武政办字〔2023〕10号

各县、区人民政府，市政府各部门、单位，中央、省属在武有关单位：

《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务具体落实方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                                               武威市人民政府办公室

                                                                            2023年2月21日

（此件公开发布）

第十次全国深化“放管服”改革

电视电话会议重点任务具体落实方案

为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境工作的决策部署，根据省政府办公厅《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务贯彻落实措施》安排部署，结合我市工作实际，制定如下落实方案。

一、深化改革开放，激发经济增长潜能

（一）支持市场主体发展。坚持把培育壮大市场主体作为深化“放管服”改革的重要着力点，为各类市场主体营造健康发展、公平竞争的良好环境。

1.保护个体工商户等市场主体合法权益。认真落实《促进个体工商户发展条例》，发挥市扶持个体工商户发展联席会议机制作用，加强部门协同，贯彻落实省扶持个体工商户发展联席会议制定的配套措施，着力解决个体工商户在经营场所、融资、用工、社保等方面面临的突出困难问题，维护个体工商户合法权益。持续推进保障中小企业账款支付工作，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，发挥“甘肃省违约拖欠中小企业款项投诉（登记）”平台作用，督促机关、事业单位和国有企业及时支付中小企业款项。（市市场监管局、市工信局牵头，市扶持个体工商户发展联席会议成员单位等市直有关部门、中央省属在武有关单位、各县区人民政府按职责分工负责；以下措施均需各县区人民政府落实，不再一一列出）

2.促进公平竞争。市公平竞争审查工作联席会议要加强统筹，健全公平竞争审查制度和市场竞争状况监测评估、预警及联席会议办公室主动审查、督查、抽查机制，对市场主体、消费者反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法，增加重点抽查频次，破除地方保护和市场分割。重拳开展反垄断和反不正当竞争执法，加强对商业混淆、虚假宣传、虚假交易等各类不正当竞争行为的监管，规范治理新经济、新业态、新模式发展中出现的扰乱竞争秩序的行为。同时按照省上部署，在教育、政府采购、工程建设、交通运输、医疗卫生等领域集中开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，制定完善常态化监管措施。（市市场监管局牵头，市教育局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市卫生健康委、市医保局等市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

3.规范招投标工作。2023年6月底前，在武威市公共资源交易网公布各县区行业主管部门招投标投诉受理方式，设立市场主体反映问题专栏，健全投诉件转送行政监督部门处理机制，处理结果及时反馈市场主体。集中清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐形门槛和不合理限制，严厉打击围标串标、排斥潜在投标人等违法违规行为，依托市公共资源交易平台电子监管系统，“线上+现场”实施常态化监测预警。（市发展改革委、市公共资源交易中心牵头，市财政局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市商务局等市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

4.做好涉及市场主体重大利益法规政策审查审核工作。对涉及市场主体重大利益的立法项目和政策文件，广泛征求社会公众意见，主动听取行政相对人建议，认真做好立法审查和政策文件合法性审核工作，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。（市司法局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

（二）推进重点项目落地。运用“放管服”改革办法，打通堵点卡点，加快推进纳入国家“十四五”规划及省、市级规划的重点项目建设，更好发挥有效投资对经济恢复发展的关键性作用。

5.加强项目统筹。建立健全项目清单化管理、专班推进、常态化预警和周调度、月通报等工作机制，发挥重大项目建设协同推进机制，加快审批、用地、规划等前期手续办理，全力推动项目早开工、赶进度、快建设。充分依托国家重大建设项目库，持续跟进谋划一批符合投向领域、撬动作用明显的好项目、新项目，形成“梯次明显、结构优化、接续有力”的项目谋划储备新格局。（市发展改革委牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

6.提高项目用地规划和审批效率。在符合“三区三线”等国土空间规划管控要求，并将重大项目用地纳入国土空间规划及“一张图”的，由县（区）政府采取附图承诺方式，报批项目用地。用足用好省政府授权和委托用地审批权，规范优化审批流程，压缩审批时限，开通审批绿色通道，加快高质量发展项目落地实施。优化审批流程，进一步提高审批效率，全面推进规划用地“多审合一、多证合一、多测合一、多评合一”改革，减少预审内容，缩小预审范围，经依法批准的国土空间规划（含土地利用总体规划）确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的建设项目、水利水电工程淹没区、露天煤矿连接用地等不再纳入用地预审范围。（市自然资源局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

7.提升房屋市政工程施工许可办理质效。压减施工许可证办理时限和申报材料，实现重要房屋市政工程项目施工许可与质量监督手续通过工程审批系统“一站式”合并办理。对社会投资简易低风险的建设项目，积极推行“清单制+告知承诺制”审批。加大电子证照应用，实现电子证照数据采集、生成、核发、共享、应用、查阅、校验的全流程管理。开通重大项目绿色通道，对同一建设工程规划许可证涉及多个单体工程的总承包项目，可按单体工程办理建筑工程施工许可；对市政道路、地下综合管廊、轨道交通等重大线性工程，可按标段分段办理建筑工程施工许可。（市住建局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

