为客观反映我市道路客运市场供求状况，合理引导市场投资方向，推动行业稳定健康发展，根据《中华人民共和国道路运输条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》规定，我局组织编制了《2022年度天津市道路客运市场供求状况分析评估报告》，现予以公告。

按照本次市场供求状况评估结果，当前天津市道路班线客运和包车客运市场呈现出整体满载率低、出勤率低、车辆利用效率低的状况，道路客运市场总体运力供给大于需求。各相关道路客运企业及拟投资道路客运班线和道路包车客运市场的主体应采取合理措施规避市场风险。

2023年9月8日    

2022年天津市道路客运市场供求状况

分析评估报告

一、总体背景

近年来，随着天津市城乡公交一体化推进与班线客运公交化改造，道路客运市场供给结构产生变化，客运市场逐步规范化；受高铁、航空覆盖范围逐步扩大，网约车行业发展以及私家车逐渐普及，群众出行方式更加多元化，道路客运的发展空间受进一步挤压；叠加2020年以来新冠疫情持续影响，尤其是天津市2022年初以来持续爆发多次新冠疫情，班线客运停运频繁、包车运力投放趋缓、旅客分流等问题日益严重，道路客运市场遭受严重冲击，道路客运需求萎缩严重。按照交通运输部《关于请核查处理营运客车涉嫌长期异地违规运营行为的函》（交运便字〔2022〕370号）排查的我市异地违规运营车辆，2022年有416部车辆长期异地运营，本地客运运力溢出情况显著。

为落实《中华人民共和国道路运输条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》的要求，及时、准确掌握天津市道路客运市场动态，全面、科学分析客运市场供求状况，促进社会资源合理配置，引导行业健康稳定发展，同时方便道路运输管理机构定期向社会公布本行政区域内的客运运力投放、客运线路布局、主要客流流向和流量等情况，开展2022年度道路客运市场供求状况评估。

本次评估研究对象为天津市道路客运各方式的供求状况，包括班线客运、包车客运。本次评估的年度为2022年，评估范围为天津市全市域。

二、目前国内开展情况

为落实国家相关要求，引导市场供需平衡，国内大部分省市均已定期开展客运市场供求状况评估与预警工作。比如，杭州市和潍坊市在2023年上半年发布了2022年度道路客运市场供求状况报告，海南省和汕头市分别于2023年3月和7月发布了2023年上半年道路客运市场供求状况报告，厦门市于2022年8月17日发布了2022年1月至6月道路客运市场供求状况报告。

其中，2022年杭州市客运班车平均实载率22%，包车客运车辆平均出车天数259天，年客座利用率20.41%；2022年潍坊市县际及以上包车客运每车月均备案2.2趟次，每车月均出勤6.98天；2023年1月至6月汕头市客运班车出站平均实载率24.11%，道路包车客运车辆工作率40.23%；截至2023年3月13日，海南省共有省内非定线旅游客运车辆3018辆，定线旅游客运车辆14辆，包车客运车辆978辆，经预测2023年上半年海南省旅游车运力需求规模为3000辆左右；2022年1月至6月厦门市长途客运班车出站平均实载率17.6%，旅游包车客运车辆出车率42.1%。上述各省市道路客运市场均处于供给大于需求状态，建议拟投资客运市场的经营者采取合理措施规避市场风险。

三、班线客运供求状况

（一）整体供给情况

2023年2月10日，市道路运输管理局组织通莎客运站、西站客运站、塘沽客运站等全市全部10个客运站座谈调研，收集班线客运情况数据，支撑本次班线客运供求状况评价工作。2022年度，天津市共有道路客运班线288条，配备客车408辆，客位数1.5万座。

1.总体情况

全市班线客运线路总数为288条，相对于2021年305条下降了5.6%。

表1 全市客运班线供给情况统计表

里程范围

线路数

配车数

客位数

100km以内

21

55

1684

100-200km

63

106

3378

200-400km

89

107

3904

400-600km

66

72

3261

600-800km

22

26

1204

800km以上

27

42

1756

天津始发车站包括天津西站、天津通莎客运站、黑牛城站、蓟州站等，其中天津西站和天津通莎客运站是天津市道路客运的主要始发站，天津西站共有班线客运线路103条，占比为35.8%，配车数139辆，客位数4562座；天津通莎客运站共有班线客运线路87条，占比30.2%，配车数87辆，客位数3367座。

