武小丽

人们在煤矿一定的工作场所进行某项活动，会存在着来自人、机、物、环境和管理方面的安全危害。如果这些安全危害都能及时辨识出，并能引起高度重视，严格管理，就能有效地控制事故的发生。因而，建立职业健康管理体系，走出一条适合自身特点的本质安全型矿井建设之路，将会给安全管理工作带来全新面貌。下面谈谈在煤矿安全生产中如何提高危险源辨识及评价。

一、危险源辨识的作用和意义

对危险源辨识及评价是开展职业健康安全管理工作的重要因素，是建立职业安全健康管理体系的基础，是建立和保证职业安全健康管理有效运行的主要工作，为制定职业安全健康方针目标提供重要依据，使职业安全健康绩效达到最佳并持续改进。危险源辨识及评价体现了安全生产方针的要求，强调了细节和过程管理，其核心突出强调安全管理预防性原则，对每项工作，开始工作前对整个活动（包括人、物、环境、管理等）开展危险源辨识；其次，评价这些风险程度的轻重；最后，制定风险控制策划（包括管理、装备、培训），在工作中、工作后，不断评审、改进。

二、危险源辨识的范围及遵循原则

1.辨识范围。范围覆盖煤矿生产、洗选、加工、服务全过程，包括以下情况：新建、改建、扩建生产设施及采用新工艺的危害；在用设备或运行系统的危害；有害废气物的危害；工作人员进入作业现场各种活动的危害；外来人员及外来设备进入现场的危害。

2. 遵循原则。（1）应考虑本单位职业安全健康活动的规模、作业场所状况、现有的控制能力等因素。（2）应考虑法律、法规和其它要求对企业安全管理是最新的、适用的。（3）应考虑危险源辨识及评价是在特定的时间、特定范围内进行，采用的方法应体现科学性、适应性，当发生事故或条件发生变化后，应进行重新评审。（4）应考虑实施所需能力及培训满足需求，包括人员素质、监测设备等。（5）应考虑使用外部提供的产品带来的危险源和风险，尤其是库存的物料并有相应有效的风险控制措施。（6）应有一个反馈机制，根据随后的运行经历或数据对危险源辨识、风险评价和风险控制过程加以改进的有关制度。

三、如何开展危险源辨识及风险评价

1.根据本部门员工的作业现场进行辨识。第一由单位成立危险源辨识小组，由领导担任组长，按照“法律法规的规定和职业健康管理体系要素”组织职工学习，掌握标准及有关规定。第二从本单位的实际出发，充分考虑本单位、本专业生产活动的风险特征，以岗位为单元，让员工对自身岗位、涉及到的所有场所，进入的所有人员、所有作业过程，可能产生危机及人身安全和健康的危险源，从管理、技术、操作、环境各方面进行辨识，并填写危险源辨识及风险评价表。第三在本部门产生有害废弃物的危险源和对化学物质的危险源要进行全面辨识。第四危险源辨识时，应把本部门和分管业务范围内发生事故的原因辨识进去，避免类似事故再次发生。第五在管理岗位，要重点针对管理方面的危险源进行辨识，如安全策划不到位、监督检查不到位、安全培训不到位等。

2.应考虑的危害类型。顶板、瓦斯、水灾、火灾、煤尘、运输、车辆伤害、机电伤害、物体打击、高空坠落、坍塌、灼伤烫伤、锅炉爆炸、职业病及其它伤害。

3. 确定风险级别、风险评价和风险控制策划。（1）由各部门组织有经验的老工人、管理人员和技术骨干对本部门辨识出的危险源进行评价并确定该危险源的风险级别。（2）确定危险源级别：按控制能力（事故前控制风险发生的能力）确定风险级别，分四个等级即A级重大风险、B级严重风险、C级较重风险、D级一般风险，其中B级以上风险为不可容许危险源。（3）根据本部门辨识出的危险源级别进行管理策划，力求具体可操作。对不可允许的危险源必须纳入相对应的工作目标中，进行重点管理，重点控制，防治事故再次发生。（4）将评价结果记录在“危险源辨识及风险评价表”中以相关部门有关的问题反馈到各部门，同时编制出本部门重大风险和不可容许风险清单并上报主管部门，由主管部门每年组织进行更新一次，发现问题重新辨识，以适应新的作业环境。

四、危险源辨识过程中应注意的问题

1.全员参与。在进行危险源辨识过程中不仅需要管理人员、技术人员，还需要广大员工积极参与，组织员工认真学习和掌握对突发事件的基本知识和流程。要定期进行重大事故应急救援演习，提高对矿井突发事件的应急处理能力。

2.加强培训和交流。加强职业健康管理体系的培训，特别是在作业场所变更、地质条件发生变化、采用新工艺、使用新设备前，组织员工认真学习管理制度和施工措施，使员工超前预防和控制危害。要定期组织体系内审活动，应互相交流、沟通和协商。

3. 应与“三违”和隐患排查管理相结合。“三违”和隐患排查是经过各系统专业人员共同进行危害辨识、风险评价后确定的分类和分级标准，是对人的不安全行为和物的不安全状态的管理。对“三违”和隐患的管理就是风险控制。（1）对于A级隐患可纳入目标管理进行排查，A级隐患一般都是不可容许风险，集团公司应将此类隐患纳入集团公司的目标管理，从而保证目标管理与隐患排查实施。（2）B级隐患一般都是重大风险，各矿可根据实际情况可纳入目标管理进行控制，危害较重大并在运行控制中不会发生问题的可进行运行控制，使之达到排查的目的。（3）对于C级隐患，在日常排查过程中，一定要不断总结经验，它是危害辨识的第一手资料，能够充分地完善辨识中的因素，保证辨识的有效性。

总之，职业安全健康管理体系是目前较为先进的安全管理模式，也是煤炭企业普遍采用的一种有效的管理模式。它坚持“预防为主，持续改进”的原则，不定期地组织全体员工对作业现场进行危险源辨识及评价，对辨识出的重大危险源建档登记并制定控制措施，重点监控、使之处于受控状态，对于存在的各类隐患要实行“问责制”，因此，提高煤炭产品质量，开展煤矿危险源的辨识工作势在必行。

（作者单位：山西晋城煤业集团古书院矿生产管理部）endprint

现代企业2014年2期