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神木煤炭的发现，要感谢一个人。这个人叫冯森龄。冯森龄曾任新华社陕西分社社长。

陕北自古有煤，其实是千百年来人们都知晓的旧闻。新中国成立后，国家曾进行过钻探、勘测，但由于当时发展工业要“以钢为纲”，神木、府谷煤因为不是炼钢用的焦煤，就被判定不能做工业用煤。于是，几十年来，陕北煤田便再没有引起国家的重视。

1984年8月，冯森龄去陕北采访，事前并无具体题目，主要是想看看陕北在党的十一届三中全会之后，经济建设和人民生活有什么变化。当冯森龄快到神木时，看见沿途拉煤的毛驴小板车，络绎不绝，拉的都是块煤。到了县城，大街小巷许多居民用煤块垒墙、修猪圈，摆小摊的用煤块砖支撑摆货物的板架。冯森龄好奇的问老乡，这里有煤窑？老乡说没有煤窑。冯森龄又问，没有煤窑，这些煤哪里来的？老乡说从山上捡的。冯森龄瞪大了眼睛，煤能捡来？老乡说，今天天黑了，明天早上我带你去山上看。第二天，天刚亮，冯森龄在老乡带领下来到山上，看到半山腰全是露出的黑煤层，煤块随手可拾，根本不用开矿掘取。

他激动的热泪盈眶，告别老乡，立即沿窟野河逆流而上，沿路村庄、河滩，到处都可看见煤堆。在柠条塔，农民正在河滩开煤，煤层厚达七八米甚至十几米，有的房屋就修建在煤层上。沿途访问了许多老农，他们讲在洪水季节沿河两岸群众捞煤的情景。在许多村庄，看到农户门前屋后堆放着煤，大大小小的矿点堆放着煤，有些地方连院墙、猪圈、厕所也是用煤块垒的。64岁的冯森龄不停地走，不停地看，过了大柳塔，来到乌兰木伦，然后到了新街，再到霍洛镇（今伊金霍洛镇）参观了成吉思汗陵。十几天，冯森龄感到自己在煤海里旅行，但陕北至鄂尔多斯煤田究竟有多少储量，没有准确的数字，只是感到煤多。

1984年10月18日，冯森龄返回榆林，他立即动笔，写下了那篇短讯《陕北有煤海》。随后，这篇不到1000字的稿件被《人民日报》等35家报刊电台广泛采用，并先后获得1984年新华社好新闻一等奖和全国好新闻一等奖。

1984年10月19日，这篇通讯就以内参的形式被送到时任国务院总理赵紫阳和时任国务院副总理李鹏办公桌上。这份内参立即引起国家领导人重视。当天，国务院批示，国家计委、煤炭部、国务院能源规划办等部门就神府煤田开发组织专题会议研究。

1984年10月，国家计委和能源办共同召集，在北京召开神木煤田开发利用座谈会。

1984年10月，国务院常务会议决定开发神府煤田。当时，受“有水快流”的思想影响，开发总指导方针是“国家修路，群众办矿”，即国家把铁路、公路修通，创造开矿的条件，民营经济自己建矿开采，国家再把煤收购、运输和销售出去。

据此，国家决定建设神木至包头铁路。

1984年10月中旬，时任内蒙古自治区党委副书记千奋勇给伊克昭盟盟委打来电话，通知由一名盟级领导带队，去国家计委开会汇报煤炭的问题。1984年10月下旬，时任伊克昭盟盟委副书记院良臣带队赶赴北京汇报工作。

去了北京才得知，中央决定开发神府煤田，当时根本不知道鄂尔多斯有煤田，更没有开发鄂尔多斯煤田的意思。神府（神木和府谷，下同）煤田开发，要建设神木至包头铁路，将煤从神木运到包头，然后通过包头中转，运往全国需要煤的城市。但修神木至包头铁路，大部分路段在伊克昭盟境内。让伊克昭盟领导去，主要是负责协调地方铁路修建土地征用和地方关系协调。

