员，引进人才。为了使人员编制与繁重的数字政府建设工作任务相适应，要重视专业人才培养和引进，加强业务骨干培训，通过增加人员编制，采取遴选、考录、人才引进等方式，建设一支既精通政府业务又擅于运用大数据技术和信息化手段开展工作的复合型人才队伍。 （二）强化要素保障 1.做好顶层设计。按照全省数字政府建设总体规划，结合白银实际，高起点编制《白银数字政府建设规划》和《白银数字政府建设实施方案》。 2.加强资金保障。市、县两级做好财政资金保障，设列数字政府建设专项资金，各县区按照实际情况将数字政府建设资金列入财政预算。注重发挥财政资金的撬动效应，鼓励和引导社会资本积极参与，多渠道筹融资推进全市数字政府建设。 3.强调统筹建设。树立全市一盘棋思想，全市关于数字政府建设的信息化项目由市大数据管理局统筹，避免项目建设标准不统一、数据难共享，重复建设，浪费资金等问题。市发改委和市大数据管理局征集数字政府建设需求，经充分论证后统一立项，分步实施。 （三）提升数字素养 加强对数字政府建设的咨询指导，将数字政府建设列入各级政府机关工作人员学习培训内容，建立普及性与针对性相结合的培训机制，大力培育和引进数字政府建设需要的专业人才和高层次人才。 （四）完善考核评价 依托一体化政务服务平台和“甘快办”“白银快办”移动端，以“好差评”结果为依据，通过严格考核、第三方评估、社会监督评价等方式开展评估评价，实现“以评促建”“以评促用”。 （五）加大宣传推广 积极运用传统媒体、新媒体等载体，全方位加大数字政府建设宣传，促进全社会广泛参与，汇聚各方合力共同推进。加快各级政府工作人员采取“云网融合”方式协同办公，引导群众获取线上政务服务，通过举办具有影响力数字论坛、大数据展会等活动，展现我市数字政府建设成果，为数字政府建设营造良好氛围。
白银市人民政府 2021 年 12 月20日
（此件公开发布）
附件下载: 关于加快推进数字政府建设的意见市政发〔2021〕89号.pdf |
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