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随着改革的深入发展，我国的社会治安形势越来越复杂，公安工作面临着新的挑战和考验，任务更加艰巨繁重，暴力恐怖活动的威胁进一步加大，各种突发性事件不断增多。在全国政法工作会议上，中央领导明确指出：当前和今后一个时期，仍然是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，人民内部矛盾的增多和敌对势力的插手利用是影响社会稳定的主要因素。为此公安部要求在全国 36个重点城市组建公安特警队。按照公安部部署要求，湖北省各地市州公安局党委结合地方实际，决定组建各地市州特警队。

因此，特警做为一支新生的力量，在打击严重暴力性犯罪，处置群体性突发事件，担负重大活动安全保卫任务等特殊勤务中发挥着至关重要的作用。

一、特警应“特”在哪里

（一）、特殊的职责任务——维稳尖刀

组建公安特警队，是公安机关切实提高新形势下反恐、防爆和处置突发事件的能力，有效应对当前国家安全和社会稳定面临的严峻形势所采取的重大举措，根据公安部《关于切实加强公安特警队伍建设的意见》（公发[2005]6号）的规定：“公安特警队伍是在当地党委、政府直接领导和指挥下的公安机关的一个特殊警种，主要承担反恐、防爆和处置突发事件等特殊任务”，其具体职责任务共八项，分别是处置暴力恐怖犯罪、处置严重暴力性犯罪、处置*、骚乱事件、处置大规模流氓滋扰等重大治安事件、处置对抗性强的群体性事件、担负重大活动的安全保卫任务、担负特定的巡逻执勤和其他应当由公安特警队承担的任务。从6号文件中能够看出，被冠为“公安机关反恐的专业队，打击暴力犯罪的突击队和处置群体性事件的特殊工作队”的公安特警队，是一支新时期党和政府所倚重的、维护国家安全和社会稳定的特殊队伍，特警的“特”根本就在于其性质和职责任务的特殊。

（二）、特殊的身体素质——百里挑一

由于特警工作职责的特殊性，决定了特警队员必须具备比普通警察更好的身体素质。结合特警的实际工作，笔者认为特警必须具备的摄体素质包括力量、速度、耐力、灵活性、协调性、柔韧性、速度耐力、力量耐力、平衡能力等方面，缺一不可，只要

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达不到标准和要求，那在完成动作，掌握技能，技巧上就有缺陷，就会影响工作效力。在许多人看来，这样的条件和要求似乎过于苛刻，能具备这样的身体素质的人太少了，这确实是事实。但是，作为一名特警，身体素质既是前提也是基础，只有良好过硬的身体素质，才能完成别人完成不了的动作，掌握别人掌握不了的技能、技巧。这些方面都是可以通过后天的努力、能够训练出来的，就像一名优秀的运动员，除了具备先天的条件外，更主要的是通过后天的刻苦训练、努力磨练出来的。这也真是作为特警队员说需要努力的方向和最终要达到的成效。

（三）、特殊的警务技能——一招制敌

当前新形势下的公安工作，对警察的警务技能要求越来越高。特警现在具有的技能其他警察同样也具有，如射击、搏击、擒拿格斗等。但作为特警，这类基本技能不仅必须具备，而且应该更精、更强，达到“人无我有，人有我精”的标准。例如在射击技能上，特警应当在精度射击的基础上，更多的加强速射应用射击，包括夜间射击。在不同的环境，不同的条件下，正确判断合理合法的使用武器，一枪致命的射击。搏击、擒拿格斗方面，现在很多人训练这方面的技能，出发点不同，有为防身，有为健体，犯罪分子的目的是以强凌人，扩大势力范围，甚至逃避打击，一般警察也都略知一二。但平心而论，真正想要一个人赤手空拳迅速制服歹徒，又有几个人能做得到？因此，在对敌时，必须要具有超强的搏击，擒拿格斗的技能，才能将犯罪分子制服。超强到什么程度？即使达不到运动专业水平，最起码我们也应该达到业余水平。只有这样，在一对一的徒手对抗中，我们才能将犯罪分子制服。

