汕府办〔2023〕11号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《汕尾市全域旅游发展规划（2023-2035年）》已经市人民政府同意，现印发给你们。实施过程中遇到的问题，请径向市文化广电旅游体育局反映。

　　汕尾市人民政府办公室  

　　2023年2月22日    

　　汕尾市全域旅游发展规划

　　（2023-2035年）

　　二〇二三年二月

　　目录

　　第一章：明晰趋势，确立全域旅游新方向

　　一、规划背景与意义

　　二、规划范围与时限

　　三、规划性质与任务

　　四、规划内容与成果

　　第二章：把握现状，洞悉全域旅游新形势

　　一、规划区域总体概况

　　二、汕尾建设全域旅游资源价值评价

　　三、建设全域旅游示范区的优势条件分析

　　四、建设全域旅游示范区的发展基础

　　五、汕尾建设全域旅游示范区面临难得的历史机遇

　　六、汕尾建设全域旅游示范区面临的问题

　　第三章：创新理念，谋划全域旅游新战略

　　一、指导思想与基本原则

　　二、发展定位与品牌形象

　　三、主要目标与发展阶段

　　四、发展路径与模式创新

　　五、各县（市、区）发展指引

　　第四章：优化空间，建构全域旅游新格局

　　一、汕尾旅游规划布局现状与分析

　　二、空间规划布局设计

　　三、一核引领

　　四、两轴支撑

　　五、三带联动

　　六、四擎驱动

　　七、五区并进

　　八、重点突围

　　第五章：提升品质，优化全域旅游产品新供给

　　一、A级旅游景区与度假区建设规划

　　二、专项旅游吸引物建设规划

　　三、旅游镇村建设规划

　　第六章：加快升级，促进全域旅游要素新提升

　　一、餐饮要素建设规划

　　二、住宿要素建设规划

　　三、旅行社及旅行服务发展规划

　　四、旅游购物要素建设规划

　　五、文化娱乐要素建设规划

　　第七章：产业协同，拓展全域旅游融合新领域

　　一、推进“海洋+旅游”，打造海洋旅游目的地

　　二、提升“农业+旅游”，打造美丽乡村示范市

　　三、深化“文化+旅游”，建设文旅融合示范市

　　四、突破“体育+旅游”，打造体育旅游新胜地

　　五、强化“特色产业+旅游”，擦亮产业融合品牌地

　　六、促进“婚恋+旅游”，展示婚恋旅游新胜地

　　七、培育“健康+旅游”，打造健康旅游新胜地

　　第八章：提升基建，构建全域旅游服务新体系

　　一、旅游交通基础设施规划

　　二、旅游公共服务体系建设规划

　　三、智慧旅游体系建设规划

　　四、加强旅游惠民便民服务

　　第九章：创新升级，焕发乡村全域旅游新活力

　　一、发展现状与目标定位

　　二、实施乡村旅游的“40·100工程”

　　三、实施乡村旅游的“十工程”

　　四、推进乡村旅游产品体系建设工程

　　五、推动乡村旅游区域一体化发展

　　六、提升乡村旅游公共服务水平

　　第十章：加强营销，彰显全域旅游新魅力

　　一、精准定位旅游市场

　　二、加强营销推介

　　三、国内重点市场推广

　　四、国际重点市场推广

　　第十一章：提升质量，打造优质服务新标杆

　　一、加强服务标准化

　　二、市场监管投诉体系化

　　三、文明志愿旅游人性化

　　第十二章：加强保护，打造文化生态新环境

　　一、强化旅游生态功能分区控制与管理

　　二、自然与文化遗产保护

　　三、生物多样性保护

　　四、城市生态景观与环保体系

　　五、构建绿色发展机制

　　第十三章：加强衔接，形成多规合一新格局

　　一、完善全域旅游规划体系

　　二、加强多规融合深度

　　三、着力创新多规融合举措

　　四、旅游规划实施管理

　　第十四章：创新机制，打造现代治理新体系

　　一、健全领导管理机制

　　二、督查激励，健全旅游考核机制

　　三、创新旅游综合执法监管机制

　　四、健全旅游综合管理机制

　　五、健全行业协会自律机制

　　第十五章：强化保障，提供全域旅游发展新支撑

　　一、出台全域旅游支持政策

　　二、加大政府财政投入

　　三、优化完善投融资及创业政策

　　四、强化用地保障政策

　　五、促进旅游人才引进与教育培训

　　第一章：明晰趋势，确立全域旅游新方向

　　一、规划背景与意义

　　为加快推进汕尾文化旅游事业发展，坚定不移把文化旅游产业培育成为汕尾经济社会高质量发展的战略性支柱产业，系统谋划汕尾市全域旅游发展，加快推动新时期汕尾文旅业实现大突破和全方位发展，坚持“以文塑旅、以旅彰文”，着力绘好大蓝图、建设大景区、推进大项目、完善大平台、优化大服务、开展大营销，奋力谱写汕尾文旅高质量发展新篇章，努力把汕尾打造成为中国滨海休闲旅游最佳目的地，特编制汕尾市全域旅游发展规划。

　　全域旅游规划的编制是汕尾市全力推进国家级全域旅游示范区创建的需要，是汕尾市全力推进建设现代化滨海旅游城市的需要，是汕尾市全面融入双区双圈建设旅游强市的需要。

　　二、规划范围与时限

　　（一）规划范围

　　本规划范围为汕尾市行政区划所辖陆地范围及近海地区（不含深汕特别合作区）。辖市城区、陆丰市、海丰县、陆河县及红海湾经济开发区、华侨管理区、汕尾高新技术产业开发区、品清湖新区。

　　（二）规划时限

　　本规划期限为2023-2035年，共13年。

　　分三个阶段：

　　近期（2023-2025年），汕尾全域旅游格局初步构建阶段，以及进行国家级全域旅游示范区的启动创建；

　　中期（2026-2030年），全面构建汕尾丰富的旅游产品体系，也是汕尾全域旅游全面提质打造阶段，创建成为国家级全域旅游示范市。远期（2031-2035年），汕尾全域旅游进入高质量发展阶段。

　　三、规划性质与任务

　　（一）规划性质

　　本规划属宏观战略性层面的区域专项规划，是指导汕尾全域旅游发展和国家级全域旅游示范区创建的总体部署和行动纲领，是促进汕尾市旅游业中长期发展的总体蓝图和纲领性文件，也是汕尾旅游业发展“多规合一”的探索性规划。

　　（二）规划任务

　　1.做好汕尾市全域旅游发展顶层设计

　　2.构建汕尾市部门、行业、地域综合协调体系

　　3.策划汕尾市全域旅游和产业融合体系

　　4.策划汕尾市全域旅游与文化融合体系

　　5.策划汕尾市全域文化和旅游与乡村振兴策略融合体系

　　6.促进汕尾市全域文化和旅游整体营销策划

　　7.构建汕尾市全域文化和旅游公共服务支撑体系

　　四、规划内容与成果

　　（一）规划内容

　　根据旅游市场和文化旅游产品快速发展的新形势，从广东省和粤东大区域角度，对汕尾市文化旅游业发展进行全面规划，明确汕尾市及各县（市、区）的旅游业地位、旅游发展重点项目和配套措施、近期工作要点。在以上规划编制的基础上，针对汕尾实际情况，制定3年行动计划工作方案。

　　规划深度为《汕尾市全域旅游发展规划（2023-2035）》，规划内容根据国家标准《国家级全域旅游示范区验收标准（试行）》2020版，含规划文本、规划图件、相关附件、存储光盘。

　　（二）规划成果

　　1.《汕尾市全域旅游发展规划（2023-2035年）》文本

　　2.《汕尾市全域旅游发展规划（2023-2035年）》图集

　　第二章：把握现状，洞悉全域旅游新形势

　　一、规划区域总体概况

　　（一）汕尾市概况

　　汕尾市位于广东省东南沿海，东邻揭阳、西连惠州、北接河源、南濒南海。汕尾市境古属海丰县地，历史悠久，源远流长，据东南沿海出土文物考证，早在新石器时代就有先民在此渔猎种植，生息繁衍。春秋属南越，战国入楚属百越，东晋咸和六年置海丰县，清雍正九年（1731）分置陆丰县，辖境基本趋定，逐渐演化成现今海陆丰境区。

　　1988年，经国务院批准在原海丰、陆丰两县行政区域上设置地级汕尾市。至2021年末，有旅居港澳台同胞和海外侨胞140万余人。汕尾是一片红色故土、革命老区，是全国13块红色革命根据地之一，中国第一个苏维埃政权诞生地。全市4个县（市、区）均为一类革命老区县。汕尾是闽南文化、潮汕文化、客家文化、广府文化交汇地，有正字戏、西秦戏、白字戏3大稀有剧种，拥有9项国家级、29项省级非物质文化遗产，孕育彭湃、谢非、陈其尤、黄鼎臣、马思聪、钟敬文、杨成志、柯麟、彭士禄、黄旭华等众多著名人士。全市海岸线长455公里（含深汕特别合作区），居全省第二位；海岛数量881个，居全省第一位，是南海优良渔场。拥有中国大陆最大的滨海潟湖——品清湖，著名的“汕尾八景”——红场星火、玄武灵声、有凤来仪、遮浪奇观、金厢银滩、莲峰叠翠、五坡正气、南万锥涛远近闻名。汕尾市曾获“中国民间文化艺术之乡”“中国最具魅力城市”“中国最具投资价值旅游城市”“中国现代旅游新地标”“中国水鸟之乡”“中国青梅之乡”“广东省双拥模范城”等称号。

　　（二）社会经济发展现状

　　2020年，汕尾市经济总量突破1000亿元大关，全市实现地区生产总值从2015年的766.86亿元增长至2020年的1123.81亿元，五年年均增长6.9%，提前两年实现比2010年翻一番。全市人均地区生产总值从25442元增长至35958元，四年年均增长6.9%。一般公共预算收入突破40亿元，2020年达到46.01亿元，五年年均增长13.9%。2020年规模以上工业增加值、固定资产投资和社会消费品零售总额分别达到211.17亿元、831.92亿元和435.65亿元，五年年均分别增长8.2%、14.8%和5.2%。经济社会发展质量和效益不断向好。

　　汕尾市三次产业结构由2015年的14.7∶41.9∶43.4调整为2020年的14.2∶36.3∶49.5，第三产业对经济发展贡献力不断增长，经济增长转向二、三产业协同拉动，发展的协调性不断增强。汕尾市加快打造汕尾高新区中心园区、汕尾（陆丰）海工基地、海丰产业转移工业园、陆河产业转移工业园等产业平台。汕尾高新区扩区获省批准，加快产业园区基础设施建设，实施“项目双进”行动，全面开展新一轮大招商行动，比亚迪新能源汽车、信利TFT5代线等一批产业项目相继投产，电子信息、电力能源、新能源汽车、海工装备、纺织服装和珠宝首饰等制造业加速集聚，新一代信息技术、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业增长点不断增多。高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重从2015年的20.2%提高至2020年的31.1%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重从26.1%上升至2020年的41.7%。

　　（三）旅游概况

　　汕尾市“山、海、岛、湖、林、泉”齐备，文化旅游资源丰富，先后获得“中国民间文化艺术之乡”“中国水鸟之乡”“中国青梅之乡”等称号。目前，全市有广东省旅游风情小镇4个、广东省文化和旅游特色村9个、广东省休闲农业与乡村旅游示范（镇）点19个、广东省乡村旅游精品线路7条，还有多条红色精品线路和经典红色景点入选国家和省级名录。2020全年接待过夜游客505.44万人次，旅游总收入69.02亿元。其中，入境游客4.85万人次，国际旅游外汇收入1521.63万美元；国内过夜游客500.6万人次，国内旅游收入67.97亿元。

　　汕尾的名胜古迹众多，其中以凤山祖庙、清云山定光寺、玄武山元山寺最为著名。方饭亭、待渡山等南宋遗迹留存至今，记录了一个朝代的衰落、覆灭。海陆丰地区还是中国民主革命的摇篮之一，周恩来、彭湃等老一辈革命家曾在此生活、战斗，留下了红宫红场等众多革命遗迹，供后人缅怀。

　　美丽的自然风光、旖旎的滨海风情是汕尾旅游的最大亮点。市区内海滩广布、海水湛蓝，蜿蜒的红海湾、银龙湾潮水平静、沙滩柔软，是天然的海滨浴场。在这里，人们不但可以体验水上飞车、水炮等娱乐活动，还能见到海上冲浪、帆板的精彩表演，休闲娱乐的同时尽情地享受阳光沙滩，十分舒爽惬意。

　　汕尾不但有丰富的滨海自然资源，而且具有与海洋息息相关的民俗文化资源。汕尾滨海民俗文化除了具有民俗的一般特征外，还凸显出涉海性和实用性较强的特征，同时，具有传统与现代并存，以渔业、亦农亦商、福佬民系为主，以疍民民系等为次的多元复合型特点。历史上有“百载商埠”和“小香港”之称的汕尾港现已成了海陆丰民间文化的汇集地，体现了汕尾民俗文化海纳百川，宽宏大度；自强不息，勇于创新；以和为贵，重亲情、友情和乡情的优良传统。

　　此外，还有一种在滨海旅游资源产业化中不可替代的人才资源，如民间工艺美术的传承人、民间文艺表演家、经验丰富的“渔夫”、根植于地方从事民俗、历史文化采集、研究的民间学者等。

　　二、汕尾建设全域旅游资源价值评价

　　汕尾拥有高品质的旅游资源，有条件建设全域旅游示范区；汕尾旅游资源特色鲜明，有条件建成独具特色的全域旅游示范区；汕尾旅游资源全域均匀分布，有条件建设全域旅游示范区；汕尾旅游各具特色四季宜游，有条件建成全年候全域旅游示范区；汕尾旅游资源类型丰富，有条件建设复合型的全域旅游示范区；汕尾旅游资源丰度极高，有条件建成广东旅游新的增长极。

　　三、建设全域旅游示范区的优势条件分析

　　优越的区位交通优势；优美的生态环境优势；广阔的发展空间优势；经济增长的后发优势；独具特色的文化优势；差异化组合发展优势。

　　四、建设全域旅游示范区的发展基础

　　大品牌引领，大项目引擎，奠定产品供给基础；大战略推动，大机制保障，奠定顶层设计基础；大营销出击，大市场依托，奠定市场营销基础；大环境优化，大服务保证，奠定服务环境基础。

　　五、汕尾建设全域旅游示范区面临难得的历史机遇

　　国家“乡村振兴”战略和生态文明建设的历史机遇；国家“一带一路”倡议及全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署实施的重大机遇；国家大力发展文旅产业和旅游消费升级创新的机遇；汕尾全力融入“双区”战略，全面提升汕尾地位和综合优势的机遇；汕尾城市发展转型升级的历史性机遇。

　　六、汕尾建设全域旅游示范区面临的问题

　　缺乏龙头旅游项目带动，旅游整体优势未完全释放；缺乏鲜明旅游品牌形象，尚未形成核心影响力与竞争力；红色和蓝色特色不突出，尚未构建独具特色的旅游目的地；全域旅游资源整合不足，尚未形成发展合力与整体优势；旅游与各产业缺乏深度融合，尚未形成大产业融合发展优势；旅游公共服务设施尚不完善，旅游服务体系与服务品质亟待提升。

　　第三章：创新理念，谋划全域旅游新战略

　　一、指导思想与基本原则

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记视察广东重要讲话精神，全面落实习近平总书记关于文化旅游工作的重要论述、重要指示批示，坚持以人民为中心发展理念，坚持“以文塑旅、以旅彰文”发展新思路，按照汕尾市第八次党代会关于文化旅游融合发展战略构想，抢抓“双区”建设、“双城”联动、积极融入“两个合作区”黄金机遇，聚力实施“六大工程”，紧紧围绕汕尾“文旅发展268”战略（2个定位，即：“把汕尾打造成为中国滨海休闲旅游最佳目的地、把文旅产业培育成为汕尾经济社会高质量发展的战略性支柱产业”的战略定位；6条推进路径，即：绘好大蓝图、建设大景区、推进大项目、完善大平台、优化大服务、开展大营销；8个要素，即：围绕“吃、住、行、游、购、娱”+“安全”“智慧”8要素全链条整体推动文旅产业融合发展），充分发挥汕尾特色文化和旅游资源优势，洞悉全域旅游新形势，谋划全域旅游新战略，建构全域旅游新格局，优化全域产品新供给，促进全域要素新提升，拓展全域产业新融合，健全全域服务新体系，加强全域营销新魅力，创新全域治理新机制，将全域旅游作为推动全市经济社会发展的重要抓手，将乡村旅游作为落实乡村振兴战略的重要手段，将汕尾打造成为国家全域旅游示范区、全国红色基因传承示范区、中国滨海休闲旅游最佳目的地。

　　（二）基本原则

　　1.坚持党政领导，全域发展

　　2.坚持全域协同，聚合发展

　　3.坚持融合创新，特色发展

　　4.坚持“两山理论”，绿色发展

　　（三）发展战略

　　1.市场导向战略

　　2.品牌驱动战略

　　3.创新突围战略

　　4.龙头引领战略

　　5.全域并进战略

　　6.融合赋能战略

　　二、发展定位与品牌形象

　　（一）旅游发展定位

　　坚持“国际视野、中国标准、广东质量、汕尾特色”进行高点定位，汕尾市全域旅游发展概括为：“一核两轴三带四擎五区全域”，按“红引领、蓝度假、绿休闲、古体验、特感悟”发展思路全面推进。