伊克昭盟盟委一班人立即意识到，征地协调带动伊克昭盟经济发展有限，必须也开发煤田。当时，伊克昭盟煤炭开采主要集中在两个地方准格尔旗的薛家湾、达拉特旗的高头窑等。其他地方有没有煤，伊克昭盟领导也不清楚，更没有勘测数据。但有机会，就要争取。

伊克昭盟工作组立即到榆林工作组北京驻地取经学习，问榆林市怎么争取到国家开发神府煤田的？时任榆林市地区副专员吴秀峰介绍，榆林从1980年就开始做地质勘探工作，手中已有普查储量877亿吨，精详查储量100多亿吨。1982年榆林市就向中央写报告，建议开发神府煤田，陕西省和榆林市两级领导跑神府煤田开发已有3年，刘汉武（时任榆林地区工业局长）六进胡耀邦家，李焕政（时任榆林市地区专员）三请高扬文（时任煤炭工部部长）到榆林的感人事迹。再他们此次赴京前，时任陕西省省委书记马文瑞给国务院领导写了亲笔信。另外，中央财经领导小组办公室主任李智盛，国务院能源规划办公室主任郭洪涛、副主任解红胜等一些在中央工作的陕北籍老同志也做了不少工作。1984年，国务院领导在榆林市的报告上批示同意开发神府煤田。

听了榆林工作组介绍，伊克昭盟工作组立即意识到，神府煤田开发可以说水到渠成了。伊克昭盟工作组将情况汇报回伊克盟盟委，伊克昭盟和内蒙古自治区决定，抓住神府煤田开发的契机，将东胜煤田开发也提请国务院批准，争取神府煤田和东胜煤田一块开发。

第二天，伊克昭盟工作组找到时任国家计委重点项目二局局长江罗维，希望国家在开发神府煤田同时一块开发东胜煤田。江罗维说，伊克昭盟有煤吗？工作组回答，伊克昭盟与榆林两地不仅交界相连，而且犬牙交错，而且石圪台、乌兰木伦同一地名煤都能看得见，他们有煤，我们肯定也有煤。江罗维说，就算有煤，储量有多少？煤质怎么样？你们连一张纸材料也没有，我们怎么给国务院报告？工作组说，我们回去找材料，立马给你送过来。

回到宾馆后，找准确的资料根本不可能了。因为当时内蒙古自治区还没有把开发提上议事日程，连地质勘探工作也很少进行。工作组决定自己搞一份资料出来。在去北京前，工作组煤炭局的同志正好带来一份12个钻孔资料，但11个在东胜以北，只能说具有参考价值。奇迹就这样发生了，几个人找来一张伊克昭盟地图，在上面先定点，后连线，南界以准格尔旗羊市塔、伊金霍洛旗新庙、补连塔与神木边界为点，北以达拉特旗高头窑、罕台煤矿和敖包梁的露头煤为点，东以准格尔旗铧尖、四道柳、川掌露头煤为点，西以伊金霍洛旗阿镇和东胜市区以东设点，然后用一把三角尺点与点连线量出总面积，乘以厚度（12个钻孔的平均厚度），得出900多亿吨（后精确测量，东胜煤田探明储量727亿吨）。

江罗维见到了这份手写的材料（来不及油印），难为情地说：“你们汇报的储量不能作为建矿依据，不过看来你们那里肯定有煤，关键看是不是精煤。”接下来的几天围绕东胜煤田储量到底有多少、是不是精煤、赋存条件如何等，反复询问，反复解答。当时江罗维同志在北京莲花池有一临时办公室，没有工作人员。伊克昭盟工作组天天去汇报情况，顺便帮江罗维做一些辅助工作，打扫卫生，迎来送往。