8.优化水利工程项目招标投标程序。对进入武威市水利工程建设市场的企业，取消登记备案事项，由事前管理转为事中事后监管。按照国家相关部署要求，暂时取消水利工程建设项目施工招标条件中的“监理单位已确定”条件，在发布水利工程招标信息（招标公告或投标邀请书）时即可同步发售资格预审文件（或招标文件），推动项目及时开工。（市水务局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

9.加快道路交通重点项目建设。积极推进已纳入《甘肃省“十四五”公路水路交通发展规划》《武威市“十四五”综合交通发展规划》的重点项目建设，组建工作专班，加强重大交通项目选址与国土空间规划衔接，优先保障新上交通项目用地。充分利用自然资源部《关于积极做好用地用海要素保障的通知》，进一步优化交通项目行政审批，指导公路工程项目法人及时办理前期手续，完成用地手续报批，压缩施工许可办理时限。（市交通运输局、市自然资源局、市住建局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

10.优化简化水土保持审批。严格执行水土保持方案分级审批，水土保持设施验收实施自主验收报备。全面推进开发区水土保持区域评估，持续优化营商环境，对开发区内项目全面实行水土保持承诺制管理。（市水务局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

11.压实地方政府和相关业主单位责任。梳理汇总全市省列政府投资重大项目，将具备审计条件的项目逐步列入审计计划，统筹安排，保障省列政府投资重大项目和政策落地见效。组织专项审计、督查，对省列政府投资重大项目的审批、资金保障、建设管理、运营绩效等方面开展跟踪审计、定期督查。（市审计局、市发展改革委牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

（三）加强财政金融支持。用足用好财政和金融政策工具，为经济增长持续注入动能。

12.发挥专项债券和政策性金融工具作用。按照专项债券有关规定，强化项目谋划储备，加强与第三方评估机构的工作联动，严格审核筛选拟发行项目。做好专项债券发行和使用工作，对手续完备、前期工作准备充分、具备施工条件的项目优先支持发债，压实主管部门和项目单位责任，加快债券发行使用进度，强化专项债券资金投后管理，2023年第一批专项债券资金争取在上半年全部使用完毕。强化项目调度管理，加快推进项目建设，努力扩大有效投资。深入研究政策性金融工具国家政策导向，指导县区、市直有关部门做好金融工具备选项目谋划申报。指导政策性开发银行用足用好政策性开发性金融工具额度和新增信贷额度，优先支持专项债券项目建设，引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持。（市财政局、市发展改革委、人行武威中心支行、武威银保监分局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

13.深化利率市场化改革。督促指导银行机构建立完善内部资金转移定价机制，严格执行存款利率和计结息管理规定，降低企业融资和个人消费信贷成本。密切监测并核查存款市场竞争情况，常态化开展巡查，坚决遏制高息揽储等违规行为。（人行武威中心支行、武威银保监分局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

14.支持制造业企业和职业院校等设备更新改造。结合推进“强工业”行动，用足用好金融机构中长期贷款、设备更新改造专项再贷款政策和制造业高质量发展专项资金，指导项目单位加快完善用地、环评等前期手续，加速开工建设和资金支付。组织高职院校用好财政贴息贷款等政策，做好设备更新改造项目申报工作。组织有条件的技工院校申报设备更新项目贷款，聚焦先进制造业、战略性新兴产业和托育、护理、康养、家政等民生重点领域，申报国家级、省级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设项目。强化发展改革、工信、金融等部门间信息共享和工作联动机制，探索建立产融信息对接合作平台，促进产业政策、企业生产经营和金融产品等信息交流共享，对制造业部分重点行业建立企业“白名单”，为金融机构落实差异化信贷政策提供依据。积极争取省级制造业高质量发展和数据信息产业发展专项，通过贴息、补助、奖励等方式，支持工业和信息产业项目设备、材料、产品、软件等采购，以及与项目相关的设计、检测、评价服务等。（市发展改革委、市财政局、市工信局、市教育局、市人社局、市卫生健康委、市商务局牵头，人行武威中心支行、武威银保监分局等市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

15.引导金融机构扩大中长期贷款投放。按照人民银行、银保监会部署要求，督促相关银行落实内部考核、尽职免责和激励机制，引导商业银行扩大中长期贷款投放，为设备更新改造等提供融资支持。强化信贷政策窗口指导和政策传导，全力做好信贷投放调度，提升信贷投放规模，继续用好结构性货币政策工具，主动筛选符合贷款条件的项目和企业，积极对接已有或将要出台的政策，努力扩大低成本资金的使用，在增加信贷供给的同时，降低企业融资成本，使国家政策惠及武威企业。（人行武威中心支行、武威银保监分局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

（四）释放消费领域潜力。积极推动汽车、家电、房地产等市场平稳发展，促进消费持续恢复。

16.促进汽车消费。按照国家和省市政策要求，严格落实延续免征新能源汽车购置税等政策，及时兑现新能源汽车购置补贴资金。支持新能源汽车产业发展，加强与省级主管部门对接沟通，做好新能源汽车推广应用财政补贴取消后的衔接工作。优化完善线上车辆购置税申报缴税系统，加强新能源汽车购置情况监控，确保车辆购置税应免尽免。全面落实商务部、公安部等17部门联合印发的《关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》，落实放宽二手车迁入限制的具体措施，加强二手车经销企业、交易市场的备案管理，促进二手车流通健康持续发展。组织开展新能源汽车下乡和汽车“品牌向上”系列活动。（市财政局、市工信局、市税务局、市商务局、市公安局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