（四）、特殊的心理素质——意志超强

特警工作危险性大、不可预知性强，因此特警必须具备较其他警察更为过硬的心理素质和超人的意志。经过训练，特警应达到处事不惊，在最短时间里作出正确判断，并运动合理方法有效解决问题的能力。同时应具有超强的承受心理压力的能力，在任何时候都应有良好的心理承受力。

超强的意志，在别人无法想象无法承受、无法完成、超出一般人极限的时候，特警能够做到，并很好的完成。意志是行动的前提，没有超人的意志，特警在临近极限的时候就会半途而废，所谓晴天一身汗，雨天一身泥。特别能训练、特别能吃苦，靠的就是超人的意志。尤其是在特警狙击手的射击训练中，不论是手枪还是长枪，为了打下

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牢固的动作姿势，不论是酷暑还是严寒，不论是持手枪站立还是持长枪我倒，每次都必须做到45分钟以上一动不动。

（五）、特殊的武器装备——精良熟练

公安特警队，除应配备公安机关常用的武器装备外，更应配备科技含量更高、更能适应实战需要的其他精良的特种装备，才能进一步提高工作效力和处置成功率。例如单兵无线传输系统，它通过安装在战斗员身上的摄像头，帮助现场指挥员采访掌握每一个战斗员在执行任务时所面对的各种情况，有利于指挥员指挥行动的准确性。

作为特警队员，应该熟练了解、掌握这些装备的性能和使用方法，具备长期保养和一定的维修能力，并能在任务中熟练使用。尤其是在武器装备上，每个人都应做到熟练掌握所配强制的性能，清楚各项技术参数。懂保养，会简单维修。

（六）、特殊的管理——严情并重

古语云：不以规矩，不成方圆。公安特警队伍作为一支战斗队、铁拳头，严明的组织纪律、强烈的团队意识是成功完成任务的前提。因此，特警队的管理不仅要以严格的军事化标准，制定严格的规章制度，更要实施“以人为本”的人性化管理，每一位特警队员都有自己的特长，都有自己的鲜明个性，但是在集体面前，队伍的团结和凝聚力比什么都重要。在日常管理中，情感的培养是支撑，要教育引导队员树立正确的世界观、人生观、价值观、荣誉观，培养队员爱岗敬业的精神和团结协作的习惯，让他们相互了解、相互信任，从而达到“打虎亲兄弟，上阵父子兵”的生死与共的情感。同时，作为一个集体、一个“大家庭”，无论谁在工作中、生活中遇到什么困难，需要帮助时，特警队中的每个人都应尽最大所能义无反顾的去帮助他，就如同帮助自己的亲兄弟一样。特殊的管理，就是要营造建立这种情感的氛围。

每个特警队员都必须无时无刻保持一种超越其他所有的境界——特警精神：即临危不惧、迎难而上、特别守纪律、特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神；随时用我，用我必胜的精神。

二、当前特警建设的现状

（一）当前公安特警队伍建设中的难点

1、公安特警队伍的专业化程度有待于进一步加强。

恐怖、劫持、爆炸等严重暴力犯罪日益增多,其组织化、智能化、高

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科技化程度也日益增强,相应的要求特警队伍要智能化、专业化,分工要细,如美国68 %的州警察局、96 %的大城市警察局都有接受过专门训练的警务谈判手。由于我国公安特警队伍建设起步较晚,还没有完全建立起专业的人质谈判、心理辅导、武器使用、排除爆炸物等方面的专家队伍。由于处置队伍专业化程度不高,面对危机有的坐失解决的良机;有的甚至有勇无谋、盲目蛮干,造成处置不当,使危机升级。