表2 市内主要客运站班线客运供给情况统计表

车站

线路数

配车数

客位数

天津西站

103

139

4562

天津通莎客运站

87

87

3367

其他客运站

98

182

7258

2.省际班线客运供给情况

全市班线客运省际班线275条，配车数372辆，客位数14386座，相对于2021年253条线路增加了8.7%，配车数及客位数分别减少了33.3%、37.5%。

省际客运班线中，800公里以上的一级长途客运班线27条，占比为9.4%，配车数42辆，客位数1756座，目的地主要分布在河南省、江苏省、陕西省等省份。

3.市内班线客运供给情况

市内班线共13条，市内班线配车数36辆，客位数890座。

（二）需求及运行情况

2022年，天津市客运班线全年客运量7.9万人次，单个线路平均客运量为274人次。其中省际班线客运量7.1万人次，市内班线客运量0.8万人次。出站平均满载率为6.1%。

1.省际班线需求及运行情况

我市2022年省际班线客运量7.1万人，相对于2021年87.4万人下降91.9%，主要受自2022年1月份起本地疫情持续影响，线路停运时间长，再加上京津冀城际铁路、高铁建设、机动车保有量增加后百姓出行习惯转变、客运市场结构调整等因素的影响，客运量直线下降。省际班线出站平均满载率仅为5.8%，其中占比最高的是0%-20%，共200条线路，其次是20%-40%，共55条线路。有10条线路处于停运状态，显著供大于求，建议未来逐步引导满载率过低的线路退出客运市场。

表3省际班线不同出站满载率线路数统计表

满载率

线路数

占比

60%-100%

5

1.8%

40%-60%

15

5.5%

20%-40%

55

20.0%

0-20%

200

72.7%

2.市内班线客运运行情况

2022年全市市内班线客运量为0.8万人次，平均满载率为12.1%，除塘沽-宝坻1条线路满载率为20%-40%区间外，其余线路均在20%以下，且宝坻—三号院、宝坻—汉沽2条线路一直处于停运状态。市内班线供给显著大于需求。

表4市内班线客运不同满载率线路数统计表

满载率

线路数

占比

60%-100%

0

0

40%-60%

0

0

20%-40%

1

7.7%

0-20%

12

92.3%

（三）供求状况分析

2022年全市班线客运出站满载率为6.1%，远低于汕头市、杭州市、厦门市的班线出站满载率，2022年度天津市班线客运供给远大于需求。

从省际客运班线供求状况看，省际班线客运出站满载率为5.8%，表明2022年度天津市省际班线客运供给远大于需求。从各线路满载率情况看，出站满载率在0-20%的线路有200条，占69.1%；出站满载率在20%-40%的线路有55条，占20%；出站满载率在40%-60%的线路有15条，占5.5%；出站满载率超过60%的线路有5条，占1.8%。

从市内班线客运供求状况看，市内班线客运出站满载率为12.1%，表明2022年度天津市市内班线客运供给远大于需求。从各线路满载率情况看，出站满载率在0-20%的线路有12条，占92.3%；出站满载率在20%-40%的线路有1条，占7.7%；出站满载率在40%-60%的线路有0条；出站满载率超过60%的线路有0条。

四、包车客运供求状况

（一）供给情况

本次评估以“天津市标准协同式道路运输管理信息系统”2022年天津市全市包车客运备案数据为基础，对数据进行整理，收集覆盖全市123家客运企业包车线路车辆情况、运行数据和客运量数据等内容，支撑包车客运供求状况评价工作。

2022年，全市从事包车客运的企业共193家，较2021年减少3家，具有包车客运经营资质的客运车辆共计8398辆，较2021年减少116辆，总座位数为35.4万座，与2021年基本持平。其中，可从事省际包车客运业务的企业130家，共有车辆6080辆；可从事市内包车客运业务的企业193家，共有车辆8385辆。