17.促进绿色智能家电消费。结合我市开展的系列活动，开展家电以旧换新、绿色智能家电下乡和家电消费季、家电网购节等系列活动及售后服务提升行动。妥善回收处理废弃家电产品，依法严肃查处非法拆解处理废弃电器产品、处置危险废物造成的环境污染问题，全面提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力，确保废弃电器产品规范妥善处理。（市商务局、市生态环境局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

18.促进房地产市场健康发展。严格落实金融支持房地产市场平稳健康发展国家“16条”、省上“21条”政策，开展银企对接，满足房地产项目合理融资需求。全面梳理符合借款申请条件的项目，按程序申报专项借款项目，管好用好到位专项借款资金，尽快形成实物工程量，争取新增配套融资支持，加快项目资产处置，确保按期完成“保交楼”任务目标。严格落实国家差别化住房信贷政策，引导金融机构合理确定最低贷款利率，支持刚性和改善性住房需求。压实房地产开发企业主体责任和县区政府属地责任，健全房地产市场风险监测预警机制，实施风险分类管控。（市住建局牵头，市财政局、人行武威中心支行、武威银保监分局等市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

19.不断拓展消费平台。融合线上线下方式，组织商贸流通企业开展“乐享消费·惠购武威”重点消费促进季活动，紧盯五一、中秋、国庆等重要时间节点，常态化开展重点行业、重点商品消费促进活动，发挥财政资金撬动作用，提振消费信心，活跃消费市场。深入挖掘老字号品牌，支持鼓励市域内企业积极参与评选认定，鼓励相关企业积极申报老字号传承、保护、创新、发展项目。组织参加“中华美食荟”活动，组织相关行业协会和企业采取商文旅融合等方式，开展餐饮住宿促销活动。强化政策引领，优化商业布局，完善城乡商业体系，带动消费升级。加强城市一刻钟便民生活圈建设，丰富商业业态，完善便民商业设施和服务功能。（市商务局牵头，市文体广电旅游局等市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

（五）优化国际化营商环境。积极拓展国际市场，吸引外资项目，不断提升通关便利化水平，扩大外贸规模。

20.落实外贸企业帮扶措施。以市内外贸骨干企业、中小外贸企业为重点，建立“点对点”帮扶机制，帮助协调解决生产、融资、用工、物流等方面困难问题。支持外贸企业依托武威保税物流中心和第三方平台开展跨境电商业务，不断提升我市跨境电商贸易规模。组织企业参加境内外展会和各类线上推介对接会，指导企业用好线上线下渠道，帮助外贸企业拓市场、拿订单。支持外贸企业在“一带一路”沿线国家、《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)成员国等重点市场布局海外仓，鼓励中小外贸企业建设外贸独立站，组织市内企业参加相关贸易博览会和线上数字展会。（市商务局牵头，市工信局、市人社局、市交通运输局、人行武威中心支行、武威银保监分局等市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

21.加大金融支持外贸力度。引导银行保险机构创新贸易金融产品，按照市场化原则为外贸企业和项目提供信贷产品和服务。扩大运用跨境人民币政策支持涉外经济发展。金融机构要为优质企业办理跨境人民币结算和企业境外投资提供便利化服务。在风险可控的前提下简化业务办理流程，支持电子化资料审核，进一步提高企业跨境使用人民币结算的便利度。指导各金融机构广泛深入开展业务和产品的宣传、营销和推介，提升市场主体跨境使用人民币结算的参与度。（人行武威中心支行、武威银保监分局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

22.优化外商投资环境。严格执行外商投资准入负面清单，除国家规定的准入特别管理措施（负面清单）之外，所有领域按照内外资一致原则实施管理。高标准落实外资企业准入后国民待遇，确保外资企业依法依规平等享受助企惠企、稳企纾困等支持政策。2023年6月底前，集中清理在政府采购信息发布、供应商资格条件确定和审查等方面对外资企业实行差别、歧视性待遇，或以所有制形式、投资者国别等不合理条件对供应商进行限定等行为，依法取缔各类政府采购备选库、名录库、资格库。（市发展改革委、市商务局、市财政局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

23.深化通关便利化改革。加大“两步申报”“一体化申报”“提前申报”等申报模式宣传力度，提升武威保税物流中心、进口肉类指定监管场地和进境木材指定监管场地运营水平，畅通外贸产业链供应链。加强国际贸易“单一窗口”平台应用业务培训，提升外贸企业应用水平。（市商务局牵头，市交通运输局、武威南车务段等市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