伊克昭盟工作组这种“死缠烂打”的工作方法，现在看来都很有意思。比如是不是精煤？工作组没有化验资料，但紧紧抓住神府煤田是精煤，东胜煤田也是精煤论断。听得，这些领导哭笑不得。过了几天，江罗维同志向国家计委领导汇报后告知：“伊克昭盟的热情很可贵，就和榆林地区一起先做做工作看吧。”就这样，东胜煤田开发搭上了神府煤田开发的快车。今天的神华集团神东煤炭有限公司就是神府煤田和东胜煤田各取一个字组成。

接下来几次会议是讨论在铁路未建成之前，怎么样把神府煤田的煤运到包头，然后通过火车转运出去。这就是包府公路作为铁路建成之前的运煤主力线开建、运营。会议同时确定，1985年，神府地区计划运出30万吨落地煤到包头，其中榆林地区23万吨指标，伊克昭盟7万吨指标。

1984年11月中旬，国家计委下达了1984年神府煤田开发投资计划，拨给榆林400万元，伊克昭盟400万元。要求在1985年3月，必须将第一车煤运出去。

伊克昭盟盟委、行政公署全力支持鄂尔多斯煤田的开发。要在包头转运煤炭，必须建煤炭集装站，集装站到包头火车站要修铁路专线，如果购地开工建设，1985年3月前很难完成。伊克昭盟决定，将伊克昭盟物资局在包头转运站货场的场地，切出100亩给中国华能精煤公司筹备处，随即开始建站，建装卸工宿舍，连同铁路专线，于1985年3月初建成。

包（头）府（谷）运煤专线开工，当时虽是冬天，但伊克昭盟盟委、行政公署决定，排除万难，完成任务，采取冻土爆破，集中人力抢修。1985年3月，达到简易通车。3月5日，榆林、伊克昭盟组织社会车辆集中运煤，通过汽运到达包头后，再通过火车运往秦皇岛。3月8日，精煤专列第一次从包头开往秦皇岛码头，可谓神速。

1986年8月，中国华能精煤有限公司在北京成立，国务院决定肖寒出任华能精煤董事长。时任国务院副总理李鹏找肖寒谈话时说，精煤公司要集资贷款，要做荣毅仁(中国信托公司董事长)，不做于洪恩(煤炭工业部部长)，不建矿不管矿，只负责按合同收购(煤炭)、运输、销售。董事会只管协调运销的分配。从此，榆林和鄂尔多斯煤田开发的号角正式吹响。

1986年8月1日，包（头）神（木）铁路开工建设。

神木、府谷、东胜等的煤在包头转运时，遇到很大的阻力。原因是过去京包线运的煤主要是乌达、海勃湾的煤，也就是乌海市产的煤，现在突然增加了这么大运力，京包线根本承受不了。乌海市数次报告，煤运不出去，发不了工资，工人闹事。有人说，内蒙古自治区自己的煤都运不出去，还帮着陕西省运煤？在这种情况下，内蒙古自治区人民政府和呼和浩特铁路局数次宣布停运神东煤。在中国华能精煤有限公司协调下，内蒙古自治区人民政府专门为此召开了几方参加的会议。时任内蒙古自治区副主席刘作会讲话指示，开发神府东胜煤田是国家的重大战略决策，不能只考虑内蒙古利益，从内蒙古角度也应该支持东胜煤田的开发。就这样，一次次停运，又一次次恢复运营。

落地煤很快就运光了，从1986年开始，为了保证运销的煤源，鄂尔多斯开始大办小煤矿，可以说是遍地开花，农民办矿风起云涌。中国华能精煤有限公司贷款795万元给伊克昭盟，希望加快伊克昭盟乡镇煤矿建设，新建、改造16个乡镇煤矿，形成了93万吨的生产能力。为把各地的小窑煤运出去，组织地方群众修建了多条公路，主要有碌碡墕到沙沙圪台、川掌到东胜、黄天棉图和炭窑渠到碌碡墕等地的公路。