2、各地公安特警队伍装备水平参差不齐,许多地区公安特警队伍装备还较陈旧落后,不能满足处置现代化条件下的突发事件的需要。

应急装备是提高特警队伍应急反应能力、反应速度、战斗力和保障特警队员人身安全的物质基础。目前,全国许多重点城市加快了公安特警队伍的建设步伐,有的城市投入了数千万元资金加强了公安特警队的装备建设,并取得了明显的成效。但从全国范围来看,公安特警队伍建设及装备水平发展不平衡,部分地(市)、县级公安机关由于领导重视不够和地方财经困难等方面的原因,特警队的装备、器材没有配齐配足,有较大的缺口。有的公安机关特警队甚至连防弹衣这些最基本的防护设备都没有完全配备到位。低水平的配置只能应付低级手段犯罪,但无法应对现代技术条件下高危害性的突发事件。

3、公安特警队伍组建的范围有待于进一步扩展和深化。

公安部下发的《关于切实加强公安特警队伍建设的意见》,对特警队的编制、营建、装备、经费等方面作出了硬性的规定。在该文件的指导下,全国重点城市的公安特警队伍建设获得了飞速的发展。但这种发展只表现在个别重点城市,从全国范围来看,公安特警队伍建设的广度和范围不够,且发展不均衡。许多地(市)、县级等基层公安机关特警队伍建设尚未引起有关领导的足够重视,有的基层公安机关虽然有特警队名称,但缺少人员、编制、装备及经费,实际上已经处于瘫痪和半瘫痪状态。

4、特警队伍缺乏科学有效的训练机制。首先是部分特警队伍存在训练内容不科学、训练目的不明确、针对性不强等问题。

如重体能、射击等基础训练,轻战术专业训练;强调队员整体素质的提高,忽视队员个性发展和专业人才的培养;重视单兵战斗力的提高,忽视有针对性的情景实战训练和多警种的综合演练。其次是训练内容不全面,缺乏计划性。从全国范围来看,缺乏统一科学的训练大纲,许多地方的特警队伍的训练只是边训练边摸索,在知识积累、对外交流、实战经验不足的情况下,特警专业训练存在基础项目投入大,其他专业科目训

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练力度不足的现象。再次是受其他非本职工作的困扰,部分特警队伍训练缺乏系统性。有的公安机关领导调用专业特警队,去执行巡逻、警卫、治安查处、专项行动等非紧急任务。大量的非本职甚至非警务工作严重干扰了特警队伍的训练,导致训练时间不能保障,训练工作不系统。

（二）、加强公安机关特警队伍建设的途径与措施

1、审时度势,充分认识公安特警队伍建设的必要性和紧迫性。

公安特警队伍,是指与普通警察不同的具有特殊的编制、特殊装备、特殊的专业技能,具有主动进攻能力的处置突发事件的精锐队伍,是公安机关一支特别能战斗的队伍,是公安队伍中的“精锐”,是打击严重暴力犯罪和处置突发事件的“铁拳”和“利剑”。肩负着反恐、防暴、处置重大突发事件和重大治安案件等艰难险重的特殊任务。

由于特警队伍是经过专门选拔和训练的,他们的业务素质高,有特殊的作战技能,又有现代化的装备器材,能在非常艰苦困难条件下完成普通警察完成不了的任务。特警队伍不用则已,用则往往千钧一发,十万火急;不动则已,动就干净利索,出奇制胜。因此,作为上级主管部门,特别是领导同志,要充分认识到特警队伍的建设的重要性,考虑到特警队伍的特殊性,合理安排好有限的警务资源,在人、财、物等方面给予特警队伍充分的警务保障。在任务的安排上,应充分考虑到公安特警队的工作性质,既要充分发挥公安特警队在人才、技术、警力、装备等资源上的优势,又要区分工作的轻重缓急和性质,扬长避短,在任务的安排上有所侧重。如果将公安特警队等同于普通民警,不仅会造成公安资源的浪费,而且会影响特警队的训练和斗志,直接影响到重大突发事件的处置。