24.推动多式联运改革。加快推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”等多式联运改革，积极推进武威铁路国际集装箱场站项目建设，中欧、中亚班列国内国际双循环多式联运示范工程创建，力争武威区域性物流枢纽纳入国家多式联运示范工程，以甘肃（武威）国际陆港为核心，不断完善提升陆港口岸功能，推进兰新线圆墩站甘肃（武威）国际陆港口岸发展有限公司铁路专用线营运，持续推进国际货运班列常态化运行。加快推进货运场站、物流园区及大型工矿企业新建或改扩建铁路专用线，盘活既有铁路专用线存量资产，实现我市大宗货物、物流园区及粮食储备库接入铁路专用线，打通“铁路运输最后一公里”。（市交通运输局、市发展改革委、武威国际陆港管委会牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

二、聚焦利企便民，提升政务服务效能

（六）加大简政放权力度。继续行简政之道，放出活力，放出创造力。

25.全面推行行政许可事项清单管理。在已编制完成市、县两级行政许可事项清单的基础上，市直有关部门、中央省属在武有关单位和县级政府按照国家统一要求，及时主动认领省直对应部门下发的行政许可事项实施规范，依照行政许可实施规范，制定完善办事指南并向社会公布，明晰权力边界，规范权力运行，加快实现同一事项在不同地区和层级同标准、无差别办理。各县区各有关部门加强督导检查，坚决防止清单之外违法实施行政许可。（市政府办公室〔市大数据管理局〕牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

（七）提高政府监管效能。以推进跨部门综合监管为重点，全面提升政府监管效能。

26.推进综合监管。健全以“双随机、一公开”监管和智慧监管为主要手段、以信用监管为基础的新型监管体系。依托省“互联网＋监管”暨“双随机、一公开”监管工作平台，不断完善监管配套制度和工作机制，加强监管智慧执法体系建设。探索多级联动和跨区域联合抽查，统筹部门联合双随机监管，推进跨部门综合监管，建立健全行业监管部门与市场综合监管部门联动机制。推动信用风险分类与双随机抽查结合，合理分配监管资源。统筹执法资源，按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”的原则，履行赋权承接事项的事中事后监管职责，提高综合执法效能。加强执法监督，切实规范执法行为。强化日常监管与执法办案的有效衔接，充分运用案件评查、法治审核、集体讨论等方式强化监督，确保执法活动公开透明，公平公正。完善市、县、所三级联动机制，实现上下高效联动，构建监管与执法协作机制。（市市场监管局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

27.加强知识产权保护。聚焦企业群众反映强烈、侵权假冒问题多发的食品、药品、“三农”、特色产业、区域公共品牌和老字号、非物质文化遗产等重点领域，集中开展知识产权保护“铁拳”专项行动，采取典型案例曝光等方式，严厉打击假冒注册商标、假冒他人专利、网络侵权盗版、假冒地理标志等违法行为，有效遏制恶意侵权、重复侵权和群体侵权行为。深化专利侵权纠纷行政裁决，依法保护专利权人和社会公众合法权益，严厉打击非正常专利申请和恶意商标注册行为。推进知识产权纠纷诉调对接。开展对县区知识产权保护工作检查考核，推动各县区落实好知识产权保护属地责任。开展知识产权保护满意度调查工作，全链条加强知识产权保护，切实提高知识产权保护水平。（市市场监管局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

（八）强化公正文明执法。严格落实行政处罚法，持续规范行政执法行为，消除简单粗暴、畸轻畸重等问题。

28.规范行政裁量权工作。推进做好行政裁量权基准制定和管理工作，按时间节点分层级推动市、县区完成行政裁量权基准制定工作。健全行政裁量权基准动态调整机制，对行政裁量权基准所依据的法律法规规章作出修改或客观情况发生重大变化的，行政机关及时调整；对适用行政裁量权基准可能出现明显不当或显失公平的，及时按程序调整适用并报告制定机关及时修改。将行政裁量权基准制定和管理工作纳入法治政府建设考评指标体系，列入法治政府建设督察内容，采取行政执法情况检查、案卷评查和依法行政考核等方式，加强督查考评。（市司法局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

29.规范行政执法。2023年5月底前，各县区、各有关部门（单位）集中开展自主设定罚款事项清查活动，全面梳理本县区、本部门（单位）负责实施的政府规章相关罚款规定，按照“三个一律取消或调整”要求，研究提出应予取消或调整的罚款事项意见。市司法局会同相关部门、单位对全市现行有效的政府规章进行全面审查，抓紧清理调整一批违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，做好相关政府规章修订等后续工作，进一步规范罚款设定和实施。常态化开展行政执法专项检查行动，依法依规严厉查处选择性、“一刀切”执法和吃拿卡要、谋取私利，以及以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为，曝光典型案例。（市司法局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

（九）清除市场准入壁垒。进一步加强市场准入负面清单和登记注册管理，营造公平透明可预期的营商环境。

30.严格落实《市场准入负面清单（2022年版）》。严格执行“全国一张清单”管理模式，按照国家统一部署，做好清单动态调整特别是信息完善、公开等工作，加快推动清单事项全部网上办理，实现“一单尽列、单外无单”。严禁市直行业主管部门和各县区自行发布具有市场准入性质的负面清单，开展市场准入隐性壁垒排查清理行动，排查清理范围包括贯彻执行市场准入负面清单制度存在的不合理限制和隐性壁垒问题。建立违反市场准入负面清单典型案例“一案一核查，一案一通报”“月核查，季通报”的工作机制，定期组织市直相关部门和各县区排查归集违背市场准入负面清单典型案例。进一步畅通市场主体对准入壁垒的投诉渠道，在武威政务服务网、市发展改革委网站设置市场主体对隐性壁垒投诉渠道，健全处理回应机制。（市发展改革委、市商务局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