　　中国滨海休闲旅游最佳目的地。

　　“东方红城”全国红色基因传承示范区。

　　“中国暖城”国家康养旅游示范基地。

　　国家级全域旅游示范区。

　　国家级海洋生态旅游示范区。

　　粤港澳大湾区东翼旅游枢纽城市。

　　（二）旅游品牌形象定位

　　海陆丰饶，缤纷汕尾

　　（三）旅游宣传口号

　　好山好水，天下汕尾

　　备选宣传口号：

　　山海湖城，冬养汕尾

　　红色圣地，善美汕尾

　　三、主要目标与发展阶段

　　（一）总体目标

　　汕尾市全域旅游发展目标是以依托汕尾丰富而独特的文化旅游资源，以文旅融合发展为重要战略路径，通过文旅龙头项目引领、拓宽产品业态、创新营销方式和延伸文旅产业链，将汕尾打造成为独具特色的红色文化、海洋文化旅游热点城市；积极参与构建“一核一带一区”区域发展格局，深度融入粤港澳大湾区，全面推进旅游业的品牌化、集群化、国际化发展，构建一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强、市场认可度高的全国性乃至国际性旅游产品和品牌，将汕尾打造成为全国全域旅游示范城市，成为广东文化旅游新的增长极。到2035年，汕尾全市旅游接待总人数5800万人次，旅游总收入突破550亿元，进入广东旅游强市行列。

　　汕尾全域旅游发展指标规划

目标体系

2020年

2025年

2030年

2035年

旅游发展目标

旅游接待人次（万人次）

718

2420

3088

5822

旅游总收入（亿元）

69.02

314

400

559

过夜旅游者数量（万人次）

505

1815

2316

4098

旅游工作目标

5A级景区数量（家）

0

0

1

2

4A级景区数量（家）

5

7

10

13

3A级景区数量（家）

9

18

25

30

国家级旅游度假区（处）

0

0

1

1

省级旅游度假区（处）

0

1

3

4

国家文化公园（处）

0

0

1

2

国家级特色小镇（个）

0

1

2

2

国家级历史文化名村（条）

1

2

3

4

中国传统村落

2

3

5

8

广东特色古村落

2

3

4

5

大型演艺（项）

0

1

2

3

说明

1.旅游发展目标。结合《汕尾市“十四五”规划纲要》，对以上数据做出预测。

2.旅游工作目标。结合汕尾市旅游资源禀赋，及目前汕尾市旅游业发展总体状态，设计工作指标。

　　（二）发展阶段

　　1.重点突破阶段（2023-2025）

　　到2025年，文化产业和旅游产业高质量发展的体制机制更加完善，治理效能显著提升，人民精神文化生活日益丰富，文化铸魂、文化赋能和旅游为民、旅游带动作用全面凸显，文化事业、文化产业和旅游业成为经济社会发展和综合实力提升的强大动力和重要支撑。

　　旅游业体系更加健全，旅游业对社会经济综合贡献度不断提高，大众旅游深入发展，旅游及相关产业增加值占GDP比重不断提高，达到7%以上；旅游人次稳步增长，年均增长率达到12%以上，文旅综合效益大幅提升。

　　文化和旅游市场体系日益完备，文化和旅游市场繁荣有序，市场在文化和旅游资源配置中的作用得到更好发挥，市场监管能力不断提升。对外和对港澳台文化交流和旅游推广体系更加成熟，对外交流更加频繁，培育形成10个左右文旅优势品牌。其中3A景区达到18家以上；4A景区达到6家以上；1家景区进入5A启动创建工作；启动创建1家国家级旅游度假区，红海湾经济开发区启动创建国家级全域旅游示范区，陆河、城区、海丰启动创建广东省全域旅游示范区工作。力争在2026-2030年完成以上创建任务。

　　2.体系完善阶段（2026-2030）

　　通过两个五年阶段的发展，到2030年力争在旅游产品体系、旅游要素支撑体系、客源市场体系、旅游现代治理体系等四方面实现重点提升。全力构建起主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强、市场认可度高的，集休闲度假产品、专项旅游产品、全时全季旅游产品为一体的全国性乃至国际性旅游产品和品牌，成功创建全域旅游示范市。围绕新旧旅游六要素，不断完善汕尾旅游要素支撑体系，通过全方位、立体化营销，创新现代旅游治理体系，推动旅游业成为全市经济社会发展的重要支柱产业，旅游及相关产业增加值占GDP比重达到10%左右。全国影响力显著提升，到2030年游客接待量突破2500万人次，实现旅游收入350亿元以上。

　　3.全面提升阶段（2031-2035）

　　全面整合汕尾资源、产品、市场、设施、服务、信息等要素，构建形成国际化旅游产品、国际化旅游营销、国际化旅游目的地、国际化旅游业态、国际化旅游服务等发展体系，全域推进汕尾市旅游硬环境、软环境建设，全面打造成为产品一流、设施一流、服务一流、环境一流、氛围一流、效益一流的国家级全域旅游示范区，成为中国最著名的滨海旅游城市之一。到2035年，旅游及相关产业增加值占GDP比重达到12%以上，游客接待量突破5800万人次，实现旅游消费总额550亿元以上。

　　四、发展路径与模式创新

　　汕尾建设中国最著名的现代化滨海旅游城市之一，需要坚持“国际视野、中国标准、汕尾特色”进行高点定位，依托红宫红场、品清湖、红海湾、玄武山、金厢银滩、莲花山等高等级旅游资源，走一条符合汕尾自身实际的做足“红”、做透“文”、做大“海”、做美“山”、做“活”湖（泉）、做亮“城”、激活“人”、突破“村（镇）”、融好“业”、美化“路”、保育“生”、优化“服”、改革“治”的全域化发展之路，做特“中国现代化滨海旅游城市”、争创全国“红色基因传承基地”；立足汕尾生态环境及交通区位优势，打响“粤港澳优质休闲生活后花园”品牌，加快树立和巩固“大湾区东翼旅游枢纽城市”的发展定位。

　　五、各县（市、区）发展指引

　　（一）城区

　　打造“山海湖城，休闲之都”的海滨文化旅游区。

　　全面提升中心城区发展能级，以中心城区为核心，大力发展品清湖组团和红海湾组团；将品清湖组团全面提升，打造成“国家级旅游度假区和国家5A级旅游景区”。

　　（二）红海湾经济开发区

　　打造“纵情风车岛，激浪红海湾”的中国浪漫滨海运动康养旅游目的地与国家级旅游度假区。

　　以滨海旅游资源为基础，红色旅游资源、乡村农业资源为补充，以乡村休闲、文化体验、水上娱乐、滨海度假和生态居住为亮点，整合南海寺－红海湾旅游区－古炮台－龟龄岛－灯塔岛－金屿岛－施公寮岛等沿海岛屿岸线资源，进一步优化岸线功能，谋划大型滨海文旅项目，打响汕尾海湾海岛旅游金名片，把红海湾打造成为中国滨海休闲旅游目的地。

　　红海湾按照文旅融合、高质量发展的总体要求，围绕“纵情美丽岛，激浪红海湾”主题口号，进一步加强文旅融合发展。以国家4A级旅游景区红海湾旅游区为引擎，全力创建以滨海、人文、生态、康养、度假为特色的国家级旅游度假区，打造山海湖岛湿地同城的全域旅游示范区、文旅融合发展引领区。

　　（三）海丰县

　　打造“彭湃故里，东方红城”的红色文化旅游区。

　　以“合理开发+永续利用”为基本原则，遵循“红色+传承+创新”发展理念，以红宫红场旧址、彭湃烈士故居等红色文化旅游资源为核心，打响红色名片，成为汕尾市乃至汕潮揭都市圈、粤港澳大湾区红色文化旅游发展辐射主阵地，打造“中国红色旅游示范基地”“国家红色基因传承示范基地”，实现跨越发展。

　　（四）陆丰市、华侨管理区

　　陆丰市打造“黄金海岸，溢彩陆丰”的传统文化旅游区。陆丰市传统文化旅游资源突出，位于陆丰碣石镇的玄武山，是佛道两教合一的宗教活动场所，也是国家重点文物保护单位之一、国家4A级旅游景区，应以此为重点推出“宗教文化+旅游”新模式，打造以宗教文化为主题的精品旅游线路。 同时，陆丰要大胆创新旅游资源观，策划开发契合市场需求的新旅游项目，目前陆丰有四大资源没有被充分挖掘：第一是温泉资源，根据汕尾市地勘资料显示，陆丰受浅海断裂带、滨海断裂带和莲花山断裂带三个断裂带影响，区内影响较大的断裂带主要有莲花山断裂带、海丰－惠来断裂带、普宁－汕尾断裂带。因此陆丰有丰富的地热资源，可以承接汕尾本地、潮汕、莞深温泉冬养旅游市场。第二是漂流资源，陆丰北面为峨眉嶂、罗经嶂、乌面岭环绕，形成许多纵向峡谷溪流，陆丰完全可以利用这些峡谷溪流，打造漂流集群，与清远分羹潮汕莞深惠漂流市场。第三是海洋资源，陆丰可以利用丰富的海洋资源，提取海盐，打造东方死海景区。第四是依托甲子海上风电场、甲湖湾新能源基地等清洁能源产业基地，联动陆丰海洋工程基地，发展集观光、游览、科技于一体的风电工业旅游项目，充分利用LNG接收站衍生冷能打造冰雪小镇，创新旅游产品供给。未来陆丰将建成承接大深圳“东进战略”和“粤港澳大湾区发展战略”的粤东滨海休闲度假旅游目的地，建成宜居宜业宜游现代化滨海全域旅游示范区。

　　华侨管理区打造“走遍四海，归来汕尾”的华侨文化旅游区。华侨管理区打造集华侨文化、红色文化、特色农业、异域美食、歌舞表演、休闲观光、稻田景观等于一体的爱国华侨文化旅游区。

　　（五）陆河县

　　打造“花泉林歌，悠然陆河”的山水文化旅游区。

　　坚持生产发展、生活富裕、生态良好“三生融合”，着力构建“四绿一体”绿色发展体系，打造大湾区“大花园”、全市乡村振兴样板，实现陆河绿色新崛起。

　　第四章：优化空间，建构全域旅游新格局

　　一、汕尾旅游规划布局现状与分析

　　（一）现状空间布局分析

　　《汕尾旅游发展“十四五”规划》在对接“一核两极多支点”国土空间开发利用格局、“一链两屏多廊道”国土空间保护格局两个国土空间开发利用与保护格局的基础上，提出全面落实国土空间开发保护要求和主体功能区战略，构建体现汕尾文化和旅游资源禀赋、适应高质量发展要求的文化和旅游空间布局，形成“龙头·两极·三带·四区”文化和旅游网络布局，以“城区”为龙头引领，以“品清湖”“红海湾”为文旅融合发展重要增长极，加强“红色文化旅游体验带”“滨海休闲体育旅游体验带”“绿色生态文化古雅体验带”三带联动，推动城区、陆丰市、陆河县、海丰县四个区域依托地方优势资源实现高质量发展。

　　（二）存在问题诊断

　　1.该空间布局相对比较清晰合理，但是根据现状交通和未来交通规划，红色文化旅游体验带红海湾经济开发区、海丰县、黄羌林场可以较好串联，但从黄羌林场较难串联到陆丰金厢镇。

　　2.根据《海丰县旅游发展总体规划》依托东西向贯穿海丰县的 324 国道，结合滨海、湿地、城区等资源打造一条旅游轴线，和《陆丰市乡村振兴景观示范带规划》规划的“谷乡慢城”示范带，以及现有的沈海高速和厦深高铁，以及国家省市交通规划和目前在建交通动脉的走向，以东西向布局的交通为主，且陆丰南北腹地纵深较大，现实需要且已形成东中西向的交通动脉，因此需要一条西东向连接海丰－城区－陆丰的汕尾中部旅游带。

　　3.根据《汕尾“五道一体”文旅山水廊道项目可行性研究报告》的“螺河山水走廊”、汕尾市全域旅游规划13年规划时限和全域联动特点，及未来更好地承接潮汕、福建等从东部进入汕尾旅游的省内外客源，未来需要一条更便捷地连接陆丰－陆河的旅游轴。

　　二、空间规划布局设计

　　（一）布局依据

　　以汕尾全域旅游资源调查为基础，立足汕尾旅游资源禀赋、旅游产业发展重点区域等实际，以全域旅游发展观念为指导，挖掘汕尾文化旅游资源优势，以推动全市文化旅游全域化发展为方向，以统筹规划文化旅游发展布局为总体框架，以每个重点旅游功能区发展规划为重点，以旅游项目策划规划为支撑，重新构建基于全域旅游发展的汕尾文化旅游发展新布局。

　　（二）空间结构

　　打造“一核引领、两轴支撑、三带联动、四擎驱动、五区并进”的汕尾“12345”全域化发展空间格局，形成汕尾全域旅游发展的点、线、面、网、链相结合的空间体系。

　　三、一核引领

　　城区是汕尾市发展核心区，是汕尾市实现创新驱动发展、加快构建现代产业体系、全面推进乡村振兴、促进文化旅游共融共荣的先行示范区。坚持城市建设、城市管理、城市经济有机结合，树立全周期管理理念，统筹城市规划、建设、管理。按照“东拓、西延、北扩、中优”的空间发展策略，有序拉开城市框架，完善城市功能配套，构建以中心城区为核心，以品清湖组团和红海湾组团的“一核两极”城市核心区空间发展格局，推动中心城区和红海湾一体化发展，提升中心城区首位度和辐射力。

　　四、两轴支撑

　　（一）海丰－城区－红海湾红色旅游轴

　　以“红色文化”为载体，以“产业发展”为路径，串联汕尾市内红色文化聚集地，如红宫红场、彭湃故居、东尾村、新山村、坡平村等红色文旅特色村，充分利用红色文化学习空间，打造文旅融合发展平台，推动村与村连片发展，打通村与村经济发展，形成乡村之间联合、联通、联动发展模式。

　　（二）陆丰－陆河绿色生态旅游轴

　　以螺河沿线良好的自然生态为基底，以240省道为旅游动线，以陆丰市正在全力打造的山水画廊生态旅游带为基础，通过农业的现代化升级、产业延伸，推动一二三产业的联动与融合，发展高端农业，乡村文化旅游与田园社区配套等产业，打造“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的生态旅游轴，辐射和带动城区、陆丰和陆河的全域生态旅游发展。

　　五、三带联动

　　（一）烽火蓝湾滨海全域旅游带

　　统筹划定海洋生态空间和海洋开发利用空间，促进海陆—体化发展和保护。遵循岸线属性，按严格保护、限制开发、优化利用实施海岸线精细化管理。

　　分类保护利用海岛，促进龟龄岛、金屿岛、施公寮岛等发展海岛游。推进陆－海－岛立体保护利用，着力把滨海建设成汕尾最美丽、最有魅力的地方。串联整合沿海如红海湾、金町湾、品清湖、上海滩、金厢银滩、碣石湾等旅游资源，同时打造体育户外运动项目，擦亮滨海体育旅游产业带“黄金海岸”品牌，打造独具特色的红色滨海旅游目的地。

　　（二）古村福田全域旅游带

　　根据《海丰县旅游发展总体规划》依托东西向贯穿海丰县的324 国道，结合滨海、湿地、城区等资源打造一条旅游轴线，和《陆丰市乡村振兴景观示范带规划》的“谷乡慢城”示范带以“稻香渔歌、悠山美地”为主题，打造一处文旅融合、村景联动的原乡慢生活，一座青山绿水、诗画陆丰的都市后花园，一个汇集网红打卡地的度假休闲地，成为陆丰乡村振兴景观示范带，粤东短途旅游目的地、山水田园观光地和现代化农旅名片的规划，打造一条自西向东贯穿海丰－城区－陆丰的，以丰富的古村落文化、儒释道宗教文化为主的集古村休闲、宗教研学、红色教育、乡村旅游、农业体验、生态观光、温泉康养等于一体的古村福田全域旅游带。

　　（三）山地生态全域旅游带

　　立足汕尾资源和传统优势，依托丰厚的山水自然资源，聚焦项目推动，连接海丰县海城镇莲花山南麓、陆河县黄金坑温泉度假村和南天湖、观天嶂、水唇镇螺洞世外梅园、螺溪镇华侨城•螺溪谷、陆丰乌面岭、峨眉嶂、罗经嶂、双山（神山）等汕尾市主要绿色生态文化景点，着力构建集生态景观、文化旅游、体育健身等功能于一体的山地生态全域旅游带，不断推动文旅融合发展，为乡村振兴提供有力支撑。