2、做好特警队员的选拔工作。

特警队伍担负的是情况复杂、时间性强的紧急任务。要求队员必须具备超常的体能、技能、意志、胆略和牺牲精神。“他们应当具备丰富的经验、高超的技巧,以及加入特警队的愿望。并非所有的人都能够适应特殊作战,参加者必须是一名优秀的警察,必须有非凡的耐心,能够胜任基本的警察工作,具有良好的专业技能;必须充满激情和活力,必须参加过多种技能的交叉培训;必须是一名值得其他特警队员信赖的人,具有良好的心理素质,能够承受极大的压力,能够做到子弹呼啸于耳边而不畏缩,匪徒出现在眼前而不惊慌;在尖叫声中,要能镇定自若;在烈日底下,要能趴得纹丝不动;采取行动时,还应该坚决果断,在第一时间———也是惟一可能完成任务的时间内完美地完

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成任务。”在我国,特警队员应具备良好的政治素质,能吃苦耐劳,有强健的身体,有良好的心理素质,具有某方面专业的特殊技能等基本条件。

在当前公安特警队伍组建工作较晚的特殊情况下,为保证特警队能很快形成战斗力,特警队伍一般应从现有的公安队伍中选拔,必要时可以跨警种、部门、专业选择,并按照逐级把关推荐、全面考核初选、高强度训练考查等程序严格选择,切实保证队伍质量。

3、进一步扩大公安特警队伍的组建范围。

“属地管理、分级响应”是公安机关应对突发事件应遵循的原则。对于由社会安全因素引起的一般和重大突发事件,应当在当地政府的统一领导下,由当地公安机关具体组织和指挥处置,只有在当地公安机关无力应对时,则由上级公安机关负责组织指挥和处置。因此,地(市)、县级公安机关是打击犯罪、维护社会治安的主要力量,是处置一般和比较重大突发事件的指挥决策和直接行动部门。在地(市)、县级公安机关组建公安特警队尤其重要。地(市)、县级公安机关可以根据本地突发事件的规律、特点及政治、经济状况等组建不同规模的公安特警队伍。

4、加强公安特警队伍的勤务保障工作,构建长期稳定的勤务保障机制。 勤务保障是处置突发事件等应急行动的物质基础,是保持、发挥和提高公安特警队伍战斗力的物质基础。在公安特警队伍的勤务保障中最重要的是经费和警用技术装备的保障。这是控制紧急局势,减少危害和损失,保障人民群众和特警队员自身安全的物质基础。为应对智能化、高科技化的严重暴力性犯罪、恐怖性犯罪,减少人民群众和特警队员不必要的伤亡,必须下大力加强公安特警队伍应急装备建设,加大经费的投入,提高公安特警队伍的装备水平和战斗力。政府和各级公安机关每年在制定经费预算时,应将特警队建设和训练经费预留出来,保证特警队建设和训练有可靠的经费供应。受公安经费的限制,公安特警队伍特别是公安经费相对紧张的边远地区公安特警队,不可能短时间内配齐配足所有的应急装备。在建设中应坚持“因地制宜、突出重点、简便实用”的原则,合理配备特警装备。“因地制宜、突出重点”,即根据本地敌情和社情,分析突发事件发生的几率和可能性,重点保障的是当地频发的突发事件应对所必须的装备;“简便实用”,即装备要以满足突发事件的应急需要、满足实战需要为目的,量力而行,不必一味追求高精尖,以免造成装备的闲置和公安资源的浪费。如在“三乱”突出的地区,应着力配备防暴枪、催泪弹、麻醉武器等警用非致命性应

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急武器装备;在暴力性犯罪、恐怖性犯罪突出的地区同时要发展精确打击的致命性应急武器装备。