31.深入贯彻《市场主体登记管理条例》和配套政策文件。认真贯彻甘肃省推进落实《市场主体登记管理条例》具体措施和相关要求，严格落实市场主体登记注册管理制度，执行登记注册业务规范和审查标准，推行经营范围规范化登记，建立完善企业名称争议处理机制。充分运用市场主体登记注册系统，提高登记便利化、规范化水平。（市市场监管局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

（十）发挥数字赋能作用。依托数字政府建设，加快推进政务服务事项集成化办理，扩大电子证照应用，释放数字发展红利。

32.提升政务服务集成化水平。按照《武威市人民政府办公室关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的通知》部署要求，市级牵头部门会同有关责任部门，梳理事项清单，精简材料，优化流程，规范编制发布清晰易懂的办事指南，推动关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理和“一窗受理”“一网办理”。按照国家及省上要求实现企业开办和准营、员工录用、涉企不动产登记、企业简易注销、新生儿出生、灵活就业、公民婚育、扶残助困、军人退役、二手房转移登记及水电气暖联动过户、企业职工退休等事项“一件事一次办”，切实增强企业群众获得感。（市公安局、市民政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市卫生健康委、市退役军人局、市市场监管局、市残联牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

33.推进政务数据共享应用。依托数字政府建设，加快推进全市政务大数据体系建设，健全完善政务数据共享协调机制和共享标准规范。进一步推进武威市政务数据共享交换平台建设，加强与省级平台对接，提升政务数据共享支撑能力，促进更多政务数据依法有序共享、合理有效利用，更好满足企业群众办事需求。按照国家、省级相关标准规范，结合我市实际，构建全市政务大数据管理体系。（市大数据中心牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责)

34.加强企业电子证照库建设。按照全国统一、实时更新、权威可靠要求，依托甘肃省市场监督管理局登记注册系统电子证照库，结合全省统一的电子证照系统建设，适时出台《武威市企业电子证照互通互认管理办法》，加快向甘肃省企业电子证照库推送武威市相关电子证照数据，推动实现跨地区、跨部门互信互认，有序拓展在市场准入、纳税、金融、招投标等涉企服务领域应用，提升市场主体生产经营便利化水平。推动公共资源交易主体信息共享和数字证书（CA）互认平台与省级电子证照库系统实现对接和信息互认共享，评标时自动核验电子证照。（市大数据中心、市市场监管局牵头，市公共资源交易中心、市税务局、人行武威中心支行、武威银保监分局等市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

（十一）拓展便民服务措施。紧盯群众日常生活所急所需，推出一批便民措施，办好群众“关键小事”。

35.加快提升医保信息化服务水平。深化DIP支付方式改革，积极推动国家医保服务平台APP、甘肃医保服务小程序、“甘快办”、“天马行市民云”等公共服务APP在日常医疗服务中的应用，加快医保电子凭证的推广应用，2023年12月底前，全市电子医保凭证激活率和使用率分别达到70%和50%以上，为群众提供线上挂号、就医、购药等全流程服务并完成医保结算和个人现金支付，提升群众就医购药的便捷性、高效性、安全性。全市50%以上符合接入条件的定点医药机构提供医保电子处方流转服务，实现线上处方购药、结算与药品配送。（市医保局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

36.有序放宽道路通行限制。在实现省上制定目标的基础上，统筹兼顾大气污染防治工作，优化完善大货车城区禁限行措施，及时预警处置严重交通拥堵，提高货车通行效率。（市公安局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

37.积极开展“互联网+考试服务”。根据教育部和省教育考试院安排，在武威市教育局网站积极主动推送考试信息，依托中国教育考试网、中国研究生招生信息网、甘肃省教育考试院网站，借助互联网技术，完成报名资格审核，完善考试组织、志愿填报、身份认证、标准化考点管理、考试成绩查询等功能，为广大考生提供便利，提高教育招生考试的服务质量与效率。（市教育局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

38.推出更多便民服务措施。各县区各有关部门结合深化“放管服”改革、为民办实事活动和本部门职责，聚焦与群众工作、生活、养老、医疗等密切相关的政务服务事项，创新开展形式多样化便民服务，开展“省内通办”、“跨省通办”工作，进一步优化线上线下报装申请渠道，做好“一窗受理、线上审批、一网通办”，全面推行证明事项告知承诺制，取消不必要证明事项。（市公安局、市司法局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市卫生健康委、市医保局等市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

（十二）推广营商环境创新试点经验。按照国家统一部署，积极学习借鉴、复制推广营商环境创新试点经验。

39.细化落实措施。制定印发我市复制推广营商环境创新试点改革举措的任务分解表，认真学习借鉴北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等创新试点城市经验做法，将复制推广工作作为贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府优化营商环境相关部署的重要举措，主动对标对表，细化改革举措，采取有力措施确保复制推广工作落实到位。同时，密切关注全国营商环境创新试点工作推进情况，与省上有关部门加强衔接，主动学习借鉴行之有效、有效激发市场主体活力的改革举措，加快打造市场化法治化、国际化、便利化的优质营商环境。（市发展改革委牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