（二）需求情况

受疫情影响，2022年全年约1/3时间禁止省际道路客运运营活动，且受高铁建设、机动车保有量增加、百姓出行习惯转变、客运结构调整等诸多因素影响，全市包车客运客流显著降低。

根据天津市标准协同式道路运输管理信息系统包车客运备案数据统计，2022年，全市包车客运开具包车牌10961张，市内包车按照包车天数满勤运营计算，年客运量233.1万人次，其中，市内包车客运量210.4万人次、占比90.2%，省际包车共22.7万人次、占比9.8%。

表5 2022年包车客运量情况

项目

省际包车客运量

市内包车客运量

包车客运量合计

客运量（万人）

22.7

210.4

233.1

占比

9.8%

90.2%

-

全市共有包车客运车辆8398辆，年度总工作车日16.5万天，较2021年减少172.4万天，同比下降91.3%；包车车辆年均出勤天数19.7天，较2021年减少202.2天；年平均出勤率5.4%，较2021年下降55.4%；年客座利用率11.8%（市内包车按照包车天数满勤运营计算），较2021年下降33.8%。

有订单的包车车辆数为2619辆，占所有包车数量的31.2%；有订单的车辆中，单车年均出勤天数63.1天，年平均出勤率17.3%，客座利用率60.9%，年平均客座利用率16.8%（市内包车按照包车天数满勤运营计算）。

表6 包车运营数据情况

年份

平均出勤天数

（天）

年平均出勤率

年平均客座率

2022年

19.7

5.4%

11.8%

2021年

221.9

60.8%

45.6%

同比

-202.2

-55.4%

-33.8%

（三）包车客运总体供求情况

2022年天津市包车客运年度工作车日16.5万天，单车年均出勤天数19.7天，远低于杭州市和潍坊市；年平均出勤率为5.4%，远低于汕头市、杭州市、潍坊市、厦门市；年客座利用率11.8%（市内包车按照包车天数满勤运营计算），远低于杭州市。2022年度天津市包车客运市场供给显著大于需求。

五、主要结论及建议

（一）主要结论

1.天津市班线客运出站满载率低，班线客运运力供给显著大于需求。

2.天津市包车客运车辆出勤率低，年客座利用率低，包车客运运力供给显著大于需求。

3.基于道路客运市场总体供求状况和班线客运、包车客运供求状况分析，天津市道路客运总体运力供给显著大于需求。

（二）相关建议

1.推进汽车客运站转型发展，适应道路客运市场需求。贯彻落实《关于加快推进汽车客运站转型发展的通知》（交办运〔2023〕45号）文件精神，逐步推进汽车客运站转型发展，优化供给结构，适应道路客运市场需求。一是合理调整存量规模。稳妥有序优化调整客运站存量规模，按照合理适用、应急有备的原则，优化功能区划分，提高资源利用效率，降低运行成本，支持客运站规范开展停靠点运营。二是拓展站场服务功能。支持客运站建设充电设施，拓展货运物流、邮政快递服务，以及公交首末站、停保场等功能，配置出租车停蓄车场、共享交通工具停放点，拓展汽车租赁、机动车驾培等服务。

2.强化科学分析，发布市场预警，合理引导投资者进入道路客运市场。全面科学地分析客运市场供求状况，准确把握道路客运市场运行动态，定期发布道路客运市场供求状况，向投资者发出进入道路客运市场的风险预警，提示既有道路客运经营主体采取合理措施规避市场风险，引导社会资本理性进入道路客运市场；向社会发布道路客运市场安全风险，提示进入道路客运市场的相关人员安全风险，道路客运经营主体充分理解道路客运安全风险，审慎增加运力。

3.优化供给结构，适应道路客运市场需求。依据《交通运输部办公厅关于进一步加强省际道路客运班线管理有关工作的通知》（交办运〔2021〕85号）文件精神，逐步引导客流长期严重不足的道路客运班线依法转为包车客运等方式。逐步淘汰实载率低、效益差、风险大的客运班线。鼓励客运企业科学配置运力，合理投放大中小型客车。统筹兼顾道路客运普遍服务和人民群众个性化需求，鼓励企业开展多车型、灵活、便捷、舒适的定制服务。