5、建立和健全公安特警队伍的应急训练机制。

“冻三尺、非一日之寒”,圆满完成各项应急任务的基础来自于日常艰苦的训练。如俄罗斯的“阿尔法”特种反恐怖突击队,该部队每一名战士都身怀绝技。他们人人都能连续做200个俯卧撑;对于毫不熟悉的文章只要过目一遍,就起码能记住头两页;任何一种交通工具,无论汽车、坦克、飞机和轮船,他们都能随心所欲地驾驭。擒拿格斗、攀岩涉水、投弹射击、跳伞越野样样精通。他们之所以有种种绝技,与他们日常艰苦的训练是分不开的。

三、特警队今后发展方向——专业化、精锐化

（一）怎样让特警发展专业化

1、要转变观念，提高认识，深刻理解特警队伍专业化建设的重要性和必要性。 2005 年特警队伍的重新组建，是公安部和各省公安厅为提高特警队伍专业化建设创造的一个良好机遇。各地特（巡）警部门一定要提高认识，切实把加强特警队伍专业化建设作为在处置暴力恐怖案件和群体性事件中发挥尖刀作用、保持特警队伍持久生命力的一项重要工作来抓。要使特警队伍通过走专业化道路，全面提高队员专业技能水平，充分发挥特警在处置暴力恐怖案件和群体性事件中的尖刀作用。

2、要强化保障，引进人才，促进特警队伍专业化水平全面提高。

面对当前复杂的外界环境，特警队员要树立“养兵千日、用兵千日”的战备观念，面对随时都可能执行的处突防暴的任务，要迅速提高特警队员素质，尽快形成队伍战斗力合力。除了在现有队伍中加强防暴处突专业训练，发现和培养各种专业人才外，我们还应根据实战需要，大力引进高素质的专业技术人才，以达到节约成本，充实队伍，弥补一些高尖端专业项目人才的缺乏，最大效能地发挥队伍的整体战斗力。其次，要逐步增加装备建设投入，在完善民警必要的防护装备基础上，逐步添置如特种车辆、专业器材、国内外先进的致命性、非致命性武器等，通过提高装备建设增强特警队伍的实战能力。

3、要突出重点，提升专业，全面加强和巩固队伍专业化建设。

首先，要从实战出发，科学设置符合特警队伍专业化建设要求的体能科目和技

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能科目，如创新各种应用射击训练（各种长、短枪各种距离、各种气候和环境条件下的多角度实用射击）；减少长距离全副武装的越野训练；增加汽车特种驾驶技能训练；改革四百米障碍训练内容；在游泳科目中应增设水中救护、水中擒敌等训练；转变战术理念，加强城市楼道搜索（警组战术）、入室抓捕训练；突出各类爆炸物的识别、转移、拆除；各类大规模群体性事件的处置；城市抢险救灾等科目，并根据实战中可能出现的情况，设置案情加强训练。

其次，要处理好要我训练和我要提高的关系，每一名特警队员要严格要求自己，有目的地提高个人的技战水平，树立成为科目行家能手的奋斗目标。以狙击手为例，能否一枪毙敌，不仅涉及到人质的生命安全，也是关系到整个处置任务成功与否的关键。因此狙击手在日常训练中要以严格的、甚至苛刻的要求对待训练，必须通过训练掌握高超的射击技能，培养稳定的心理素质。而排爆手则应就如何控制爆炸现场、分析、转移和安全拆除爆炸可疑装置进行反复研究、潜心钻研和刻苦训练，提高解决各类爆炸装置的能力。

再次，攻坚突击队、防暴盔甲队、抢险救灾队的训练也应从实战出发，加强专业化、系统性的训练和实战演练，提高处置各类工作预案的能力。特警队伍专业化建设从专业化角度对特警的训练科目提出了新的发展方向，在专业化建设过程中人员素质是基础，训练是关键。一是从训练科目的设定上，通过制定科学、完善的年度训练大纲，制定严格的、符合实际的训练目标和训练要求，同时结合实战案例，从实战要求出发设置特警队员的警务技能科目；二是从训练要求的设定上，从提高队员单警作战能力和警组协同能力出发，在训练中做到“突出重点、兼顾一般”，既要求队员完成普训科目对特警的要求，又要针对自身特长，在射击、体能、战术、排爆、谈判、擒敌等方面具备个人的一技之长，以提高队伍素质的全面性，丰富专业内涵，确保能成功、有效地处置各类突发性事件和暴力性案件；三是从专业人才的培养上，特别突出培养狙击步枪特等射手、专业排爆队员、攻坚突击能手等专业人才，以提高特警在处置暴力恐怖案件时的能力；四是从发挥队伍优势上，要重点加强防暴盔甲队和攻坚突击队两支队伍建设，发挥特警整体优势，为成功处置突发性、暴力性案件和群体性事件夯实基础。