40.积极复制推广。对国家明确在全国推行的清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒、推进客货运输电子证照跨区域互认与核验等26项改革举措，市直相关部门要积极与省上对接，逐项落实，全面推广。对国家明确由非试点地区参考借鉴的开展“一照多址”改革、便利企业分支机构和连锁门店信息变更等24项改革举措，市直相关部门要积极汇报衔接，争取在我市范围内复制推广。（市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

（十三）做好兜底保障工作。坚持以人民为中心，全力做好社会救助、失业保险等保障工作，兜牢基本民生底线。

41.完善社会救助体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、可持续的多层次社会救助制度体系，将符合条件的困难群众，及时纳入相应的社会救助范围，做到应救尽救、应保尽保。2023年6月底前，制定进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的具体措施。健全完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，落实社会救助扩围增效工作。简化救助程序，缩短审批时限，全面推行由急难发生地直接实施临时救助工作机制。依法依规做好因病致贫重病患者的申请受理、审核认定、家庭经济状况调查以及管理监督等工作。（市民政局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

42.做好失业保障工作。积极抓好省上出台的关于拓展失业保险助企扩岗政策范围、阶段性缓缴社会保险费用等政策措施的贯彻落实。进一步简化优化失业保险金、补助金等待遇申领经办流程，开展失业保险待遇“畅通领、安全办”活动。及时足额发放失业保险金、代缴医疗保险费、农民工一次性生活补助等各项失业保险待遇。做好失业补助金、临时生活补助等阶段性扩围政策到期后的平稳过渡工作，加快“失业保险金申领”办理信息化建设，2023年6月底前，实现在甘肃省一体化政务服务平台“全程网办”“掌上办”。及时上解失业保险基金，配合省上做好失业保险省级统筹相关工作。（市人社局、市财政局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

43.落实阶段性调整价格补贴政策。在严格执行《武威市建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施方案》（武发改价格〔2021〕523号）基础上，认真贯彻落实国家、省上关于阶段性调整价格补贴联动机制，加大对困难群众物价补贴力度政策要求，2022年9月—2023年3月期间，将领取失业补助金人员、低保边缘人口两类群体阶段性纳入联动机制保障范围，将启动条件中“居民消费价格指数（CPI）单月同比涨幅达到3.5%”调整为3%，保持“居民消费价格指数（CPI）中食品价格同比涨幅达到6%”启动条件不变。满足任一启动条件，于价格指数公布当月，既将价格临时补贴全部足额发放到因难群众手中，切实保障困难群众生活不因物价上涨而降低。（市发展改革委、市民政局、市财政局、市人社局牵头，市退役军人局、国家统计局武威调查队等市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

44.严格实施监管。紧盯各类保障和救助资金流向，常态化开展检查抽查，依法依规严厉查处迟发、少发、漏发和优亲厚友、骗取套取等行为，确保各项困难群众保障政策落到实处。（市民政局、市财政局、市人社局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

三、推动政策落地，助力经济社会发展

（十四）落实助企纾困政策。聚焦市场主体急难愁盼，推动各项助企纾困政策直达快享，帮助市场主体减轻负担、渡过难关。

45.深化企业投资建设项目信用承诺制改革。按照市政府办公室《关于印发贯彻落实任务分工方案》（武政办字〔2022〕43号）要求，各县区、市直有关部门进一步完善信用承诺制配套措施，规范操作规程，通过“一网通办”平台构建协同机制，优化办事流程，提高服务水平，全面推行企业投资备案类新开工项目“一张图”审批，2023年6月底前，“白名单”所列审批事项信用承诺制办理率达到60%以上。（市发展改革委牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

46.做好阶段性缓缴社会保险费工作。进一步优化经办服务流程，健全部门协作机制，主动对接符合缓缴条件的市场主体，依托电子税务局拓宽单位社保费线上缴费渠道，实现企业“即申即享”。建立完善人社、税务信息共享联合运维机制和服务咨询机制，及时处理企业群众反映问题。（市人社局、市财政局、市税务局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

47.持续优化增值税留抵退税办理流程。优化电子税务局功能，在实现信息系统自动推送退税提醒、提取数据、预填报表的基础上，自动判断纳税人留抵退税资格并对符合条件对象提醒预填，紧盯制造业企业留抵退税办理进度，及时排查风险，做到即筛即核即改，促进留抵退税政策在线直达快享。（市财政局、市税务局、人行武威中心支行牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

48.集中整治涉企违规收费问题。严格对照《武威市涉企行政事业性收费目录清单》，持续规范涉企行政事业性收费。认真落实《武威市涉企违规收费专项整治行动方案》相关要求，严厉查处交通物流、水电气暖、金融、地方财经、行业协会商会和中介机构等重点领域乱收费乱罚款乱摊派问题，以及落实降费减负政策不到位、借疫情防控违规设立收费项目等行为，建立常态化清理整治和联合惩戒机制，帮助市场主体特别是中小微企业和个体工商户渡难关、复元气、助发展。（市发展改革委、市工信局、市财政局、市市场监管局牵头，市司法局、市交通运输局、市民政局、市政府金融办等市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