　　六、四擎驱动

　　（一）红城海丰

　　海丰着重突出红色文化，以红色文化驱动海丰县全域旅游发展。

　　（二）福地陆丰

　　陆丰市着重突出传统祈福文化，以古村传统忠孝礼义文化和祈福文化驱动陆丰市的全域旅游发展。

　　（三）绿美陆河

　　陆河县着重突出梅文化，以梅文化结合绿色生态、客家文化、温泉养生驱动陆河市的绿美全域发展。

　　（四）浪漫红海湾

　　红海湾经济开发区着重突出浪漫滨海文化，以浪漫滨海结合运动康养驱动红海湾经济开发区的全域旅游发展。

　　七、五区并进

　　（一）做优都市休闲核心区

　　（1）区域范围

　　汕尾市城区。

　　（2）发展思路及定位

　　通过深入挖掘滨海度假文化、妈祖文化、民俗文化，以“4.0度假模式”为核心亮点，开发多元化、定制化的旅游产品，给游客带来全天候、一年四季便捷智能的深度文化体验，将汕尾都市核心区打造成为集旅游观光、休闲度假、文化娱乐、辐射全市的旅游综合服务中心、粤东核心旅游枢纽城市等于一体的“山海湖城”“山水绿城”“海鲜美食城”“休闲不夜城”“冬养汕尾”建设“活力、人文、和谐、清新”汕尾，建设成为经济发达、环境优美、生态优良、社会和谐、健康持续发展的中国著名滨海休闲度假目的地、南中国暖冬旅游名片、宜居宜业宜游现代化滨海新城。

　　（3）主要任务

　　第一，打造汕尾市旅游集散中心，强化中心城区集散功能；第二，建设汕尾市文化中心；第三，打造环品清湖国家5A级旅游景区；第四，将凤山打造成为传统文化体验区；第五，打造“汕尾千古情”旅游演艺；第六，提升金町湾旅游度假区；第七，打造银龙湾养生休闲度假区；第八，打造梧围村乡村生态旅游区；第九，提升铜鼎山旅游区；第十，建设宝楼（水库）荔枝谷红色乡村旅游区；第十一，打造捷胜双湖工业海产加工基地；第十二，打造长沙炮台－晨洲蚝文化产业园；第十三，建设坎下城打造成坎下古城；第十四，打造南湖滨海度假村；第十五，打造马宫渔港；第十六，打造东角尾渔港。

　　（二）做新海丰红色文化区

　　（1）区域范围

　　海丰县

　　（2）发展思路及定位

　　以海丰红宫红场为核心，整合周边彭湃故居、得趣书室、赤山约农会旧址、东征军黄埔军校政治部南湖别墅旧址、黄羌林场等红色革命遗址资源与红色文化街，作为汕尾红色革命遗址群中心。

　　对全县现有红色旅游景点提升改造，深入挖掘利用未开放红色革命遗址，建设青少年爱国主义教育基地和国家“三农”研究院，建设集红色资源升级改造、革命遗址公共数据汇集、红色历史挖掘整理、红色文化研究、红色文化传播、红色文化管理、红色旅游示范为一体的国家三农之路党员教育基地，打造海陆丰革命遗址的品牌、亮点，建设中国红色高端论坛会址。成为中国红色旅游示范基地、国家红色基因传承示范基地、国家红色文化公园。

　　力争到2030年，全域旅游格局基本完成，“新红旅”的产品体系与品牌形象趋于成熟，通过对旅游产品的深度开发和创新产品的持续推出，不断拓展旅游市场，把海丰县建设成为全国著名红色文化传承和红色旅游示范区与中国新红旅的倡导者、开拓者、引领者、实践者。

　　（3）主要任务

　　第一，建设海丰文化中心（融合旅游集散中心）；第二，打造东方红城文化旅游区；第三，打造大莲花山旅游区；第四，打造鹿境清新水乡旅游区；第五，打造黄羌林场运动康养旅游小镇；第六，打造大德滨海休闲小镇；第七，打造梅陇农场海滨度假区；第八，打造海丰红城文旅小镇；第九，打造东关联安围鸟类自然保护区；第十，打造坡平红色文化村；第十一，打造陈潮中学红培研学基地；第十二，打造大液河休闲风光道；第十三，打造宋溪古军港旅游景区；第十四，打造合门康养小镇；第十五，打造五指峰三道谷；第十六，打造赤坑温泉旅游度假区；第十七，打造莲花山生态谷；第十八，打造五罗万稻园；第十九，打造或提升36个辅助项目。

　　（三）做大陆丰黄金海岸、溢彩陆丰区、做特华侨管理区华侨文化

　　（1）区域范围

　　陆丰市、华侨管理区

　　（2）发展思路及定位

　　陆丰以红色旅游为引领，滨海休闲度假旅游为龙头，人文体验旅游为特色，山水生态休闲旅游为纵深，融入广东省滨海旅游产业发展带，打造“黄金海岸，溢彩陆丰”主题旅游形象，建成承接大深圳“东进战略”和“粤港澳大湾区发展战略”的粤东滨海休闲度假旅游目的地，建成宜居宜业宜游的现代化滨海全域旅游示范区，打造成为滨海旅游引领地、运动休闲首选地、康养旅居优选地。

　　到2030年，陆丰建成1-2个旅游风情小镇（八万或者金厢镇）、1-2个乡村旅游创客基地，文化类、体验类、康养类（乡村）旅游产品超过100个。将陆丰麒麟山度假区打造为国家级或省级旅游度假区，全面建成“黄金海岸，溢彩陆丰”主题形象，融入广东旅游“毓秀山水”“康养胜地”品牌体系。逐步构建公共服务新体系，建设“快进”全域旅游交通网络，加快完善旅游目的地客运交通基础设施体系和多元化旅游出行接驳体系，实现城区中心、交通枢纽到主要景区以及绿道、古驿道重要节点的无缝快速衔接；加快规划和建设旅游景点、旅游特色村、古驿道和汽车营地的支线道路路网，解决景区“最后一公里”问题。

　　（3）主要任务

　　第一，新建陆丰市旅游集散中心；第二，建设螺河沿岸游憩观光带；第三，打造河东后坎天后温泉度假区；第四，打造陆丰海马洲旅游区；第五，提升清云山旅游区；第六，提升法留山旅游区；第七，提升福山妈祖旅游区；第八，提升陆丰总农会、中国第一个苏维埃政权旧址和潭涌七乡农会旧址等系列红色文化景点；第九，提升大安古寨新寨景区；第十，按4A级标准提升打造大金厢银滩红色滨海旅游景区；第十一，高标准打造玄武山－碣石湾文化滨海旅游区；第十二，打造甲东高端滨海休闲度假运动旅游区；第十三，打造八万山水生态观光度假区；第十四，打造系列休闲农业与乡村旅游示范镇（点）；第十五，重点打造和提升陆丰六条旅游示范带。

　　（四）做美陆河山地生态区

　　（1）区域范围

　　陆河县

　　（2）发展思路及定位

　　以生态、慢生活为旅游发展理念，依托“花－泉－林－歌，客－溪－红－装”的特色旅游资源，以旅游+“创意产业、生态农业、特色民宿、教育文化”的复合模式，在已有的景区（点）发展基础之上，推进陆河县景区（点）建设规范化、标准化，力争创建一个国家5A级旅游景区和一个4A级景区，重点发展建设红锥林生态旅游区和陆河梅园生态旅游区，将陆河打造为集生态养生、深度文化体验、特种旅游等于一体的新型生态旅游度假目的地。

　　预计到2030年末，形成多元化、具有层次性的旅游产品体系，在全面实现旅游发展目标和陆河县全域旅游的建设与发展的同时，实现旅游产业与跨行业、跨产业的联合，长期提供更多的就业机会。

　　（3）主要任务

　　第一，打造县城形象门户；第二，开发红锥林生态旅游区；第三，建设南告水库滨水休闲度假区；第四，提升大世外梅园生态旅游区；第五，开发激石溪红色生态旅游度假区；第六，打造上护“梅里雪山”温泉小镇；第七，打造观天嶂“观天山”红色+传统文化旅游度假区；第八，提升螺溪谷、内洞“梅好陆荷园”、石船岭南客家民俗馆、河口镇土枝村、正大农业生态园等乡村生态休闲度假区；第九，打造“优山美地”乡村系列民宿酒店；第十，提升“百里客乡”陆河县滨水游憩景观带；第十一，建设开放比亚迪工业旅游博览区；第十二，打造系列山地运动旅游点。

　　（五）做强红海湾浪漫滨海区

　　（1）区域范围

　　红海湾经济开发区

　　（2）发展思路及定位

　　依托文化资源打造旅游产品、提升旅游品位，充分利用旅游活动广泛传播红海湾文化和精神，在文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合、服务融合等方面形成汕尾标杆；文旅产业成为红海湾国民经济支柱性产业，对国民经济综合贡献度不断提高；建设文化和旅游产业重大项目平台、文化和旅游融合集聚区，创建文体产业基地（红海湾滨海旅游产业园），培育文化和旅游龙头项目、文化和旅游龙头企业、文化和旅游新兴业态，形成文化和旅游特色产业集群。新增一批3A和4A旅游景区、国家级和省级旅游度假区、各类文化公园，创建国家级全域旅游示范区。

　　到2030年，红海湾文旅融合进一步纵深推进，深入推进文化产业数字化高质量发展，打造全国文旅融合发展示范区，促进文化软实力大幅提升，建成普惠性、高质量、可持续的公共文化服务示范体系。文旅市场监管效能大幅提升，形成灵活而有序的文旅体市场信用体系。建设成全域环境与景观优美、公共服务与接待服务设施完善、文化和旅游产品质量高、类型丰富且具有国内外影响力的滨海旅游度假目的地。

　　（3）主要任务

　　第一，创建滨海运动小镇；第二，打造仁恒红海湾世界级旅游目的地；第三，打造石鼓山风景区；第四，打造田墘红楼旅游区；第五，打造“双圣妈祖”文化园；第六，提升黄旭华故居旅游区；第七，开发红海湾海岛群，打造施公寮岛国际影视基地；第八，建设红树林湿地公园。

　　八、重点突围

　　（一）城区环品清湖旅游项目

　　品清湖是中国大陆最大的滨海潟湖，是汕尾市中心城区城市发展的重要区域，发掘品清湖丰富旅游资源，建设省内外著名的旅游休闲中心，以中国现代民族音乐不朽的经典《思乡曲》为载体，创意打造以乡愁为主题的沉浸式旅游展览。打造“红海观光线路”“老城体验线路”“生态观光线路”“环品清湖观光线路”4条水上游线，打造汕尾非遗戏剧“星光大道”，将品清湖打造成为国家5A级旅游景区、国家级海洋公园。

　　（二）红海湾经济开发区红海湾群岛旅游项目

　　打造集海上运动培训、海底休闲、海洋渔乐、邮轮光、海洋美食文化、滨海露营度假于一体的海上运动主题公园。具体为打造一条串联南海寺－红海湾旅游区－古炮台的滨海休闲栈道，将目前的三个景点融为一体。栈道沿自然山体或礁岩顺势而建，蜿蜒斗折贯通南北，极具观赏性、趣味性和刺激性，自身又将成为一道亮丽的风景；建设游船码头连通金屿岛龟龄岛灯塔岛施公寮岛等岛屿，打造“红海湾群岛”，创建国家级旅游度假区，打造粤港澳运动康养度假第一群岛。

　　（三）海丰东方红城文化旅游区

　　首先是将红色文化活态化、情景化、互动化、科技化，创新融入红创景区、红创民宿、红创餐厅、红创商品、红创演艺、红创节事、红创展览等红色旅游新业态；其次是深度挖掘海丰在地的传统民俗、生活习俗、风味美食、特色商品等，整合县城的特色民居与街巷，集聚传统老字号、特色餐厅、精品茶馆、主题民宿、文创工坊等，营造独具海丰韵味的街头巷尾与市井百态；按照国家5A级旅游景区标准对县城的建筑风貌和景观进行文创设计和改造升级，配套标准旅游接待服务设施，完善游客服务中心、生态停车场、星级厕所、标识系统、游步道等配置。全面提升海丰“东方红城”的城市形象，打造海丰城市客厅、海陆丰红色旅游集散地，营造城旅一体、主客共享的都市休闲生活氛围。

　　（四）海丰大莲花山旅游项目

　　整合莲花山周边丰富资源，构建大格局、大体量、大概念的“大莲花山旅游区”。根据莲花山片区旅游开发推进现状与政府最新发展战略部署，进行规模拓展、一体规划、布局调整与项目优化。以莲花山脉优质的生态环境与绝佳的景观风貌为背书，凸显区域内的宗教文化资源，做强做大莲花茶产业，推进莲花片区乡村振兴示范带建设，以“山”“禅”“茶”“村”为特色，构建富含佛学禅宗文化意蕴的“禅养净地”。以“禅养”为主线，综合考量莲花山的资源条件、村镇格局以及旅游市场导向，将旅游区打造成集生态观光、宗教祈福、温泉度假、健康养生、山地运动、乡村休闲等多功能于一体的山地禅养度假区。旨在打造大湾区养身养心、养眼养颜的“养生度假福地”与“旅游圣地”。开发森林旅游产品体系，整体打造高端森林避暑品牌。创新发展“旅游+体育”，打造成国家级的森林运动小镇和粤港澳大湾区高端避暑胜地，省级旅游度假区。

　　（五）陆丰大金厢银滩旅游项目

　　以“红”感召市场，以“古”拓展市场，以“绿”引爆市场，以体验型休闲度假引领市场，努力做到三个贴近：贴近实际、贴近生活、贴近群众，实现红色文旅体验的“政治功能、社会功能、旅游功能”三大功能，将陆丰金厢镇文旅综合项目打造成：陆丰市青少年红色传承教育基地、红绿古旅游融合示范点、民俗文化体验拓展基地、国家5A级旅游景区。

　　（六）陆丰大沧海（玄武山－碣石湾）旅游项目

　　玄武山文化底蕴丰富，宗教文化是景区最基本的文化载体，观光、晋香朝拜是景区最基本的旅游活动，善信市场是景区最基础的客源市场。而规划以宗教文化为基础，以国学文化为脉络，以自然山水为依托，以景观营造为手段，拓展城市休闲和娱乐活动，打造区域三个中心，将玄武山打造成为以释道汇流为特色的宗教文化休闲旅游目的地。

　　浅澳度假村位于碣石镇浅澳村，面朝风景迷人的浅澳滩。该度假村的开发作为碣石地区旅游的主要配套设施，同时要引进大型战略投资者，开发儿童世界游乐项目，并与房地产开发结合，突出社会效益与经济效益。度假村以造型独特的高档度假别墅（住宅）为主，同时引入国际知名酒店品牌，建设高端度假酒店，并协调度假村内的绿化与景区景观。

　　（七）甲东高端滨海运动休闲度假旅游区

　　依托甲东半岛特别是麒麟山－狮子山－象地山丰富的沙滩资源和渔业资源以及古炮台军事文化，打造集沙滩运动、海上运动、海空运动等海陆空运动于一体的滨海高端运动休闲度假区，创建省级旅游度假区。

　　（八）陆河大世外梅园旅游项目

　　联合罗洞村世外梅园及共光村梅园，以梅花为核心景观资源，打造中高档次集梅花观赏、山地运动、红色教育、滨水游憩、特色民宿体验、大型汽车露营地于一身，以梅元素为主题的旅游形象和相关旅游产品，构建梅园十四景区并设置汽车露营与民宿体验区。在陆河梅园生态旅游区内规划赏梅、寻梅、探梅、戏梅等13个观赏梅园景色的游憩空间，梅园民宿群也与多个赏梅点相结合，另外在罗洞村打造一个大型汽车露营地，给游客提供一个结合房车、帐篷、木屋等改造为梅花深处的野炊露营地。未来，推动大世外梅园努力创建省级旅游度假区。

　　（九）陆河南告水库滨水休闲度假区

　　依托水库优美的自然风光和隐秘的环境，未来将以休闲、养生度假为主题，开发具有特色的高端滨水度假类旅游产品为主，如自驾风景道、亲水平台、环湖单车径、自行车绿道驿站等，将南告水库打造成为陆河西部具有特色的旅游度假、综合服务旅游地。

　　第五章：提升品质，优化全域旅游产品新供给

　　推动创建一批国家5A级旅游景区、国家4A级旅游景区、国家级旅游度假区、省级旅游度假区。重点将品清湖、东方红城打造成为国家5A级旅游景区；将大安石寨村、金厢银滩、上海滩、溪碧村、浅澳度假村、福山妈祖、晨洲村、金町湾打造成国家4A级旅游景区；将红海湾群岛打造成国家级旅游度假区；将金町湾、莲花山、大东海（甲东）、大世外梅园打造成省级旅游度假区。到2025年，品清湖进入国家5A级旅游景区创建工作，红海湾群岛进入国家级旅游度假区创建工作，创建国家4A级旅游景区1-2家，3A级景区5-6家，省级以上旅游度假区1家，形成2-3个旅游产业集聚发展功能区，继续推动金町湾、大莲花山、大世外梅园、大东海（甲东）创建省级度假区工作，打造度假产业集群区，带动传统旅游产品向高端休闲康体和养生度假转型。到2035年，国家5A级旅游景区数量达到2家，国家4A级旅游景区数量达到13家，国家级旅游度假区1家，省级旅游度假区数量达到4家。