（二）、怎样让特警发展精锐化

特警队所执行的任务不同于其他任何一个警种, 主要是打击恐怖主义活动或处

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理突发事件, 这样的任务对执行者的要求也同样是非常高的。恐怖份子的行动, 和普通的刑事犯罪有着天壤之别, 往往是经过周密策划、有备而来。恐怖份子都经过专业训练, 一旦发生对抗, 同等的装备条件下, 制伏或是消灭他们可能要付出很大的代价。通过分析我们发现, 具备坚强的战斗心理素质的只有两种人, 一种是特殊训练的特警人员, 一种是恐怖份子。这种坚强对于警察是一种献身精神, 只有优秀的警察才能做得到; 而对于恐怖份子, 这种坚强的战斗意志, 则是一种极端主义狂热。大部分参与恐怖活动的极端份子都无视自己和他人的生命。要对抗并消灭他们, 必须要比他们训练水平高, 装备强, 否则难度将会很大。这就决定了特警所使用的装备, 具有即不同于公安也不同于军队的特殊性。过去警用的武器装备, 大都分来源于部队, 主要通过总装备部调拨, 从所使用武器装备的环境条件和任务目的上, 军用和警用, 都有很大区别。首先从执行的任务上看, 特警任务要求精度非常高, 因为特警所处的环境常常是人口密集的城区,或者人质与劫持者混杂的环境。这与战争不同, 军队的目的是大规模的杀伤敌人, 而特警的任务是执法, 所以在打击的过程当中, 特警对精度的要求是首位的。希望有关机构能够专门针对特警的特殊要求,开发和研究武器、装备, 量身为特警定制产品。

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致 谢

“梅花香自苦寒来，宝剑锋从磨砺出”。经过一个多月的收集、整理、查阅、和制作，我的毕业论文已经接近尾声，作为一个本科生的毕业论文，由于经验的匮乏，难免有许多考虑不周全的地方，如果没有导师的督促指导以及一起学习的同学们的支持，我的毕业论文将很难成形。

在本论文完成之际，首先要向我的导师曾德才老师致以诚挚的谢意。在论文的写作过程中，曾老师给了我许许多多的帮助和关怀。曾老师学识渊博、治学严谨，平易近人，在曾老师的悉心指导下，我不仅学到了扎实的专业知识，也在为人处世等方面收益很多。同时，在对工作的积极热情、热情负责、有条不紊、实事求是的态度，给我留下了深刻的印象，使我受益匪浅。

然后还要感谢大学四年来所有的老师，为我们打下专业知识的基础；同时，论文得以顺利的完成，得到了许多同学的帮助，也表示忠心的感谢。

衷心感谢2006级治安系应急警务我的同窗们，在论文写作及答辩过程中，他们在为我校对论文的同时，还牺牲了很多时间和精力帮我处理答辩前后的繁琐事宜，辛苦了。读书期间还有和同学们经常切磋学业，对自己学术上的进步帮助也很大，他们一点一滴的帮助对我都弥足珍贵。

最后，我要向我的家人表示深深的谢意。你们的理解、支持、鼓励和鞭策催我更加上进。你们的情感永远都是催我上进的不竭动力和源泉．

本人参阅了大量的文献，文中借鉴了许多专家、学者的观点和资料，谨敬谢意！ 最后感谢我的母校四年来对我的大力栽培。

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