49.落实过紧日子要求。各县区政府包括财政供养单位进一步完善财务管理制度，不折不扣落实过紧日子要求，厉行节约办一切事业，严控一般性支出和“三公”经费预算安排，严控政府性楼堂馆所维修改造和新增租赁办公、业务用房，精简会议、差旅、培训、庆典等公务活动。进一步盘活存量资金资产，将与财政有缴拨款关系的单位、企业等全部纳入结转结余资金清理盘活范围，推动行政事业单位存量资产调剂共享。坚持财力下沉、惠企利民，支持基层保基本民生支出、保工资发放。落实省以下财政体制改革，积极配合县区向上争取财力性转移支付，确保县级财力有效覆盖本级“三保”等刚性支出需求。加大对县区转移支付支持力度，保障基层财政平稳运行。（市财政局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

（十五）实施稳定就业措施。着力拓展市场化社会化就业主渠道，援企稳岗、鼓励创业，营造良好就业环境。

50.用好援企稳岗政策。持续推进“援企稳岗·服务千企”行动，面向各类中小微企业，一揽子宣传推送稳经济稳就业及相关接续政策，鼓励和引导用工单位稳岗扩岗，推行“不来即享”等经办模式。在重点工程项目中积极实施以工代赈，完善配套政策措施，鼓励和引导用工单位优先吸纳返乡农民工、脱贫劳动力和防止返贫监测对象等低收入群体务工就业。深入推进企业吸纳就业社会保险补贴“直补快办”，扩大补贴对象范围，支持企业更多吸纳重点群体就业。支持平台经济健康持续发展，发挥吸纳就业作用。（市人社局、市发展改革委牵头，市住建局、市委网信办、市农业农村局、市市场监管局等市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

51.做好离校未就业高校毕业生帮扶就业工作。立足促进全市经济社会发展的高度，紧紧围绕人才需求，继续统筹实施人才“三支一扶”、农村特岗教师考试，鼓励未就业高校毕业生到基层单位就业；落实见习补贴政策，助力高校毕业生以一技之长实现就业；依托甘肃人才网武威分网、武威人力资源市场微信公众号及各县区人社部门多媒体平台，大力开展线上招聘活动，适时组织开展线下招聘活动；加强对离校毕业生实名制登记管理，免费开展未就业高校毕业生和流动高校毕业生档案托管，积极提供就业指导、政策咨询、职业培训、求职登记、职业介绍、创业咨询等服务；引导高校毕业生选择自主创业，并按规定优先享受优惠政策。（市人社局牵头，市教育局配合，各高校和市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

52.支持自主创业。用好“陇原惠岗贷”和创业担保贷款等政策，帮助创业者解决融资难问题。对已发放的个人和小微企业创业担保贷款中受疫情影响流动性暂时遇困的，借款人和借款企业可向贷款银行申请展期。落实为自主创业者减免租金等帮扶措施，2023年12月底前，在省级创业就业孵化示范基地设置高校毕业生、农民工、退役军人等创业孵化专区，为入驻个人或创业实体减免场租、物业、水电暖等费用。（市人社局、市财政局、人行武威中心支行、武威银保监分局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

53.营造公平就业环境。加强对用人单位、人力资源服务机构招聘活动的监管，定期检查督导劳动者入职和用工情况，坚决整治针对新冠病毒感染康复者等群体就业歧视和不合理限制等问题，严厉查处和曝光典型案例，维护劳动者平等就业权益。按照国家统一部署要求，推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点。严格按照省上制定的甘肃省试点职业伤害保障相关费款征缴流程，做好相关费款的征缴工作。（市人社局、市卫生健康委、市税务局、市医保局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

（十六）保障粮食能源供应。按照省委、省政府部署要求和市委、市政府工作安排，紧盯重点领域，坚持多措并举，确保粮食、能源等供应安全稳定。

54.稳定粮食生产。加强秋冬种作物田间管护，落实镇压保墒、控旺促壮、病虫害防控等措施，按期完成9万亩冬小麦种植任务，为2023年粮食稳定奠定基础。强化农资供应等服务保障，通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”及时下拨强农惠农政策补贴资金，加快第三批实际种粮农民一次性补贴资金兑付进度，保护农民种粮积极性。严格落实各级党委政府耕地保护主体责任，实行党政同责，严格考核粮食安全和耕地保护目标责任；落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”制度，确保耕地数量不减少、质量不降低；加大耕地保护督察、土地卫片执法检查发现问题整治力度，确保按期保质完成整改任务，坚持问题导向，举一反三，特别是对违法占用耕地和永久基本农田涉嫌构成犯罪的，坚决移送追究刑事责任和行政责任；加大典型案件公开曝光力度，有力震慑违法行为，全面提高耕地保护执法监管能力水平。（市农业农村局、市财政局、市自然资源局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