　　一、A级旅游景区与度假区建设规划

　　（一）东方红城创建国家5A级旅游景区

　　1.发展方向

　　通过“新红旅”开发视角。升级打造新时代新体验的“东方红城”，成为海丰城市客厅、海陆丰红色旅游集散地，营造城旅一体、主客共享的都市休闲生活氛围。

　　2.目标定位

　　国家5A 级旅游景区、全国红色基因传承示范基地、全国红色经典旅游景区、海丰全域旅游引擎。

　　3.重点任务

　　一是提升主要景区。

景区名称

提升要点

红宫红场

导入智慧旅游系统，升级展览展示方式，通过导入声光电技术、AR、VR、全息投影等现代科技，展示红色文化、历史故事、人物事迹、重大战役等

彭湃故居

导入智慧旅游系统，升级展览展示方式，对彭湃故居周边地块与龙二巷地块进行延展开发，以复原历史为主线，再现上个世纪初的生活场景，凸显彭湃点燃农民革命火种

海丰县总农会旧址

导入智慧旅游系统，升级展览展示方式，通过全新的形式讲述海陆丰农民武装起义的历史事迹

赤山约农会旧址

导入智慧旅游系统，升级展览展示方式，与海丰县总农会旧址互为补充，更好地展现海陆丰农民武装起义的历史故事与人物事迹

都督府

导入智慧旅游系统，升级展览展示方式，创意展现致公党的办公场景。对都督府进行扩建，延续中国近代西洋建筑风格，融入精品休闲娱乐功能，复古上世纪初上流社会生活写照

马思聪故居

导入智慧旅游系统，升级展览展示方式，通过文化演艺、场景呈现和情景体验等多元形式讲述马思聪的生平事迹

龙山公园

以精致、精巧、精品为原则，对龙山公园进行景观提升

红色文化街

对红色文化街进行业态梳理与升级，提炼红色文创街（红场路）、红色休闲街（益民路）与红色美食街（中山南路），融入红创景

区、红创民宿、红创餐厅、红创商品、红创演艺、红创节事、红创

展览等红色旅游新业态

民国骑楼街

对中山西路与中山中路骑楼建筑群进行风貌改造与业态升级，开发特色民俗街、戏曲非遗街、民国风情街、古玩文化街等四个鲜明主题街区

市井民俗街

在县城中部的老旧城区进行改造升级，以“海丰特色市井文化”为主线，开发地摊夜市街、特产集市街、传统书画街、小资风情街、老字号特色街等极具海丰城市个性的主题街区

　　二是调整重点街区业态。

特色街区名称

主导功能

主要业态

红

色

文

化

街

红色文创街

购物、娱乐

文化展示

红色主题工艺品店、红色主题Cosplay、红创服装店、红色文化演艺馆、红色文化展览馆、红色主题博物馆

红色休闲街

娱乐、餐饮

购物、住宿

红色历史说书馆、红色影剧院、红色书吧、

红色主题工艺品店、红色主题情景餐厅、红色文化主题酒店、红色文化主题民宿

红色美食街

餐饮

红色主题情景餐厅、中式酒楼、火锅店、西餐厅、小吃店、洋快餐、甜品店

民

国

特色民俗街

住宿、购物

精品民宿、主题客栈、民族工艺品店、土特产专卖店

戏曲非遗街

曲艺

休闲娱乐

传统戏曲欣赏、非遗表演、手工艺作坊

骑

楼

街

民国风情街

购物、餐饮

休闲娱乐

院落综合体、工艺品商店、土特产专卖店、

花鸟市场、服饰店、酒吧、咖啡厅、老茶馆等

古玩文化街

购物

文化体验

院落综合体、古玩字画、民族工艺品店、土特产专卖店、饰品店、艺术家工作室

市

井

民

俗

街

地摊夜市街

餐饮、购物

海丰小吃摊、甜品店、烧烤店、快餐店、茶馆、特产店、各类地摊

特产集市街

购物

菜市场、特产店、工艺品店、饰品店、珠宝店

传统书画街

购物

文化体验

书画交易、装裱、旧书、书画家、名人工作室

小资风情街

休闲娱乐

购物

饰品店、珠宝店、书吧、酒吧、KTV、咖啡吧、特产店、老茶馆、袖珍博物馆、精品民宿

老字号特色街

购物

工艺品商店、土特产品专卖店、服装店、饰品店、珠宝店

　　三是按照国家5A级旅游景区创建标准提升重点。

提升重点

项目名称

提升路径

9个

红场北地块、红场东地块、步行街改造区、彭湃故居地块、龙二巷地块、总督府地块、龙津西地块、龙山南地块、滨河西地块

整治环境，提升形象；文化植入，提升内涵新增项目，提升旅游吸引力；

重要项目地块

标准化配套设施建设；主客共享，完善接待服务功能。

10个

红宫红场、彭湃故居、红色文化街、都督府、海丰县总农会旧址、赤山约农会旧址、马思聪故居、龙山公园、民国骑楼街、市井民俗街

分类提升：综合考虑景点开发状况分类进行提升；产品升级：凸显文化特色，提升景点文化内涵，丰富文化体验活动，营造文化旅游氛围；要素升级：结合实际完善旅游服务要素，丰富旅游业态。设施升级：对照5A标准，查漏补缺，完善景点旅游服务设施。

8个主要节点

红场路与人民西路交汇处、解放路与北门新街交汇处、红场路与益民路交汇处、海丽大道与湖边街交汇处、红城大道东与龙津西二路交汇处、红城大道东与龙津东二路交汇处、海龙路与赤山路交汇处、二环东路与龙津东二路交汇处

整治节点周边风貌，提升形象；

增加标识标牌，强化指引；

配套服务咨询点，完善服务设施。

3条游步道

红道红站、龙津绿道、南湖绿道

拓展休闲游步道，以红道与绿道两大类型为主；红道将串联县城主要红色景区景点及其他核心景点，形成中心游览环线；绿道主要包含龙津绿道与南湖绿道，整体提升绿道沿线滨水景观；在游步道沿线设置清晰的旅游标识系统；在游步道设置多个共享单车租赁点、休憩平台、休闲驿站等。

旅游服务体系

2个

龙山公园游客服务主中心、红宫红场游客服务副中心

分类分级设置不同规格的旅游服务设施；游客服务主、副中心设计统一的VI形象；在龙山公园建设游客服务主中心，设置区内最大的停车场；在红宫红场建设游客服务副中心，对现有建筑进行改造利用。

游客中心

2个

彭湃故居、马思聪故居

旅游服务点

3个

都督府、海丰县总农会旧址、赤山约农会旧址

旅游咨询点

　　（二）品清湖创建国家5A级旅游景区

　　1.发展方向

　　以国家5A级旅游景区标准进行规划建设的，集休闲娱乐、商业居住、养生于一体的滨海城市旅游区。

　　2.目标定位

　　国家5A级旅游景区、国家级海洋公园、汕尾市全域旅游发展的核心引擎。

　　3.重点任务

　　一是按照国家5A级旅游景区标准做好环品清湖旅游发展总体规划和控制性详细规划，按照规划进行土地调规、环境整治和景观提升。

　　二是在营造好良好的开发环境的基础上，划出重点地块大力开展招商引资，做好招商分项目的概念性策划规划，吸引实力雄厚的大型旅游开发央企国企和私企进入，分区块进行开发。

　　三是在环品清湖沿岸建设具有旅游观光功能的景观大道、生态休闲功能的环湖绿道、体育运动功能的赛道（如环湖自行车赛事、赛车赛事、轮滑赛事），发展观光休闲、度假休闲、运动休闲活动。

　　四是建设以粤东“小香港”、海鲜美食天堂、文化体验乐园为主题，着力打造滨海商业步行街、渔港风情街、新港海底隧道、渔人码头、渔家风情馆、渔家民俗旅游村等的渔港风情体验区。

　　五是打造包括汕尾体育公园、滨海休闲绿道、商业中心、海洋生态浮床、商务休闲酒店等的城市休闲区，将其打造成汕尾中央休闲汇，商旅游憩湾。

　　六是打造以海洋主题乐园，生态养生天堂为主题，打造康体运动主题公园、旅游休闲中心、滨海湿地休闲度假村、海洋主题乐园、滨海亲水度假别墅、自行车营地、品清湖潟湖湿地公园等，综合性海洋主题乐园的海洋主题乐园区。

　　（三）金厢银滩创建国家4A级旅游景区

　　1.发展方向

　　红色旅游、滨水观光、运动、康体、休闲、度假，凸显陆丰市滨海红色旅游核心景点的地位，打造为集宗教朝拜、文化娱乐、红色基因传承与爱国主义教育、会展培训等于一体的综合型旅游景区。

　　2.目标定位

　　国家4A级旅游景区

　　3.重点任务

　　一是突出红色旅游主题。周恩来渡海处为代表的系列红色旅游项目，需要尽快申请财政支持，作为该区的重要引领性项目进行建设，形成规模，完善相关配套设施，成为红色旅游品牌的支撑。

　　二是塑造精品品牌。金厢旅游区在开发建设时一定要高起点，将其定位于陆丰旅游发展的精品旅游区，也是陆丰旅游对外推介的重点品牌。所以，在进行旅游系统开发时要有大手笔的创意和策划，要用大创意、大资金全力打造高档次的滨海旅游区。同时，通过各种媒介向外宣传该旅游区，使其旅游精品的旅游形象得到旅游者的熟知和认可。

　　三是优化景观视线。该旅游区是陆丰市旅游发展的核心地段，全市的优势旅游资源很大程度上都集中于这个区域范围内。但是从目前该区域的开发情况看，旅游产业的发展刚起步。在旅游环境的营造和旅游景观的塑造方面，该区域还有待进一步发展；在植被景观的营造上，除了滨海的防风林外，还应沿海滨广泛种植热带和亚热带植物，营造亚热带滨海风情；礁石和景点周围的建筑处理要与周边环境保持一致。

　　四是完善服务设施。目前该旅游区内的服务设施较少，仅有一处提供简单的冲洗和租售泳衣的服务场所，餐饮和住宿服务基本上还没有开展。因此，在今后的旅游开发中，该旅游区应进一步完善旅游服务设施，使之真正成为陆丰旅游发展的龙头。

　　五是提升旅游功能。旅游功能的提升是指旅游产品形式的升级换代，目前该旅游区的旅游产品基本上为静态陈列式，缺乏旅游者和当地居民的互动，旅游产品在形式上也没有创新性。因此，要在旅游产品的创新开发上下功夫，切实提升旅游区的旅游功能。

　　六是打造重点项目。金厢滩国际海滨浴场、金厢滨海度假村、红色旅游系列旅游项目、金厢虎尾山观光游憩区、游船观光码头、滨海风电风车。

　　七是按照国家4A级旅游景区标准进行全面提质升级，直至完全符合4A级旅游景区标准并通过评审验收。

　　（四）红海湾群岛创建国家级旅游度假区

　　1.发展方向

　　一是魅力独特的康养旅居佳地；二是特色鲜明的滨海运动胜地。

　　2.目标定位

　　努力建设成为国际一流、世界前沿的滨海生态度假区。创建国家级旅游度假区，成为国家级的滨海旅游产业园区。

　　3.重点任务

　　一是变红海湾沙滩滨海旅游为“红海湾群岛”，打造粤东地区唯一的群岛，在粤东漫长的海岸线和众多的滨海沙滩“3S”——阳光（Sun）、沙滩（Sand）、大海（Sea）旅游中跳出来。大力开发海陆空、跳岛、近海等旅游项目，成为中国海洋旅游新标杆。

　　二是整合南海寺－红海湾旅游区－古炮台－龟龄岛－灯塔岛－金屿岛－施公寮岛等沿海岛屿岸线资源，进一步优化岸线功能，谋划大型滨海文旅项目，打响汕尾海湾海岛旅游金名片，把红海湾打造成为中国滨海休闲旅游目的地。

　　三是以广东省海上项目训练中心（帆船基地）、广东省滨海旅游产业示范园区为基础，以海上运动为主线，着力加强海上运动、体育主题公园、体育科研三个特色项目建设，大力推动全民健身运动，打造滨海运动文旅体产业园。

　　四是打造一条串联南海寺－红海湾旅游区－古炮台的滨海休闲栈道，将目前的三个景点融为一体。栈道沿自然山体或礁岩顺势而建，蜿蜒斗折贯通南北，极具观赏性、趣味性和刺激性，自身又将成为一道亮丽的风景。

　　五是建设游船码头连通金屿岛、龟龄岛、灯塔岛、施公寮岛等岛屿，打造“红海湾群岛”。

　　六是依托南海寺打造观音文化园——文化体验+艺术展示+文化交流。

　　七是打造红海湾旅游区－南海寺之间“红海湾浪漫花海”——红海花岛。

　　八是打造古炮台西渔港“红海湾群岛疍家文化风情街”——演绎疍家阿海和渔女阿红的爱情故事。

　　九是红海湾遮浪两个沙滩——蹈海英雄阿海和渔女阿红的雕塑及婚纱摄影基地。

　　十是红海湾两个沙滩之间，引进“22.5°海洋文化馆”项目：美人鱼互动表演、大鱼海棠爱情演艺、海底餐厅。

　　十一是红海湾现有酒店、民居等所有建筑，外立面全以海洋文化符号和立体花卉植物、3D主题画进行美化。

　　十二是依据国家级旅游度假区标准，全面提升红海湾群岛重点项目、环境整治、景观项目、配套设施和旅游服务等。

　　（五）莲花山创建省级旅游度假区

　　1.发展方向

　　整合资源，统筹开发，以“山”“禅”“茶”“村”为特色，根据莲花山片区旅游开发推进现状与政府最新发展战略部署，进行规模拓展、一体规划、布局调整与项目优化，整合莲花山周边丰富资源，构建大格局、大体量、大概念的“大莲花山旅游区”。将旅游区打造成集生态观光、宗教祈福、温泉度假、健康养生、山地运动、乡村休闲等多功能于一体的山地禅养度假区。打造大湾区养身养心、养眼养颜的“养生度假福地”与“旅游胜地”。

　　2.目标定位

　　省级旅游度假区、大湾区养生度假福地、广东省传统文化旅游目的地、省级森林公园。

　　3.重点任务

　　一是重点打造莲花山森林公园；二是提升改造莲花山度假村；三是高标准打造莲花佛国禅养谷；四是美化提升莲花省级新农村示范片；五是建设莲花禅茶园；六是提升月亮湾生态农庄；七是开发埔仔洞温泉度假区；八是按省级旅游度假区进行重点提升。

　　（六）大东海（甲东）创建省级旅游度假区

　　1.发展方向

　　集战争遗迹寻踪、休闲求知、观光度假、历史文化探究、滨海高端度假旅游和康体运动休闲于一体的高端运动休闲度假旅游区。

　　2.目标定位

　　中国著名的高端运动休闲度假目的地、省级旅游度假区。

　　3.重点任务

　　一是完善旅游配套设施；二是丰富旅游产品内涵；三是塑造区域旅游形象；四是打造重点旅游项目，麒麟山世界军事乐园、陆丰冲浪健身中心、沙滩卡丁车俱乐部、海上极限运动营、陆丰渔民民俗文化村；五是按省级旅游度假区标准全面提升，并实现申报省级旅游度假区目标。

　　（七）金町湾创建省级旅游度假区

　　1.发展方向

　　利用现有沿海旅游资源，着重打造滨海旅游产品，突出汕尾滨海城市形象。

　　2.目标定位

　　建成集滨海沙滩、康体运动、休闲度假服务于一体的国家4A级旅游景区，省级旅游度假区、成为广东滨海休闲旅游产品标杆。

　　3.重点任务

　　一是处理好金町湾与周边山体、水库、防护林和古建筑之间的关系，对自然环境进行有效保护，加强旅游区的维护与管理，以免影响长期发展；二是根据汕尾市蓝线管理办法与各项城市建设规范，科学控制南面沿红海湾的城市建设；三是规划建设山林保育区；四是控制利用保利金町湾生活区；五是打造沙滩娱乐区；六是建设滨海休闲区；七是打造渔家体验区。

　　（八）大世外梅园创建省级旅游度假区

　　1.发展方向

　　联合罗洞村世外梅园及共光村梅园，打造成陆河梅园生态旅游区。以梅花为核心景观资源，在品种、花色、植物搭配、文化内涵等多方面进行丰富和完善，进一步丰富旅游景区的多样性，构建梅园十四景区并设置汽车露营与民宿体验区。打造中高档次集梅花观赏、山地运动、红色教育、滨水游憩、特色民宿体验、大型汽车露营地于一身的以梅元素为主题旅游形象和相关旅游产品，集乡村体验于一体的旅游区。

　　2.目标定位

　　陆河梅园生态旅游区的开发将突出梅园观光、摄影、休闲度假、生态旅游、徒步探险等特色旅游项目，将园区打造成以特色花卉为主题的新型农村休闲体验、生态度假休闲、民俗风情体验休闲等多种乡村休闲旅游产品的高端乡村旅游度假示范区、省级旅游度假区。