在中国华能精煤有限公司组织运销前，鄂尔多斯煤田南部的小窑煤，每吨煤6元无人问津，1985年运销开始，每吨煤12元，1986年提为13元。

1989年10月9日，包神铁路建成通车。包神铁路全长192公里，共设19个车站。

1990年以后，国家要煤，但国家财力不足，没有那么大的力量建设一个特大型矿区。民间资金有限，小矿成群，年产量都是几万吨，10万吨的都很少。小矿办了几年，大体上搞到1990年，群众也没钱投资了。原来的设想是“小矿保大电”，电场是现代化的，但农民用驴车送煤，后来发现小矿保不住大电。1991年华能精煤公司决定办大矿，建立神东特大型现代化煤炭基地。大柳塔矿是第一个大矿，设计年生产60万吨，但未被批准。最后分成两个30万吨一、二期工程获批。

1991年3月，国家计委正式批复神东矿区总体设计，肯定了以国家为主，办大矿兼顾地方办矿，不搞个人办矿。

随着大矿建成，运输成了最大难题。这时，中国华能精煤有限公司董事长肖寒决定，建设煤、电、路、港为一体的大集团，把华能精煤有限公司从中国华能集团独立出来，单独建成一个超大型国有企业——神华集团。但组建神华集团报告报到国务院后，却一直没有回音。当时，一方面，中国华能集团不愿意中国华能精煤有限公司从中国华能集团独立出去，另一方面，铁路归铁道部管，港口归交通部管，电力归电力部管，国务院认为煤是华能精煤有限公司主要职责，电、路、港与华能精煤有限公司关联不大。

中国华能精煤有限公司董事长肖寒提出了建设煤、电、路、港四位一体的大集团，即煤矿、电力、铁路、港口同步建设。朱说：“我再给你加一个航（海运）字”，这就是煤、电、路、港、航五位一体的神华格局。

1993年，铁路在建，港口也在建，可是没有确定这些铁路、港口是华能精煤公司的。1993年的冬天，视察黄骅港，到了港口之后进行座谈，他首肯要建立神华集团，在精煤公司的基础上组建神华集团，实行一个班子两个牌子。

1994年，在中国联通成立大会上，肖寒问时任国务院副总理邹家华，中国联通成立了，何时神华集团能批准呀？邹家华说，别人跟我讲，你们管不了铁路，没有铁路方面的人才。

为了解决这个难题。肖寒从铁道部请来罗云光(曾任铁道部副部长)担任华能精煤有限公司副董事长。随后，罗云光又调来铁道部好多部下加入。事至此时，包神铁路和神（木）朔（州）管理难题终于解开。

港口是归交通部管，交通部表示，建设工程由交通部施工单位承担，建成后海事归交通部管，其他归华能精煤有限公司管。

对于建电厂，电力部倒没有反对意见。

华能集团公司不赞成成立神华，赞成煤电路港航一体化，但是不愿意出华能精煤有限公司从华能集团分离出去。后来，肖寒找到财政部。财政部说，华能和神华都是国家的，把财产划拨开就行了，这个手续我们来办。

这样一来，所有的问题都迎刃而解了。神华集团组建报告再次送到国务院。各位副总理批示同意。总理批示：“先这么定，一年之后再看。神华与华能彻底脱钩。”就是后面这句“神华与华能彻底脱钩”使神华集团彻底确定下来。

1995年8月8日，国务院对国家计委报告批复：组建神华集团，在国家计划实行单列，神华为国家投资的国有独资公司，与华能集团公司彻底脱钩。并且明确，神华负责开发、经营神东煤田及其配套的铁路、电站、港口、航运船队及与之相关产业；神华拥有对外融资、外贸经营和煤炭出口权。肖寒任董事长。 

随后，神华集团到工商局正式注册，“煤电路港航”的神华模式成中国改革开放中破天荒的产物，世界没有，中国独一。

$中国神华(SH601088)$