55.全力抗旱减灾。严格落实预警、预演、预案等措施，以行政首长负责制为核心，全面落实抗旱行政责任人，密切关注冬春旱情，掌握河流水情、工程蓄水、人畜饮水、耕地墒情和作物旱情，会商研判干旱态势，做好防旱抗旱调度。积极争取中央和省级财政支持，按照事权和支出责任划分要求，加大资金筹措力度，保障抗旱救灾资金、物资装备落实到位。利用气象预报预测指导产品、智能网格预报和本地预报工具，积极开展气候预测，为安排部署抗旱减灾提供决策支撑。加大人工增雨(雪)作业力度，有效增加自然降水量。发挥水利工程供水保障能力，联合调度管理旱区水源，落实拉用水等应急供水措施，优先保障人畜饮水，努力保障秋粮作物灌溉，对高耗水行业实行错峰供水，最大限度减少干旱灾害损失。（市应急局、市水务局、市财政局、市农业农村局、市气象局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

56.保持生猪产能。严格落实生猪产能分级调控责任，用好生猪保险、良种补贴等扶持政策，加大对合法运营养殖场用地、贷款等支持力度，定期排查并严厉查处以用地、环保等名义关停合法运营养殖场行为，审慎采用限产停产、查封扣押等强制措施，力争全市能繁母猪存栏量稳定在正常保有量的95%—105%之间。强化猪肉销售价格、生猪出场价格监测预警及生猪养殖成本调查，做好冻猪肉政府储备和投放调节，确保市场供应充足，价格稳定，防止出现较大波动。积极争取生猪调出大县奖励资金。规范养殖设施等用地管理，加强用地规划空间布局，依法有效保障用地需求。强化生猪养殖项目环评服务，督促建设单位落实生态环境保护主体责任。（市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市商务局、市粮食和储备局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

57.做好煤炭稳价保供工作。深入贯彻全省迎峰度冬能源保供调度视频会议精神，市电煤保供工作专班加强统筹，在确保安全生产和生态安全前提下，督促各产煤地在不超过设计（核定）生产能力的情况下，严格按照分解目标完成任务并补齐欠量。加快推进煤矿行政许可手续办理，推动停产停建煤矿尽快复产复工。加快推动煤矿核增产能手续办理，提高规划、用地、环评等审批效率，尽快完成红沙岗煤矿二号井产能核增工作，有效增加煤炭产量，指导具备条件的其他煤矿及时申请产能核增，进一步挖潜增供。加强煤炭中长期合同签订履约监督，严格执行价格机制，全力做好煤炭保障供给工作。严格落实煤矿安全生产监管责任，及时排查整治安全隐患。（市发展改革委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市应急局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

58.保障电网安全稳定运行和电力有序供应。加强电力电量平衡管理和负荷预测，提前3天发布预警，出现平衡缺口时按照“需求响应优先、负荷管理保底、节约用电助力”的原则，确保电力安全稳定供应。强化并网发电机组运行管理，确保所有机组“应并尽并、应开尽开、稳发满发”，常态化开展火电机组非停、受阻清单式管理，适时安排机组消缺，确保机组非停、受阻率合计不超过9%。持续抓好电力电煤天然气日监测日报告制度，研究解决能源保供中存在的突出问题，确保电力电煤天然气平衡稳定供应。不断提高新能源并网装机规模，扩大可再生能源发电占比，优化新能源接网工程审批环节，及早谋划制定并网工作方案和停电计划，保障在建新能源项目“能并尽并、应并尽并”。（市工信局、市发展改革委、市政府国资委、国网武威电力公司牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

（十七）畅通物流保障稳产。持续推进“六稳”“六保”工作，进一步畅通“主动脉”“微循环”，保障交通物流顺畅，产业链供应链稳定。

59.全力保障稳产达产。2023年3月底前，综合研判全市生产物资运输需求，结合我市运输“铁路为主、公路为辅”实际，优先保障春季煤炭、石油、液化天然气(LNG)等重点物资运输。进一步梳理产业链供应链企业目录和问题清单，及时协调解决重点核心产业链生产经营难点堵点问题，疏通供应链运转中梗阻环节，优先保障基础工业产品、关键新材料、重要生活物资等领域企业连续稳定生产，提升企业达产率。组织多种形式产供销对接活动，搭建工业企业信息共享交流平台，推动上下游企业有效衔接，保障产供销、要素配置、仓储物流、技术交流等信息畅通，促进工业经济循环，切实稳定产业链供应链，保障全行业、全链条稳产达产。坚持分类调度机制，紧盯重点企业狠抓节后复工复产，指导亿元以上企业科学合理安排排产计划，优化检修方案，最大程度满产增产，稳定工业经济基本盘。强化新入规企业生产调度，力争新入规企业有更多跻身亿元以上企业盘子。落实工业专班制度、领导干部包联企业制度、重点企业“白名单”制度和“六必访”制度，“一企一策”精准帮扶、纾困解难，力促骨干企业最大限度释放产能，稳产增产。（市交通运输局、市工信局、市商务局牵头，市直有关部门、中央省属在武有关单位按职责分工负责）

武威市人民政府办公室关于印发第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务具体落实方案的通知.pdf

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