　　3.重点任务

　　一是做好“世外梅园”和“万亩梅园”的整合规划，一个总体定位，划分不同功能片区，形成差异化融合发展，“万亩梅园”突出红色文化，“世外梅园”突出客家文化，一个打造红色香雪海，一个打造汉风国潮小镇；二是做好赏梅点规划，游园观梅、幽径寻梅、古寺访梅、雪海叹梅、长亭忆梅、茶海戏梅、雷石问梅、千潭映梅、清溪探梅、月影品梅、云根望梅、青岗踏梅；三是严格按照省级旅游度假区标准进行基础设施、旅游核心吸引物、旅游服务配套的提质升级，尽快实现成功申报省级旅游度假区。

　　二、专项旅游吸引物建设规划

　　（一）研学旅游基地

　　依托汕尾市的红色文化、名人故居、历史遗迹、非遗资源、古村文化、宗教文化、妈祖文化、儒家文化、华侨文化、农场文化、知青文化、自然生态、海洋、湿地、农业、渔业等丰富的自然和文化资源以及风电、珠宝、橡胶等工业资源，将研学旅行纳入汕尾全市中小学教育计划，打造一批“寓教于游、寓教于学”的国家、省、市级研学旅游基地、全国中小学生研学实践教育基地、科普教育示范基地和港澳青少年内地游学基地。

专栏：研学旅游基地备选库（共38个）建设指引

城区（5个）：晨洲蚝基地渔业研学、品清湖疍家文化研学、妈祖文化研学、宝楼村红色文化研学、捷胜沙坑文化遗址考古研学。

海丰县（12个）：红城故事研学系列、宋溪头南宋古军港历史文化研学、联安围湿地研学、丘东平战地记者研学、可塘珠宝文化研学、大德妈祖文化研学、非遗研学、陈潮中

学红培研学基地、莲花山生态谷农业研学基地、海亮现代农业研学基地、黄羌林场红色

研学基地、新山村新北村红色文化研学基地。

红海湾经济开发区（3个）：黄旭华军事潜艇研学、红楼故事红色文化研学、郑禧祖庙

文化研学。

陆丰市（11个）：中国第一个苏维埃政权旧址－金厢银滩－溪碧村等红色文化研学、陆丰皮影戏研学、陆丰正字戏研学、橡胶工业研学、大安奶牛场研学、古村文化研学、福山妈祖文化研学、非遗研学、农耕文化研学等。

陆河县（4个）：梅文化研学、激石溪等红色文化研学、温泉地质研学、红锥林生态研学。

华侨管理区（3个）：华侨文化研学、东南亚奇珍异果研学、北坑村红色文化研学。

　　（二）康养旅游基地

　　充分发挥汕尾适宜冬季生态康养的气候优势，充分利用汕尾“生态、温暖、人文、滨海”资源优势，有机整合气候、森林、滨海湿地、温泉、田园风光及历史人文景观等旅游元素，“串珠成链”，充分发掘汕尾高质量的康养旅游憩息资源，推进生态气候旅游与冬休养生、森林度假、休闲农业与乡村旅游等的深度融合布局“一核两廊”的市域精品旅游开发布，全面加强对汕尾独特红色资源的挖掘保护和利用，积极打造红色文化旅游风景线、特色生态旅游绿色示范区和现代化滨海康养基地。

专栏：康养旅游基地备选库（41个）建设指引

城区（3个）：金町湾、银龙湾、晨洲村。

海丰县（12个）：打造“大湾区生态康养体验景观示范带”全线长20.5公里，将聚焦“乡村旅游、禅茶体验、森林康养、山野休闲”四大特色专题，根据村落分布，以莲花大道为轴，以环山绿道、观光栈道为牵引，串联温厝村、建祖村、柑洲坑村、顾莲峙村、田畔村和鸡鸣寺、云莲寺等26个景点景区，建设大湾区禅茶康养旅游首选目的地。重点推进莲花山国家森林公园、莲花温泉、莲花山禅茶、云莲寺、鸡鸣寺、黄羌林场、大德妈祖、五指嶂三道谷、赤坑温泉旅游度假区、梅陇农场海滨田园度假区、合门康养小镇、五罗万稻园等康养基地建设。

红海湾经济开发区（1个）：红海湾群岛海洋文化康养基地。

陆丰市（17个）：打造联动山林、河流、田园、村寨等资源 延续人文历史内核，以山林、温泉为基底，建立“大健康+”发展新模式 “以文带产、以产带旅”形成景观联动，完善功能业态，打造集旅游观光、康养度假、文创体验、商业服务为一体的“龙潭虎谷”农旅康养示范带、粤港澳大湾区农旅康养度假首选地。重点打造后坎天后温泉、星都星月温泉、汤湖温泉、双山国家森林公园、清云山国家森林公园、观音山、金厢银滩、碣石湾、甲子麒麟山、陆丰海鲈鱼、坎中山七圣宫、清云山定光寺、双山紫华观、法留山清峰禅寺、大安鑫益达生态养生旅游区、八万森林小镇、桂坑村等康养旅游基地

陆河县（7个）：河田黄金温泉、御水温泉、华发温泉、大南天湖、大世外梅园、观天嶂观天寺。

华侨管理区（1个）：奎池山油柑果康养基地。

　　（三）户外运动基地

　　打造一批户外运动基地：红海湾群岛运动基地、品清湖运动基地、金町湾沙滩排球运动场基地、激石溪、汕尾境内所有的南岭古驿道、红锥林徒步运动基地、世外梅园山地运动、黄羌林场运动小镇、莲花山运动小镇、威翔航空产业园、月亮湾生态农庄、新南骑行运动村、大湖休闲滨湖小镇、黄羌合门康养小镇、五罗万稻园、洋公坝戏水乐园、南门山森林公园、甲东滨海高端运动休闲度假旅游区、浅澳水上运动、海马洲滨海运动、金厢银滩海滨浴场水上运动、十二湖沙地运动、清云山、法留山、观音岭、麒麟山、乌面岭、黄塘嶂、罗经嶂、金峰山庄等。

专栏：户外运动基地备选库（30个）建设指引

全境：汕尾境内所有的南岭古驿道、绿道（详见后面风景绿道专项规划）。

城区（3个）：品清湖运动基地、金町湾沙滩排球运动场基地、宝楼古驿道。

海丰县（10个）：打造黄羌林场运动小镇、莲花山运动小镇、威翔航空产业园、月亮湾生态农庄、新南骑行运动村、大湖休闲滨湖小镇、黄羌合门康养小镇、五罗万稻园、洋公坝戏水乐园、南门山森林公园等户外运动基地。

红海湾经济开发区（1个）：红海湾群岛运动基地。

陆丰市（13个）：甲东滨海高端运动休闲度假旅游区、浅澳水上运动、海马洲滨海运动、金厢银滩海滨浴场水上运动、十二湖沙地运动、清云山、法留山、观音岭、麒麟山、乌面岭、黄塘嶂、罗经嶂、金峰山庄等。

陆河县（3个）：激石溪、红锥林徒步运动基地、世外梅园山地运动。

　　（四）红色旅游基地

　　汕尾的红色文化丰富和品质在广东省乃至国内都首屈一指，可以说蓝色是汕尾的底色，而红色则是汕尾的本色。遴选部分资源等级高、影响力大的红色文化旅游资源，打造一批红色基因传承示范基地和红色旅游基地，示范带动汕尾红色旅游发展。

专栏：红色旅游基地备选库（30个）建设指引

城区（2个）：革命烈士纪念碑、宝楼村。

海丰县（10）：红宫红场旧址、彭湃烈士故居、红色文化街、新山村、新北村、坡平村、富足园村、赤山约农会旧址、海丰县总农会旧址、黄羌林场红二师纪念园等。

红海湾经济开发区（4个）：红楼、池兜村、东尾村、石鼓村。

陆丰市（9个）：红二师碣石作战指挥部旧址、陆丰龙山烈士陵园、黄厝寮周恩来养病旧址、周恩来渡海处碑刻、陆丰总农会旧址、潭涌七乡农会旧址、城东镇炎围革命老区农会赤卫队旧址生态红色村、溪碧村、芹洋村烈士纪念碑等。

陆河县（4个）：新田三江口激石溪红二师纪念亭；谢非故居、南万岳坑红色基地纪念园、时雍楼。

华侨管理区（1个）：北坑村。

　　（五）休闲旅居营地

　　依托旅游交通干线和风景优美的地方，或在旅游区附近开设有一定场地和设施条件的地方，建立可为自驾车旅游者提供自助或半自助服务，具有特定服务功能的休闲旅居营地。服务项目包括住宿、露营、休闲、餐饮、汽车保养和维护、汽车租赁、户外运动、信息服务等。把营地标识纳入公共交通标识体系，鼓励服务商利用北斗卫星导航系统智能服务平台提供自驾游线路导航、交通联系、安全救援和汽车维修保养等配套服务。在城市出入口设重点旅游景区宣传牌，做好道路指示标志，在主要道路有中英文对照的交通指示牌。

专栏：休闲旅居营地备选库（18个）建设指引

城区（1个）：捷胜半岛建自驾车游营地。

海丰县（4个）：莲花山禅茶园温厝村自驾车旅居营地、黄羌林场自驾车营地、台农庄园自驾车营地、大湖休闲滨海自驾车营地。

红海湾经济开发区（2个）：月亮湾打造滨海星空房车营地、观音文化产业园帐篷营地。

陆丰市（5个）：上海外滩自驾车营地、浅澳房车营地、螺河沿岸游憩观光带、陂洋半月湾旅游度假区、大安农场自驾车营地。

陆河县（5个）：河口镇汽车营地、上护镇洋岭梯田营地、世外梅园营地、比亚迪汽车工业园汽车营地、潮惠高速水唇出口汽车营地。

华侨管理区（1个）：北坑村汽车营地

　　（六）风景道绿道休闲产品

　　重点打造以“休闲绿道+海上蓝道+快乐水道”风景道为代表的风景道体系，与周边现有交通协同打造“快旅慢游”的自驾车旅游环线，构建“城景通、景景通”的自驾车网络体系。到2025年，建成5条30公里以上旅游风景道，10条15—30公里旅游风景道，20条15公里以下旅游风景道。

　　依托广东省沿海公路，打造魅力蓝色滨海风景道。依托沈海高速、甬莞高速组成的大外环和内部的省道组成红色文化旅游风景道，打造自驾车核心路线。依托沈海高速和厦深高铁贯穿汕尾中部，打造汕尾古村文化和生态旅游风景道。

　　休闲绿道：建设和提升沿自然廊道、风景道或其他线路的线性开放空间，供行人和骑车者进入的景观游憩绿道。以自然要素为依托和构成基础，串联城乡休闲以游憩、健身为主，兼具市民绿色出行和生物迁徙等功能的廊道。推动旅游休闲绿道建设，形成覆盖城市主要景区景点的绿道“慢游”系统，重点推进建设一批跨区域自行车旅游休闲绿道，满足国民旅游休闲需求。绿道遵循“生态优先、因地制宜、安全连通、经济合理”原则，根据不同的绿道类型来进行绿道游径系统规划设计，完善绿道服务设施，设置驿馆驿站，配置游客服务点，提供餐饮购物，洗手间，交通指引，自行车服务等，设置观景台、亲水平台等，将旅游景点连接起来，充分满足人们的休闲需求。

　　海上蓝道：打造品清湖和红海湾、金厢银滩游艇基地，以红海湾群岛、品清湖、金町湾、银龙湾、金厢银滩、碣石湾和甲东麒麟山海湾等为节点，以宋溪头南宋古军港、龙津河、长沙湾、大湖休闲滨海小镇、螺河、乌坎河、浅澳、湖东大前海等为近海休闲度假旅游点，打造游艇海上旅游通道。建设沿滨海岸线和环红海湾群岛，形成以山海观光和滨海休闲为主要功能的休闲景观走廊，与之呼应。

　　快乐水道：沿龙津河、螺河水上游线、乌坎河等城市滨水景观带为主构建水上游线，开展丰富滨水休闲活动。

专栏：风景绿道备选库（39条）建设指引

城区（5条）：金町湾滨海绿道、城区通往红海湾的区域绿道、捷胜半岛的滨海乡村群绿道、宝楼村绿道、品清湖环湖滨海休闲绿道。

海丰县（9条）：龙津绿道、南湖绿道、大莲花山绿道（登山绿道、骑行绿道、乡村绿道）、梅陇农场绿道、黄羌林场公路绿道环、大湖滨海旅游绿道、大液河休闲绿道。

红海湾经济开发区（6条）：以东尾村为中心，通过射线状绿道前往田寮湖仁恒国际旅游度假区、红海湾群岛、施公寮岛、田墘石鼓村、红楼，以及池兜村片区。

陆丰市（6条）：依托6条乡村振兴示范带，打造龙潭湖谷康养绿道、山水画廊生态绿道、谷乡慢城乡村绿道、浪漫荷香古村荷香绿道、薪火蓝湾红色滨海绿道和滨海走廊绿道6条绿道。

陆河县（10条）：环县绿道、沿螺河绿道2条主绿道+8条支线绿道（如南天湖绿道、世外梅园绿道、上护镇绿道、河口镇绿道）等的绿道网。

华侨管理区（3条）：印尼百果园绿道、奎池山绿道、北坑村绿道。

　　（七）国家森林公园城市体系

　　深化国家森林城市建设，加快推进森林小镇建设，积极推进各级各类公园建设，加快推进品清湖潟湖湿地公园、白沙湖红树林湿地公园、联安围国家湿地公园、大湖“海鸟天堂”湿地公园、乌坎河国家湿地公园、上英滨海湿地公园、十二湖湿地公园、莲花山国家森林公园、双山国家森林公园、清云山国家森林公园等的建设。

　　（八）渔业旅游基地

　　汕尾向海而生，拥有广大海域和漫长的海岸线，适合发展海洋经济，大力开展渔业旅游，打造一批渔业旅游基地。如城区的晨洲村渔业旅游基地、马宫港渔业旅游基地、马宫渔家风情小镇、东角尾村渔业基地、陆丰甲子港渔业旅游基地、湖东渔港业旅游基地、麒麟山渔业旅游基地、红海湾古炮台西侧渔业基地等。

　　三、旅游镇村建设规划

　　（一）旅游小镇建设

　　依托原有景区项目的资源和配套设施，保护传统的建筑风貌及与其相互依存的自然景观环境，完善配套设施建设，打造一批体现传统汕尾风貌的小巧、精致、文化气息浓厚的特色小镇。

专栏：特色小镇备选库（24个）建设名录

城区（2个）：马宫渔家风情小镇、红草晨洲生蚝特色小镇

红海湾经济开发区（3个）：红海湾滨海运动小镇、甜蜜花墘浪漫小镇、疍家风情小镇。

海丰（9个）：红城文旅小镇、莲花山森林运动小镇、威翔通航小镇、大湖休闲湿地小镇、黄羌林场运动小镇、高潭红色旅游小镇、合门康养小镇、德成研学小镇、可塘珠宝

小镇。

陆丰（7个）：金厢银滩红色滨海度假小镇、八万森林小镇、内湖农批小镇、河东后坎

天后温泉小镇、城东海鲈鱼小镇、甲东高端滨海休闲运动小镇、碣石玄武山滨海宗教休闲小镇。

华侨管理区（1个）：华侨小镇

陆河（2个）：上护温泉小镇、世外梅园梅好客乡国潮小镇

　　（二）特色乡村建设

　　充分利用汕尾良好的生态环境、特色村落和红色、古色、特色文化，按照“一镇一业，一村一品”的发展思路，围绕当地特色资源和产业，整体规划，分步实施。

　　第一，以“善美汕尾百村”建设为目标，加快认真开展乡村旅游“五、十、百”工程，打造5个休闲农业与乡村旅游示范镇、50个休闲农业与乡村旅游示范点、500个乡村旅游示范点（经营户），开发培育一批融入汕尾文化特色，具备现代服务功能，特色鲜明、错位经营的乡村旅游示范基地。

　　第二，开展休闲农业示范园区培育和创建工作。充分利用农业文化遗产和浓郁乡土特色，依托农业基地、林区林场等，发展以农业生态观赏、农民生活体验和农村度假为主题的“三农”体验游，拓展观赏型、科普型、采摘型、务农型农业旅游项目，开发茶庄、酒庄、牧场、果园等庄园式、基地型农业休闲度假旅游产品业态，在海丰蔬菜现代农业产业园、陆丰萝卜现代农业产业园、陆丰甘薯现代农业产业园，城区晨洲蚝业产业园水产现代农业产业园、陆河青梅现代农业产业园、广东丝苗米跨县集群产业园（汕尾市）、海丰县莲花山茶产业园、陆丰市黄牛产业园等10个省级现代农业产业园和6个市级现代农业产业园的基础上，继续打造一批现代农业产业园、农业科技园区、农业旅游园区、农业生态园区等休闲农业示范园区。

专栏：休闲农业与乡村旅游示范点和休闲农业园区备选库（81个）建设名录

特色乡村名录（81个）：

城区（3个）：晨洲村、宝楼村、梧围村等。

红海湾经济开发区（1个）：东尾村。

海丰县（22个）：莲花村、新山村、万中村、虎噉村、坑联村、黄羌村、下边村、霞西村、南山村、永红村、梅尖村、坡平村、仓前村、新平村、双墩村、岗头村、黄羌林场、富足园村、北平村、河中村、十三坑村、五联村。

陆河县（21个）：共光村、北中村、南告村、螺溪村、圳口村、土枝村、螺洞村、联安村、中和村、鹿林村、湖坑村、墩仔寨村、洋岭村、布金村、门山村、八坊村、欧田村、高塘村、南跃村、田墩村、西湖村。

陆丰（34个）：石寨新寨古村、浮头古村、溪碧村、大塘古村、大楼古村、浅澳村、鳌峰古村、超高古村、白沙古村、虎坑古村、洪家围、三陂村、高美村、霞湖村、下埔村、桂林村、芹洋村、内洋村、坪石村、双沛村、新洋古村、汤湖村、军湖村、铜锣湾农场、大安农场、陂沟村、双坑村、沙溪村、北湖村、苑西村、上海村、卧岗村、竹林村、后坎村等。

华侨管理区（1个）：北坑村。

休闲农业园区名录（34个）：

城区（4个）：晨洲村生蚝产业园、宝楼村荔枝产业园、梧围村农业产业园、汕尾市城区省级（水产） 现代农业产业园；

红海湾经济开发区（1个）：甜蜜花墘花卉产业园；

陆丰（15个）：城东海鲈鱼产业园、高美村茶叶产业园、碣石植物龙生态产业园、萝卜现代化产业园、甘薯现代化产业园、博美桥冲万亩荷塘、汤湖农业产业园、大安农场奶牛产业园、大安龙景山植物园、甲西万亩荔枝园、海大海产产业园、内湖凤梨产业园、博美数字化农业产业园、陂洋农旅产业园、潭西黄牛产业园；

海丰（10个）：海亮现代农业产业园、台农庄园、海丰兰花基地、五罗万稻园、莲花茶叶基地、莲花山生态、梅陇万亩荷塘、汀洲花海、绿先锋生态果园、杨北竹林风。

陆河（2个）：世外梅园、生宝生态农业园、土枝休闲农业项目。

华侨管理区（2个）：印尼百果园、奎池山油柑产业园。

　　第六章：加快升级，促进全域旅游要素新提升

　　汕尾旅游业的快速发展带动了酒店、餐饮、旅行社等质量和数量的提升，经过不断发展，汕尾市旅游交通、住宿、餐饮、购物、娱乐、旅游接待服务等硬软件设施逐步完善，成为支撑汕尾旅游业发展的重要载体，基本能够满足旅游市场发展需求，产业集群效应日益明显，但与此同时对餐饮业、住宿业、购物业、文化娱乐业提出了更高的要求与标准，国际化、高端化、特色化旅游要素彰显不足。因此，未来应瞄准中国现代化滨海旅游城市的目标，以谋划项目和产品作为支撑，来完善相关的配套体系。充分利用旅游带来的大量客流，在旅游“食、住、行、游、购、娱”和“商、养、学、闲、情、奇”全要素植入汕尾特色产品，使旅游成为汕尾特色产业和产品的“超级体验店”，把服务要素做成旅游吸引物，打造汕尾全域旅游核心品牌。

　　一、餐饮要素建设规划

　　（一）发展现状

　　目前汕尾已经已有海丰广富路美食街、海城镇美食街、红海湾通南路海鲜美食街、陆城美食文化广场、城区二马路陆丰东海马街、碣石玄武路、陆河吉康街等美食街区，并举办过汕尾美食节活动，美食旅游产品成为汕尾最具吸引力的休闲旅游产品之一。

　　（二）发展思路

　　开展汕尾饮食文化资源普查，挖掘、创新海鲜美食、潮汕风味、地方饮食三大餐饮系列品牌，积极培育本土旅游餐饮企业品牌，放大汕尾美食的品牌效应，逐步形成以汕尾菜和海鲜为特色，各类餐饮业态互为补充、高中低档餐饮协调发展、市内外餐饮相互融合、海鲜地方餐饮特色鲜明、大众化餐饮较为普及的现代化美食产业发展新格局。

　　（三）发展路径

　　1.加快美食餐饮设施建设，打造一批特色餐饮街区

　　在汕尾主城区规划打造5个特色美食街区；其他各县（市、区）应建设至少1处美食街区，培育5个知名餐饮品牌；形成2-3条特色的汕尾美食旅游线路；培育或提升现有美食街、旅游美食一条街、海鲜街等美食消费场所；推动特色美食街建设，大力打造陆河客家美食街、金厢美食带、金町美食街、红海湾美食街、晨洲海鲜街、陆丰美食街等，加快推进“陆丰上海村灯光夜市”项目实施。

　　2.做大做强地方餐饮品牌

　　第一，做大做特本地菜品；第二，培育特色风味小吃；第三，丰富外来菜品体系。

　　3.加强系列美食品牌活动策划

　　第一，策划系列美食节庆；第二，开展系列评选活动；第三，加强餐饮行业的交流与宣传推广。

　　4.加快美食餐饮人才培育体系建设

　　第一，打造开放的“粤菜师傅”培训平台；第二，完善“粤菜师傅”就业创业体系；第三，健全“粤菜师傅”激励成长体系。

　　5.引入中央厨房餐饮配送项目

　　在汕尾建立中央厨房基地，通过建立食品统一加工配送中心，发展连锁经营，开发中式快餐等形式，进一步提高大众餐饮工业化、规模化水平，为汕尾市餐饮企业提供食品半成品加工、仓储、运输、包装、供应、配送等服务。

　　二、住宿要素建设规划

　　（一）发展现状

　　目前从总量来看，汕尾市的星级饭店数量还较少，与汕尾日益发展的旅游业不相匹配。另外，汕尾日益发展的旅游业促使主题文化酒店、特色民宿、房车露营地等住宿设施成为热门发展趋势。

　　（二）发展思路

　　在汕尾现有旅游住宿接待的现状基础上，不断扩大住宿接待设施的规模，丰富住宿业态类型结构、优化住宿设施集聚空间布局、推进节能减排，打响宜居宜游的“住在汕尾”品牌。

　　（三）发展路径

　　加快创建一批星级酒店；加快建设一批精品酒店及度假小镇；加快建设一批特色民宿和文化主题酒店；建设移动式住宿设施；丰富住宿类型，发展新型住宿业态和经营模式；创建绿色节能减排酒店。

　　三、旅行社及旅行服务发展规划

　　（一）发展现状

　　从总量来看，目前汕尾的旅行社数量还偏少，与汕尾的旅游业发展不相匹配；从结构来看，出境游资质的旅行社只占到了汕尾旅行社总数的很小一部分，与汕尾打造现代化滨海旅游城市的标准还有较大差距。

　　（二）发展思路

　　通过不断优化汕尾市旅行社结构、加强旅行社的外联能力、加强旅行社的信息管理、加快导游队伍的建设，做大做强汕尾的旅行服务业。

　　（三）发展路径

　　优化旅行社结构；加强旅行社外联能力；加强旅行社业务中大数据的应用；加大旅行社人员培训。

　　四、旅游购物要素建设规划

　　（一）发展现状

　　汕尾已开发出一批具有本地特色，深受旅游者喜爱的农副产品，如晨洲生蚝、捷胜海胆、鲘门海鲜、清汤蟹丸、牛肉饼等。以陂洋陶瓷工艺、东海竹雕刻工艺、海珊瑚、花灯等为主的工艺品也是汕尾旅游商品的重要组成部分，在海内外声名远播。

　　（二）发展思路

　　依托汕尾的特色物产等要素，重点打造一批时尚购物场所，认定一批“汕尾礼物”，加快汕尾旅游商品研发、生产和销售、售后等体系建设，迅速打响“购在汕尾”的品牌。

　　（三）发展路径

　　加快建设一批旅游购物场所，完善旅游购物网络；认定一批“汕尾礼物”，打造汕尾城市活名片；加快汕尾旅游商品研发、生产和销售体系建设；培育一批国家级旅游商品品牌；加强旅游购物规范管理，创建良好购物环境。

　　五、文化娱乐要素建设规划

　　（一）发展现状

　　汕尾已经拥有文化广场、影剧院、汕尾体育中心、渔歌文化广场、妈祖文化广场等众多大型、知名品牌的演艺中心、商业购物中心、体育休闲运动中心等场所，成为在汕尾进行旅游娱乐消费的重要支撑。玄武山庙会、陆丰皮影戏、英歌舞、滚地金龙、正字戏等已成为汕尾知名文化品牌，此外汕尾拥有传统舞蹈《狮舞卫城》、皮影戏《哪吒闹海》、原创MV《歌盛世》、皮影戏《女子粉枪队》、正字戏现代剧《黄厝寮》、文学作品《红土地》等多部本土原创文化精品。但是，汕尾当前仍然缺少大型的旅游演艺产品和项目，夜间旅游产品单一，夜间经济效应彰显不足。

　　（二）发展思路

　　通过科学规划建设娱乐设施载体，丰富文化主题旅游活动，根据汕尾的文化特色及旅游资源优势，推出《汕尾千古情》（历史演艺）、《海陆丰饶，缤纷汕尾》（红色文化演艺）等旅游演艺节目，打造品牌节庆活动，实现汕尾娱乐行业的快速健康发展。

　　（三）发展路径

　　打造一批文化旅游娱乐载体；策划推出大型演艺娱乐项目；加强非遗演艺产业发展与精品剧目创作；打造品牌节庆活动；丰富娱乐活动形式和内容；加快开发夜间旅游产品。

　　第七章：产业协同，拓展全域旅游融合新领域

　　一、推进“海洋+旅游”，打造海洋旅游目的地

　　（一）大力发展海洋旅游

　　充分发挥汕尾市“湾、岛、滩、渔、景、泉”等资源优势，大力提升交通、宾馆、文体等旅游基础设施，加强海陆旅游资源的融合，打造陆海相接的精品旅游线路，推动滨海旅游业快速发展，重点建设红海湾群岛、城区沿海、陆丰沿海三大旅游组团。大力开发休闲度假旅游项目和游艇、水上运动、渔家乐、工业观光、科普教育等各类特色旅游项目，形成以滨海休闲度假为核心，水上运动、滨海观光、渔家文化等为补充的多层次滨海旅游体系，使汕尾成为国际著名的滨海旅游目的地。

　　（二）加强海洋文化建设

　　坚持海洋文化建设与海洋经济发展相结合，推动汕尾海洋文化快速发展；加大海洋文化的宣传力度；深入挖掘碣石卫城炮台等军事文化、疍家文化、红色文化、福佬文化、妈祖文化等多元文化资源优势，着力促进文化与旅游的深度融合，加强对高品位、高质量的海洋特色旅游项目的创新与营造，形成形式多样的海洋文化旅游产品体系；整合海洋文化旅游资源，打造红海湾、碣石湾、金町湾、银龙湾海洋文化旅游带。

　　（三）拓展“旅游+渔业”，创新休闲渔业新业态

　　一是提升现代农渔产品加工业；二是鼓励发展特色休闲渔业；三是做大做强晨洲蚝、龙虾、鲍鱼等特色渔业；四是构建滨海港湾、海岛休闲渔业带。

专栏：旅游+渔业休闲渔业备选库（36个）指引

城区（10个）：开展品清湖、金町湾、银龙湾、晨洲村、南湖沙滩、捷胜海滩、龟龄岛、江牡岛、马宫渔港、东角尾村等休闲渔业。

海丰县（6个）：开展长沙湾、大德妈祖庙旅游区、大湖休闲滨海小镇、梅陇农场海滨田园度假区、东关联安围鸟类自然保护区、宋溪头南宋古军港旅游景区休闲渔业。

红海湾经济开发区（9个）：以红海湾－碣石湾为重点，打造广东特色的滨海旅游产业带，开展施公寮国家级度假岛、国家滨海旅游海洋主题公园、南海观音康养文化产业园、田寮湖海湾之心、红海湾休闲广场、红海湾游艇港、滨海旅游自驾车营地、龟龄岛休闲渔业。

陆丰市（11个）：开展上海村、金厢红色滨海度假旅游区、金厢滩国际海滨浴场、金厢滨海度假村、碣石－浅澳滨海休闲度假区、碣石渔港、甲子滨海高端运动休闲度假旅游区、上英镇滨海沙滩、陆丰海马洲旅游区、上英镇湿地公园海角石林景区、十二湖康体度假旅游区等休闲渔业。

　　二、提升“农业+旅游”，打造美丽乡村示范市

　　（一）做大做强农业旅游

　　结合园区农业、创意农业、设施农业等新业态，以红色农会、古村、温泉、名镇名村、特色乡村为核心，推进农业与旅游资源的深度融合，建设具有汕尾文化特色的休闲农业与乡村旅游示范区，创建国家农业公园，打造世外梅园、台农庄园、海鲈鱼产业园等现代农业综合体，大力发展以梅花、兰花、荷花、盆景、稻田景观、食用玫瑰等为主的观赏农业。

　　（二）加快培育龙头企业

　　一是大力加强与大型农业投资集团、基金公司、汕尾农商银行等合作，借助大企业的品牌影响和管理服务，引领区域乡村旅游；二是整合区域内中小型旅游开发商，建立汕尾乡村旅游投融资平台，孵化乡村旅游开发龙头企业。

　　（三）建设农业旅游示范区

　　策划十大农业旅游线路；打造“善美汕尾百村”，到2025年，开展乡村旅游“五、十、百”工程，即打造5个乡村旅游示范镇、50个休闲农业与乡村旅游示范点、500个乡村旅游示范点（经营户）；加快推进农业园区的规划、建设和配套提升；打造一批农业综合体和农业旅游示范区；打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。

　　三、深化“文化+旅游”，建设文旅融合示范市

　　（一）规划建设文旅产业聚集区

　　围绕文化和旅游产业融合发展，重点规划建设好“一圈三区”的文旅产业聚集区。一圈汕尾文旅创意产业圈，三区包括国家级红色文化体验区、广东省文化旅游示范区与广东省文旅产品制造业集聚区。

　　（二）夯实打造文化旅游产业

　　整合、改造、升级红场、红色文化街等文化资源，打造成红色文化综合示范区和5A级景区，打造国家级红色文化体验区。挖掘儒释道和妈祖等宗教文化，打造玄武山、定光禅寺、大德三身妈祖、凤山妈祖、红海湾南海寺等宗教文化体验区。深入发掘长沙港宋元海战、石寨村、大楼村、白沙村、大塘村等文化资源，大力发展历史文化旅游。建设大莲花山旅游产业集聚区，以宗教文化、莲花温泉、云莲寺、鸡鸣寺、禅茶园等为主线连接莲花山，构建观光、温泉、休闲、中医养生、教育、文化的旅游产业链。创新海丰、城区、陆丰、陆河红色文化旅游区，推动旅游资源优势互补，实现跨区域旅游协同发展。

　　（三）创新打造文化旅游产品

　　一是打造特色文化主题产品；二是创新节事娱乐休闲产品；三是积极发展地域文化民俗休闲产品；四是实施系列文化旅游品牌工程；五是打造“一程多站”文化精品旅游线路。

专栏：“文化+旅游”备选库（113个+）旅游景点指引

城区（13+）：捷胜得道庵风景区、云山观、坎下城遗址、捷胜沙坑遗址、黎明洞、东涌民俗文化馆、捷胜双石湖民俗旅游、环品清湖城市休闲旅游区、凤山祖庙旅游区、梧围村乡村生态旅游、铜鼎山旅游区、宝楼（水库）荔枝谷、捷胜双湖工业海产加工基地等、

海丰县（25+）：东方红城文化旅游区、大莲花山旅游区、鹿境清新水乡旅游区、黄羌林场运动小镇、大湖休闲滨海小镇、梅陇农场海滨田园度假区、海丰县域旅游集散服务中心、海丰红城文旅小镇、坡平红色文化村、陈潮中学红培研学基地、大液河休闲风光道、宋溪文化滨水休闲区、五指嶂三道谷、海丰县教育园区德成小镇、城东镇赤山村红色精品村、梅陇镇首饰产业环保集聚区、梅陇镇永红村金盘围非遗村、南粤古驿道文化博览园（羊蹄岭古道、君子岭古道及南山岭古道）、梅陇镇石南村古驿文化村、赤坑镇国际青年创客城、赤坑国际文化村、黄羌镇石山村兰花生态园、湾区红色文化体验示范带、黄羌革命老区，联安和梅陇红色村落。

红海湾经济开发区（8+）：遮浪半岛滨海旅游度假区炮台海防文化、郑禧祖庙、宫前妈祖（妈祖庙宗教文化）、田寮湖、红海湾广场、黄旭华故居、东尾村红色文化、石鼓山红色文化。

陆丰市（40+）：东海都市休闲游憩区（博物馆、迎仙桥、刘氏家祠、彩园寨、郑厝寨、海仔沙滩）、金厢红色滨海休闲旅游区（古官道）、碣石玄武山滨海宗教休闲旅游区（碣石玄武山旅游区、碣石古镇、田尾山古炮台景区、华山寺旅游景区）、甲子滨海高端运动休闲度假旅游区（待渡山文化旅游区、海甲山－狮球王休闲观光旅游区、陆丰渔民民俗文化村）、八万山水生态观光度假区（岭南民俗文化村、博美镇林氏宗祠和民居群落） 、大安镇环珠寨村、东海镇彩园寨、东海镇黄忠贞公祠、西南镇南山古寨、甲子镇天后宫、南溪村古韵文化庄园、龙山革命旧址、陆丰市总农会旧址（省级文物保护单位）、陆丰县苏维埃政权成立大会会场旧址、潭涌七乡农会旧址（县级文物保护单位）、浅澳古炮台、碣石卫城遗址、天后宫、福山妈祖旅游区、螺河沿岸游憩观光带、大安新寨古寨景区、黄塘嶂天宝洞景区、大东海古围寨、图岭斜晖、周恩来渡海纪念广场、潭西镇大楼村民居群落和许多寺庙、古村、妈祖文化等。

华侨管理区（3个）：华侨文化小镇、印尼百果园华侨美食文化、北坑村红色文化。

陆河县（34+）：北溪鹿洞祖庙文化活动、水唇镇石下坝村客家擂茶文化节、河田镇河田圩河田高景、东坑镇、共光村聚云寺（寨头庵）、东坑粄景、御水湾温泉度假村、上护温泉、金龙五洲温泉、汤排温泉度假村、新田镇温泉养老产业园、南万客家文化养生小镇、螺溪镇华侨城螺溪谷、水唇镇观天寺、河口镇昂塘时雍楼、新田镇新田美食城、河田镇商贤家庙、全县域陆河梅花节、四月八“敬先生”（水唇、东坑、河田、螺溪、南万等镇）、陆河县文化馆、五星宗祠、螺河（螺溪镇段）、墩仔寨围龙屋、石下坝村、飞燕村“中国梅学”文学主题村落、共光万亩梅园聚云寺、南告民宿、洋岭村、螺洞世外梅园。

　　（四）建设一批文化创意产业基地

　　将东方红城整合打造成国家级红色文化体验区；推进汕尾人才岛建设；打造全国红色基因传承基地——东方红城；加快将红海湾群岛、红宫红场、红楼、宋溪头南宋古军港、内湖农批市场、世外梅园等文化旅游区打造成为影视文化产业基地；整合做大海丰珠宝首饰产业基地、海丰国潮服饰基地等，切实推进海丰珠宝文化创意产业园、海丰红色文化创意产业园等项目的建设；加快推进城区综合设计创意中心，以及红海湾、海丰、陆丰、陆河、华侨管理区等县（市、区）域旅游工艺品、特色设计创意中心等项目建设和功能完善；加强非遗的活化与创新，打造线上线下非遗创新商业平台和品牌。

　　（五）打造系列文化创意产业产品

　　第一，打造“红色”系列影视文娱体验产品；第二，开发“原味”系列民俗主题产品。

　　（六）不断延伸文化创意产业链

　　第一，促进与动漫形象有关的服装、玩具、食品、文具、电子游戏等衍生产品的生产和经营，延伸动漫产业链，开展动漫品牌授权业务；第二，鼓励研发具有自主知识产权的网络游戏技术、电子游戏软硬件设备，促进网络游戏、电子游戏等快速发展；第三，大力支持动漫产品C2B电商平台、3D动漫与虚拟现实融合的动漫体验感受展馆、“极速农场”社交游戏等一批动漫项目的配套建设；依托中国汕尾网，建设汕尾动漫产业网站；引进有实力的大企业，在汕尾市区规划建设动漫类主题公园。

　　四、突破“体育+旅游”，打造体育旅游新胜地

　　加快建设完善体育运动场馆设施；策划系列体育品牌赛事，做大做强赛事IP；强力推动旅游与帆船帆板等产业融合发展。

　　五、强化“特色产业+旅游”，擦亮产业融合品牌地

　　打造文旅产品制造业集聚区；促进特色产业与旅游产业融合发展。

　　六、促进“婚恋+旅游”，展示婚恋旅游新胜地

　　打造婚恋旅游产业集聚区；开发系列爱情文化主题产品；策划打造“海陆丰饶，缤纷汕尾，天作之合”的爱情之都。

　　七、培育“健康+旅游”，打造健康旅游新胜地

　　加快培育康养度假社区；丰富康体养生产品体系；推动打造康养度假小镇。

　　第八章：提升基建，构建全域旅游服务新体系

　　一、旅游交通基础设施规划

　　旅游交通网络规划在广东省及汕尾市有关公路网规划的基础上进行，根据区域经济发展目标及社会发展趋势，加快构建以汕尾市城区为中心，以各县（市、区）中心为节点的半小时生活圈，以其他乡镇为节点的1小时生活圈，围绕“融入粤港澳大湾区”的区域发展战略，突出重点，远近结合，加强对外联系，畅通内部交通。

　　（一）加快构建外部交通网络

　　大力完善汕尾旅游交通设施与服务水平，致力于提高外部通达性，加快对外交通体系的建设，构建“高铁、普铁、高速”立体大交通格局，构筑“西联、东进、成网、立体”的现代综合交通运输体系，打造西连粤港澳大湾区、东接海峡西岸经济区、海陆空相通的立体交通综合网络以及汕尾市无障碍旅游交通网络。

　　1.高铁+普铁

　　落实高铁与普铁规划建设事宜，加快推进广汕铁路、汕汕铁路建设以及龙汕铁路、汕梅高铁以及深汕城际、深惠汕城际铁路等谋划、规划等。对汕尾站、陆丰站高铁站以及各火车站点进行提升改造，提升其综合配套和公共服务，加快形成铁路与城市交通的接驳体系，构建铁路旅游服务系统。

　　2.公路

　　加快推进甬莞与沈海高速公路海丰 联络线、S17 揭惠高速南延线、博美至碣石一级公路改扩建、珠 东快速路和国道 228 线甲子至南塘段等各项工作。

　　3.水路及综合性码头

　　利用汕尾港区五千吨码头打造综合性码头，赋予旅游功能，增设海洋旅游专线。

　　（二）加快构建内部交通网络

　　构建“七纵四横六联”的内部交通网路；推动交通多模式发展，形成“快旅慢游”无障碍全域旅游交通服务网络；提升A级景区道路通达性；建设汕尾“五道一体”文旅山水廊道。

　　（三）公路旅游配套建设

　　推动农村公路建设及村庄道路改造；提高公路的景观性和舒适性；建立智慧交通服务体系，完善智慧交通硬件设施；完善自驾车旅游服务体系。

　　二、旅游公共服务体系建设规划

　　（一）全域推进厕所革命

　　旅游厕所革命具体措施：建设标准化、外观景观化、服务人性化、排放生态化、管理全域化。

　　（二）完善旅游集散服务体系

　　建设三级游客集散中心

　　（1）一级集散中心（1个）：汕尾市全域旅游集散中心

　　功能：承担综合服务功能。

　　位置：待定。

　　（2）二级集散中心（4个）：陆丰旅游集散中心、海丰旅游集散中心、陆河旅游集散中心、红海湾旅游集散中心

　　功能：承担常规服务功能。

　　位置：陆丰高铁站、海丰县中心城区、陆河县汽车客运站、红海湾东尾村。

　　（3）三级集散中心（若干）

　　功能：承担最基本服务功能。

　　位置：各镇以及重要景区景点，如城区的凤山祖庙旅游区、铜鼎山风景区、保利·金町湾、晨洲村，陆丰的玄武山旅游区、金厢滨海红色旅游景区、浅澳海底花园旅游区，海丰的东方红城文化旅游区、大莲花山旅游区、黄羌林场运动小镇、陆河的南万红锥林生态公园、螺洞世外梅园，红海湾的施公寮岛、红海湾旅游区等。

　　（三）旅游标识系统规划

　　1.旅游形象识别系统设计

　　对标国际标准，参照最新国家标准、行业标准及广东省地方标准，规范化提升汕尾市标识系统。4A级（含）以上旅游景区旅游标识设置配备多国语言（中文、英语、韩语、日语等）。设计汕尾旅游VI视觉体系，增加智能旅游标识系统，塑造高档次、高质量的旅游服务形象。遵循游客走访和流动规律，全面、无盲点建设多语言旅游交通引导标识系统。建设多媒体、动态化、电子屏幕引导标识。主要道路岔口设置带有风景图案的旅游引导标识。鼓励旅游景点参与公交站名播报拍卖。实现旅游交通标识的规范设置、清晰明确、快速识别，构建体系完整、高识别度的旅游名城旅游标识系统。

　　提升标识系统的设计感和品质感，补充汕尾人文特征、城市格调和旅游特色，规范图形标识、色彩设置，突出城市文化艺术特色，完善交通沿线及关键节点的旅游交通导览引导系统。强化旅游引导、管理、宣传、解说等功能，塑造汕尾高档次、高质量的旅游服务形象。

　　依据标识作用、性质的不同，在外形、内容、色彩、材质等方面划分城市、景区两大标识板块，根据新的环境特征系统化、技术化和环保化改造更新汕尾国际化旅游城市的城市标识和景区标识，构建汕尾国际化标识体系。城市标识系统注重城市环境的复杂性、信息内容的多重性、接受人群的多样性和传达信息的及时性，注重简约、明了突出标识信息；景区标识牌注重凸显景区特征，展现景区自身的外在形象和内在文化，强调汕尾旅游资源景区的个性化、多元化因素。

　　2.旅游标识系统布局

　　（1）交通干道

　　在高速公路、城市交通干道、重要交通节点等多处设置旅游交通引导标识。

　　（2）旅游小镇

　　旅游小镇的入口设置入口标识，整体风格统一，但每个小镇融入该小镇主题文化特色，依据游览习惯科学布局标识牌。

　　（3）善美乡村

　　完善“善美乡村”道路入口及村内部旅游标识系统。

　　（4）魅力景区

　　完善各旅游景区景点的旅游标识系统，结合该景区特色主题，根据景区点内部游线合理布局。

　　（5）宣传用品

　　用于旅游宣传营销的所有画册、手册、宣传册、名片、宣传袋、公交车等移动宣传工具外观，都进行统一旅游VI设计。

　　（6）涉旅场所

　　要求全市各涉旅场所使用国家标准的公共信息图形符号，在全域范围内建立使用规范、布局合理、指向清晰、内容完整的旅游引导标识体系。

　　（四）完善旅游信息咨询和解说体系

　　提高向导式解说服务；完善自导式解说服务。

　　（五）继续深化推进步行径工程

　　以“汕尾千里红道”大主题串联各类历史人文和自然生态节点，串联海陆丰地区遍在性的红色资源，以及沿线的景点、景区和美丽乡村，构建主题鲜明的汕尾千里山水红色革命之路。

　　结合国家步道建设分类标准和已有实践，建议将汕尾市步道系统所涉类型划分为历史步道、滨水步道、休闲步道和连接步道等步行径，规划“城区风貌”“乡村风光”“山间趣野”“滨海风情”等步行径主题，打造主题突出的重点路段，构建风光各异的步道游径，引导游客及城镇居民沿着步道到郊野、乡村、景区景点休息游憩，促进不同区域经济和旅游“对流”、文化和生态“对流”。

　　（六）建立旅游公共安全监测体系

　　健全旅游安全常态监管系统；建设“四位一体”旅游安全救援服务体系；构建全方位景区旅游安全保障系统。

　　三、智慧旅游体系建设规划

　　为提高汕尾市旅游业的竞争力，必须加快互联网在旅游服务业的推广应用，以5G和物联网、泛智能化市政设施等新型基础建设设施为基础，以提升信息通信服务能力、优化旅游消费服务智慧化体验、推动智能公共服务创建为目标，打造旅游消费服务智慧升级，全面实现旅游服务、旅游景区、旅游营销的智慧化提升。

　　具体措施为：建设汕尾智慧旅游服务平台；构建智慧旅游网络支持服务体系；构建智慧旅游移动应用服务体系；搭建智慧旅游网络营销平台。

　　四、加强旅游惠民便民服务

　　加大公益场所开放力度；落实对特定人群价格优惠；大力推动城市休闲空间建设。

　　第九章：创新升级，焕发乡村全域旅游新活力

　　一、发展现状与目标定位

　　（一）整体发展现状

　　汕尾市乡村旅游市场资源丰富、潜力巨大，但开发不足；汕尾市乡村旅游客流量大，但发展水平不高、区域发展不平衡；汕尾市乡村旅游产品比较丰富，但发展不充分。

　　（二）发展目标定位

　　将汕尾打造成为广东领先的复合型全域乡村旅游目的地、粤港澳大湾区乡村旅游首选目的地和全国乡村旅游发展的新样板。

　　争取在2023-2025年期间，向农业农村部门与文化和旅游部门申报创建1个国家农业公园、5个汕尾市市级休闲农业与乡村旅游示范镇、40个汕尾市市级休闲农业与乡村旅游示范点。至2035年全市共培育500个汕尾乡村旅游经营单位，建设10个各具特色的田园风光公园。

　　二、实施乡村旅游的“40·100工程”

　　到2025年，打造40个“善美汕尾”休闲农业与乡村旅游示范点，评选100个汕尾乡村旅游带头人，打造100个特色旅游新业态基地，形成共建共享全域发展新局面。

　　三、实施乡村旅游的“十工程”

　　十个旅游风情小镇打造工程；十个文化和旅游特色村工程；十大乡村旅游精品线路；十个乡村旅游节庆活动建设工程；十大特色旅游商品打造工程。

　　四、推进乡村旅游产品体系建设工程

　　以汕尾的乡村文化及自然生态为依托，充分挖掘地域文化内涵，开发各种不同系列的旅游产品，形成别具一格的乡村旅游产品体系，将汕尾市乡村旅游产品分为三个层次，即核心产品、重点产品和一般产品，对应开发不同系列的乡村旅游产品。

　　（一）核心产品系列

　　乡村红色文化游、“善美人家”乡村生活体验游、乡村山水度假游。

　　（二）重点产品系列

　　一是乡村风景观光游；二是乡村康体养生游；三是乡村节事活动游。

　　（三）一般产品系列

　　一是乡村会议游；二是乡村购物游；三是乡村美食游；四是其他专题游。

　　五、推动乡村旅游区域一体化发展

　　大力推进城乡旅游一体化发展、南北区域一体化发展、山海田园一体化发展、双区双圈一体化发展。

　　六、提升乡村旅游公共服务水平

　　优化乡村环境完善配套服务；健全乡村旅游标准体系；加强乡村旅游从业人员培训。

　　第十章：加强营销，彰显全域旅游新魅力

　　一、精准定位旅游市场

　　（一）国内旅游市场

　　发挥汕尾毗邻粤港澳大湾区的巨大交通优势，打造面向大湾区的2小时自驾休闲圈；紧抓高铁建设契机，向周边形成泛珠三角市场（重点关注广东周边省份，如江西、福建、湖南等）的3小时高铁旅游圈，把握广东的粤北、云南、广西西北部、江西、贵州、湖南等地区游客喜欢滨海及海岛产品的特点，充分利用贵广、南广、赣深、黔张常、赣深、厦深等高铁网络的交通便利优势，做好宣传推介，开拓以高品质度假滨海旅游、海岛游、冬养汕尾候鸟游、红色汕尾游为主要吸引力的内陆旅游市场；积极深入拓展以长三角、京津冀、中原城市群等大中型城市的旅游宣传推介活动。

　　针对国内旅游市场搭建自媒体宣传+社交流量分享+一线线下推广多层级营销体系。利用消费者的旅游需求，与自媒体合作进行创意内容制作，采用直播与社交平台、广州/深圳等城市机场、广场的户外媒体合作的营销模式；吸引社交平台流量参与线上直播活动，同时通过直播反哺流量，引起社交平台粉丝热议，线上线下配合。

　　（二）国际旅游市场

　　粤港澳大湾区导流市场。发融入双区双圈发展带来的导流作用，研究港澳的入境旅游市场特征并针对市场需求开发相应产品，在港澳地区做好营销宣传，形成汕尾最主要的入境旅游市场。

　　华侨入境市场。发展华侨寻根问祖的入境旅游市场，尤其积极强化与泰国、马来西亚、新加坡为代表的东南亚国家的合作力度，特别以华侨文化为纽带，共同推出“华侨故里，东南亚风情”等精品旅游线路。

　　文化旅游入境市场。进一步挖掘中国福佬文化、妈祖文化、客家非遗文化、宗教文化等汕尾具有世界影响力的独特文化的内涵和外延，开发文化体验旅游产品，尤其加强与日韩、东南亚等对中国福佬文化、客家非遗文化、妈祖文化和宗教文化有更高认同国家的交流。

　　针对国际市场搭建国际知名旅游机构+政府推介+国际节目内容植入等多种营销途径。政府主导，以举办旅游博览会、推介会等官方宣传方式直接对接国际旅游部门。与国内外知名综艺合作进行内容植入，利用节目流量及热度拓宽受众群体塑造汕尾城市新形象。

　　（三）专项旅游市场

　　依托整个汕尾市吸引冬养汕尾候鸟市场；依托汕尾红海湾、世外梅园等地吸引婚庆婚恋专项市场；依托莲花山、黄羌林场、观音岭、双山、红海湾群岛等山地、海岛资源，吸引体育运动旅游市场；充分整合利用汕尾的特色美食、生态环境、特色温泉项目等旅游要素，吸引康体养生旅游市场；进一步完善面向自驾游市场的公共服务体系，打造最美自驾线路，吸引自驾游市场。积极开拓文化旅游、民俗旅游、亲子研学、乡村旅游、生态旅游、红色旅游、工业旅游、农业旅游等专项市场。在专项旅游市场中重点拓展研学旅游市场。

　　二、加强营销推介

　　（一）旅游品牌营销整合推广工程

　　规划提出以“海陆丰饶，缤纷汕尾”作为城市总体品牌形象定位，通过各类节事活动、在农副产品上冠名等方式，构建各类城市品牌、企业品牌、产品品牌、节庆品牌、服务品牌等旅游品牌体系。打造“海陆丰饶，缤纷汕尾”品牌化营销场景，进行内容上的转化，予以身心融合的参与感，让游客提起兴趣。将文旅公共服务场所的功能多元化给品牌场景化传播提供更多的空间和途径。

　　（二）加强对客源地营销

　　不断创新客源地旅游市场开发机制，在重点旅游客源市场依托当地知名旅游企业设立营销推广中心，常态化、精准化宣传推广汕尾文化旅游。构建游客服务中心、旅游专列（或专机）、旅行社“三位一体”的客源地直销模式。一是在客源地建立游客服务中心。二是开通旅游专列。三是优化对旅行社的奖励机制。四是充分利用汕尾在粤港澳地区的社团、同乡会力量，建立汕尾旅游推广中心，加强与粤港澳地区的旅行社等合作推广，招徕旅游者。

　　（三）巩固提升传统媒体营销

　　一方面要在国家级媒体上及网络上做好宣传，让更多的人了解汕尾。重点考虑中央电视台、凤凰卫视、旅游卫视及广东卫视等重点客源市场核心电视媒体，投放旅游公益广告，联合举办有影响力的旅游推广活动。与中央电视台《请您欣赏》《探索发现》、科教频道“中国地理栏目”、旅游卫视《有多远走多远》等栏目合作，对汕尾进行专题拍摄，并在电视台黄金时间播出。深入发掘汕尾旅游文化，重点在《中国国家地理》《华夏地理》《中国生态旅游》《时尚旅游》《旅游天地》《中国旅游报》、珠三角地区《南方都市报》《羊城晚报》等有影响力的专业杂志和报刊上进行品牌推广。

　　另一方面考虑到客源主要是来自珠三角等周边城市，短线旅游和休闲旅游是旅游的热点，应在周边城市大力宣传汕尾市的休闲度假旅游，此外还可以在深汕高速、广惠高速公路沿线做好旅游宣传。邀请专业广告公司设计各类平面广告，如大型平面广告、车身广告、公交站海报、公众报栏标语、街头灯箱等，近期加强国际枢纽城市深圳宝安机场、惠州平潭机场、深圳高铁站、东莞高铁站、惠州高铁、各大汽车站及公交车站，以及汕尾高铁站、各大汽车站及公交车站，汕尾城市商业中心、市镇域交叉主干道、公交站台及车身、旅游区门口等地的广告投放。在中期和远期，着重在粤港澳大湾区等城市群的公交体系、轨道交通体系以及公路两侧进行广告宣传，注重车载电视等媒体的有效利用。

　　（四）构建新媒体营销体系

　　搭建自媒体宣传+社交流量分享+线下推广多层级营销体系。以搜索引擎、微博微信、在线旅行商、移动终端（如抖音视频、西瓜视频、火山视频、B站、小红书）等为抓手，吸引社交平台流量参与线上直播活动，同时通过直播反哺流量，引起社交平台粉丝热议，线上线下配合，深化新媒体营销。与目前流量数据较好的几大新媒体直播平台签署战略合作协议，拓展各行业新晋网红、各自媒体大V等新兴宣传渠道作为先导游客，与汕尾旅游资源合作推出旅游分享，打造有文化、经得起考验的网红景点，将整体旅游品牌打造成为网红品牌。以大数据为手段，充分利用多种信息化技术，启用优势平台资源及媒体矩阵，建立和完善以网站、微博、微信、APP为主的网络营销平台，形成覆盖全市各级旅游部门及旅游企业的网络营销体系，加强网络宣传；通过整合新浪、腾讯、搜狐、网易等网络平台，汕尾当地的微信公众号，以及携程网、途牛网、去哪儿网、飞猪网、同程旅游等知名OTA平台提升传播声量，突破政府主导的宣传活动中线上传播的极限阈值，开创地区城市品牌推广的全国经典案例，并凸显汕尾的城市品牌。

　　互联网+社群营销。在消费升级的背景下，整个文旅业正在加速从物以类聚走向人以群分。从衣食住行到吃喝玩乐，各个行业的社群如雨后春笋般涌现。而社群营销具有精准、高效、转化率高等特征，已成燎原之势，越来越多的人加入到这些群体，倡导绿色、环保、情怀出游，寄情于山水，自由于户外。汕尾市需要依托互联网，搭建起一个“旅游+社群”的融合平台。联合线上线下的多渠道传播、主流媒体社交社群化营销和AI大数据管理，构建创新的数字时代汕尾市全域智慧化“互联网+旅游”生态体系。

　　（五）开展节事营销活动

　　依托汕尾旅游产品体系，结合春夏秋冬的季节特征，策划四季畅游汕尾的旅游主题活动，春季赏花踏青乡村行、夏季清凉度假滨海行、秋季开渔采摘节庆行、冬季康养休闲温泉行。在汕尾全域策划出不同主题的节事活动，涉及节庆、活动、展览、比赛等多种形式，致力于打造“全季营销、全域营销”。另外，以独立举办品牌节事活动和合作举办国际知名品牌赛事为抓手，从文体、美食、中医疗养、婚庆等多个细分领域切入，进行节庆赛事营销推广。

　　（六）加强对交通节点城市的营销

　　积极参加大型旅游推介会、文旅博览会，选定泛珠三角城市（如长沙、成都、重庆）、东北城市群、武汉、上海、杭州、西安、兰州等城市作为对外推广目的地。

　　（七）加强对内对外区域联合营销

　　汕尾旅游应与相邻地市的资源进行整合协作。区域经济的协调发展是当今经济发展的一大特点，汕尾旅游的发展也是走区域合作和区域整合之路。汕尾的红色旅游发展首先要进行的是内部的合作，特别是陆丰和海丰的红色旅游发展合作。陆丰的甲子镇和金厢镇，不仅有风光优美的滨海沙滩，也是中共中央和南昌起义军领导人周恩来、贺龙、叶挺、刘伯承、聂荣臻、彭湃、李立三等在海陆丰活动后安全离境前往香港的地方。海丰的红色旅游景点与其组成红色旅游线路将相得益彰。另外，粤东地区潮州的涵碧楼、黄埔军校分校旧址，汕头的“七日红”公园，普宁的流沙会议旧址，与汕尾的红色旅游景点形成有机联系的红色旅游线路。

　　三、国内重点市场推广

　　着力开发粤港澳休闲市场；全面开拓泛珠三角候鸟游市场；培育东北、西北、华北候鸟游市场；积极深入拓展细分市场。

　　四、国际重点市场推广

　　突破东南亚市场；强化韩国、日本、俄罗斯市场；拓展欧美市场。

　　第十一章：提升质量，打造优质服务新标杆

　　一、加强服务标准化

　　健全旅游质量标准体系；加强旅游服务标杆示范；增强旅游标准化实施效益；夯实旅游标准化发展基础。

　　二、市场监管投诉体系化

　　畅通旅游投诉渠道；大力开展旅游市场专项整治行动；积极开展旅游系统执法人员培训。

　　三、文明志愿旅游人性化

　　加大宣传力度，倡导文明旅游新风尚；开展文明活动，引领文明旅游新作为；完善志愿机制，保障文明旅游新服务。

　　第十二章：加强保护，打造文化生态新环境

　　一、强化旅游生态功能分区控制与管理

　　北部片区以提升生态涵养功能为核心，强化生态修复与水源保护，在保护和发挥林业功能、生态功能的前提下，适度发展生态农业、生态旅游业等生态友好型产业。推动城乡公用设施和服务向生态涵养发展区延伸，促进特色生态社区建设发展。

　　西部片区将整治范围扩大到保护区外围地带，对与保护区内利益联结紧密的污染源及附属设施实施退出。同时，加强与生态保护关联性产业发展，充分利用汕尾气候条件和土地资源，发展相关产业，培植农庄经济。

　　东部片区按照“既推动产业生态化、又推动生态产业化，既为环境减负、又为生态增值”的发展思路，不断调整经济结构，既为生态保护绕道让行，又为经济发展构筑绿色平台。

　　中部片区发挥中部城镇的引领作用，有利于乡村休闲农业实现与中心建成区、周边建成区的市场、基础设施和公共服务互联互通，有效整合中部片区的资源和市场，形成发展优势、实现乡村发展目标；另外有利于休闲农业与历史景观片区的互联互通，有效分享和利用整个城镇生产、供应和价值链的辐射带动作用；三是有效满足居民高质量、多样化的需要。

　　南部片区一是加强海洋污染防治，着力改善海洋环境质量，二是实施海洋生态保护，逐步修复受损生态系统，三是加大海洋资源保护，切实保护重要海洋资源。主要包括渔业资源、湿地资源、岸线资源和旅游资源。

　　红海湾群岛首要目标追求是可持续发展。

　　二、自然与文化遗产保护

　　（一）自然遗产资源保护与控制

　　参考中国南方喀斯特、中国丹霞、云南三江并流等自然遗产地，将自然保护与社会经济发展结合起来，依托自然遗产地资源，积极探索美丽乡村建设。

　　（二）文化遗产保护与控制

　　文化遗产保护要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针。坚持保护文化遗产的真实性和完整性，坚持依法和科学保护，正确处理经济社会发展与文化遗产保护的关系，统筹规划、分类指导、突出重点、分步实施。

　　（三）非物质文化遗产的保护与控制

　　构建非物质文化遗产保护体系；探索对传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域进行动态整体性保护；构建非物质文化遗产宣传推广体系；构建非物质文化遗产产业运作体系。

　　三、生物多样性保护

　　（一）珍稀植物与植被资源保护

　　加大资源的研究和保护力度，增加政策投入和资金投入，加强植物专业技术人员培训。

　　（二）珍稀动物资源保护

　　一是加强执法管理，严厉打击非法经营野生动物行为；二是强化巡护看守，有效遏制乱捕滥猎等违法犯罪活动；三是广泛宣传发动，提高全民野生动植物保护意识；四是坚持科学规划，做好疫源疫病监测与防控。

　　四、城市生态景观与环保体系

　　（一）城市景观格局保护

　　利用汕尾山水资源丰富的环境优势，构建与山水城市相得益彰的景观格局，完善与宜居城市相适应的开敞空间景观系统，保护和彰显与历史文化名城相辉映的景观要素体系。对中心城区风貌进行分区指引，通过标识区域、线性界面、建筑风貌管控，加强城市景观风貌的秩序感，增加城市景观风貌的丰富度。

　　对重点片区开展精细化城市设计，提升城市建设品质。在建筑风貌管控方面，按照对城市整体景观风貌的影响程度，把中心城区城市建筑景观管控重点区域，划分为历史地段、城市重要功能区、城市重要市民活动中心及城市重要廊道四大区域，明确了建筑空间布局设计及建筑高度限制要求。建立建筑景观批后监管平台，开展已批在建项目建筑景观复核审查，科学指导建筑景观效果符合城市风貌要求。不断完善城市与建筑风貌管理制度，比如城市重大公共建筑项目、重点招商引资项目等，经市政府研究同意的，实行带方案出让；推行城市建筑风貌分级管控，专家对重要建设项目的设计方案拥有否决权。

　　（二）垃圾环卫

　　以创建国家级全域旅游示范区为契机，以国家级全域旅游示范区为标准开展各项环卫工作，完善城市环卫体系，规划市政工程管理，实现城区清洁化；加快城区污水收集管网建设，加快剿灭V类水，维护洁净、健康的水体环境；加强城区机动车尾气、粉尘管控，维护优良的空气质量环境。

　　（三）噪音控制

　　运用技术措施防治噪声污染；营造隔音林；运用规划手段防治噪声污染。

　　五、构建绿色发展机制

　　全行业节能减排；科学控制旅游环境容量；制定项目准入与退出机制；绿色规划和绿色建设；探索生态补偿机制；全面实施环评。

　　第十三章：加强衔接，形成多规合一新格局

　　一、完善全域旅游规划体系

　　完善汕尾市专项旅游规划和实施方案；完善各县（市、区）全域旅游和实施方案；完善重点旅游区和重点项目规划。

　　二、加强多规融合深度

　　与经济社会规划融合；与国土空间规划融合；与生态环境保护规划融合；与产业规划融合。

　　三、着力创新多规融合举措

　　推进重点旅游县（市、区）、旅游镇街全域旅游规划编制工作；建立严格的预审把关制度；建立适应地方特色的新业态规划标准。

　　四、旅游规划实施管理

　　建立旅游规划实施机制、督导机制、评估机制。

　　创新旅游规划管理举措：建立旅游规划监督信息平台；建立巡查制度；建立联席会议制度。

　　第十四章：创新机制，打造现代治理新体系

　　一、健全领导管理机制

　　党政统筹，优化全域旅游联席会议制度；文旅融合，积极打造文旅融合示范市；园区挂帮，建立领导挂帮旅游景区工作机制。

　　二、督查激励，健全旅游考核机制

　　建立健全全域旅游创建的督查和考核机制；加强对全市全域旅游创建工作的评估；根据相关法规加强检查督办落实。

　　三、创新旅游综合执法监管机制

　　建立汕尾文旅发展委员会+文旅警察+工商局文旅分局+文旅巡回法庭+其他联合执法机构的“1+3+N”文旅综合执法体系。加大文旅综合执法力度，形成管理联动，推动汕尾旅游市场监管进入常态化、制度化、规范化新阶段。

　　四、健全旅游综合管理机制

　　（一）加强旅游管理体制改革

　　设置汕尾市、县（市、区）、镇、村的四级文旅综合管理机构，纵向分级推进全域旅游建设工作。向社会公布各级文旅部门的权力事项和责任事项，并明确文旅管理的事中事后监管制度。

　　完善旅游管理机构设置，积极发展旅游企业，建立完善公众参与制度。

　　（二）建立现代旅游统计制度与统计体系

　　健全旅游统计监测体系，创新统计调查方法，建立旅游大数据，准确反映出旅游业对当地经济的贡献率、就业贡献率等指标，反映汕尾全域旅游的发展成果。

　　积极建设数据中心，着力搭建共享平台，不断健全体系功能。

　　五、健全行业协会自律机制

　　（一）完善行业协会

　　通过“一条主线”“两个强化”建立起体制合理、功能完备、结构优化、行为规范的运作体系，让协会成为行业管理服务的参与者、行业利益的代表者、独立运作的社会中介组织：

　　1.一条主线：以深入贯彻《旅游法》为主线。

　　要将全面落实《旅游法》贯穿于协会的各个工作环节，贯穿于会员单位以及从业人员各个方面，使协会和全体会员成为依法治旅的执行者、依法兴旅的受益者、依法护旅的参与者。

　　2.两个强化：

　　强化协会服务职能，强化协会履职能力。

　　（二）构建协会自律机制

　　构筑长效的行业自律机制符合行业的整体利益，符合会员单位的根本利益。强化行业自律机制，建立《汕尾市旅游行业协会行规行约》《汕尾市旅游行业协会自律公约》《汕尾市旅游行业协会争议处理规则》《汕尾市旅游行业协会质量检查制度》《汕尾市旅游行业从业人员职业道德准则》等行业自律制度，约定必须共同遵守的行为准则、行业争议的调解和处理、违规行为的惩戒等内容，进一步提升协会各项职能。

　　另一方面，从开展企业诚信创建活动入手，形成倡导性的行业自律氛围。

　　第十五章：强化保障，提供全域旅游发展新支撑

　　一、出台全域旅游支持政策

　　（一）汕尾市完善支持政策

　　实施有关旅游业的法律法规；完善汕尾市全域旅游相关建设规范；制定旅游产业扶持政策；制定旅游用地扶持政策；制定旅游创业扶持政策。

　　（二）各县（市、区）完善支持政策

　　各县（市、区）完善特色产业支持政策，完善生态补偿支持政策，完善持股分红支持政策。

　　二、加大政府财政投入

　　设立重大项目专项资金；整合相关资金投入；政府贷款贴息；实施旅游发展奖励政策。

　　三、优化完善投融资及创业政策

　　创新金融支持旅游发展的模式；建立旅游投融资平台；深化旅游与金融机构的合作；鼓励社会化资本投资旅游业；引导私募股权投资基金投资旅游基础设施项目；加大对海外侨胞回乡创业的政策支持。

　　四、强化用地保障政策

　　加快出台汕尾旅游高质量用地支持政策；加强旅游项目用地报批供应；支持旅游项目创新用地方式；实行旅游项目用地分类管理制度；多方式供应旅游项目建设用地；加大旅游厕所用地保障力度。

　　五、促进旅游人才引进与教育培训

　　外部引进与内部培养并重。重视旅游相关人才的培养，通过完善人才培养模式、实施人才引进工程、建立从业人员激励机制，搭建汕尾人才智力平台。

　　实施人才强旅战略，制定实施相关旅游人才规划；加强旅游领导干部队伍和旅游高层次人才队伍建设；加强旅游人才培养培训基地建设；加强旅游培训，基于移动互联网构建新型培训平台。