一、焦作市的基本情况和旅游业的发展现状

焦作市位于河南省西北部，北依太行，南临黄河，地形呈北山、中川、南滩之势，现辖2市4县4区和1个省级高新技术产业开发区，总面积4071平方公里，总人口352万人，其中城区人口82万人。先后荣获全国卫生先进城市、全国双拥模范城和中国优秀旅游城市称号。2006年，全市地区生产总值完成698.9亿元，全市地方财政收入39.6亿元。

焦作历史悠久，文化底蕴丰厚，是中华文明的发祥地之一。早在夏商时期就有人类居住，古称山阳、怀州，明清时设置“怀庆府”，1956年经国务院批准为地级市。焦作旅游资源丰富，在全市绵延130公里的旅游风景线上，分布着大大小小的景区景点1000多处。这里还是司马懿、韩愈、李商隐、朱载堉、许衡等历史文化名人的诞生地和生活地，是中华太极拳的发源地，有万里黄河第一观嘉应观，一代文豪韩愈的陵园，以及中原“四大名寺”之一的月山寺等，现有国家级文物保护单位14处，省级文物保护单位58处。焦作地处太行山脉与华北平原的过渡地带，从北至南呈明显的阶梯状变化，最高处海拔1359米，最低处海拔90米，地形复杂，层次分明。北部太行山从河北省、山西省由北往南绵延千里到此东西横断，形成了沟壑纵横、绝壁险峰、峡长谷幽、山高水长、大气磅礴、雄秀双绝的地质地貌景观，其中尤以云台山、青天河、神农山、峰林峡、青龙峡五大景区为最，堪称国内峡谷景观中的极品。云台山景区集国家4A级旅游区、国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园、国家水利风景区、国家猕猴保护区6个国字号于一身，入选首批中国国家自然遗产预备名录，青天河、神农山景区为国家重点风景名胜区、4A级旅游区，韩愈陵园为3A级旅游区，峰林峡、朱载堉纪念馆为2A级旅游区。

七年来，焦作市委、市政府坚定不移地实施“旅游带动”战略，通过不断加大对旅游业的投入，加快旅游景区（点）创A和中心城区“创优”，完善旅游基础设施和配套设施建设，强力开展旅游宣传促销，努力提高全市旅游服务的质量和水平等一系列软、硬措施，有力地促进了全市旅游业的快速发展。几年来，焦作的主要旅游指标每年都在快速递增，旅游产业规模不断扩大，经济社会效益日渐明显。焦作山水已为越来越多的游客所认识，焦作市也正逐步由旅游资源富市向旅游大市、旅游名市和旅游强市迈进。2003年3月31日，“焦作山水”和“云台山”被评为中国旅游知名品牌，2004年1月8日，焦作市被国家旅游局正式授予“中国优秀旅游城市”称号，2004年2月13日，云台山、青天河、神农山、峰林峡、青龙峡五大园区共同被评为云台山世界地质公园，入选全球首批世界地质公园行列，成为世界级的旅游产品。焦作旅游业的快速发展被社会各届称为“焦作现象”，产生了广泛的社会影响。2004年9月12日，“焦作现象”国际研讨会在人民大会堂隆重举行，国家旅游局有关领导说，就一个城市的旅游业发展召开国际研讨会，这在我国是第一次；世界级的旅游专家应聘一个城市的旅游顾问，在全国焦作是第一家，其意义和影响非同一般。2004年11月21日至23日，在“2004世界旅游推广峰会”上，鉴于焦作市在发展旅游业的过程中所做出的不懈努力和所取得的优异成绩，峰会组委会颁发给焦作市旅游局“卓越客户服务奖”这一被国际旅游业认可的荣誉奖项。2004年12月8日，河南省加强旅游服务工作座谈会在我市召开，省政府向全省介绍和推广我市旅游服务工作方面的经验。2005年3月4日，经全国中小学教材审定委员会审定通过，焦作经济转型经验被正式编入普通高中地理课程标准实验教科书。2006年2月17日，焦作旅游服务顺利通过国际评估，获得由世界旅游评估中心和世界旅游推广峰会全球秘书处颁发的“世界杰出旅游服务品牌”，成为国内第一个获此殊荣的城市。

二、焦作旅游业快速发展的原因和主要做法

（一）领导重视是关键

焦作市旅游业的发展得到了市委、市政府主要领导的高度重视和大力支持，市委、市政府每年都多次召开常委会和常务会议，专题研究旅游工作。在全市形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，推动了旅游业的快速发展。焦作市是在煤城基础上发展起来的新兴工业城市、旅游城市，市委、市政府明确提出“要把旅游产业的发展作为全市国民经济特别是发展第三产业的支柱产业，以旅游业为龙头，带动第三产业的全面发展”，旅游业摆上了市委、市政府的重要议事日程，并纳入到全市国民经济和社会事业的总体发展规划。市委、市政府认为，大力发展旅游业，有利于塑造和改善焦作的整体形象，提高焦作知名度，促进全市的对外开放和社会经济的全面发展；有利于促进产业结构调整；有利于促进城市的精神文明建设，推动全市的两个文明建设向更高层次发展。近几年来，市委、市政府围绕坚定不移做大做强做精焦作旅游业这一思路，每年都有一个有关旅游业发展的文件出台，先后出台了《关于进行第三次创业加快发展旅游业的意见》、《关于做好假日旅游工作的意见》、《关于旅游服务创品牌工作的意见》、《关于进一步加快旅游产业化发展的意见》等一系列支持加快旅游业发展的指导性文件，明确了旅游业的发展思路、指导思想、工作目标和工作重点，制定了鼓励旅游业发展的优惠政策，统一了全市上下的思想认识，为旅游业创造了广阔的发展空间及优良的发展环境。

为加强对全市旅游工作的领导，市委、市政府成立了由市长任主任的焦作市旅游发展委员会，负责全市旅游工作的组织协调。创优工作开始后，市委、市政府又及时成立了焦作市“创建中国优秀旅游城市工作委员会”，由市委书记任政委，市长任主任，人大、政协的主要领导和市委、市政府的班子其他成员全部担任副主任，11个县市区和57个市直有关部门的主要领导为组成人员。市委、市政府对旅游工作高度重视，市委书记铁代生同志要求旅游工作“三要三不能”，即抓旅游工作的态度要坚决，不能动摇；力度要加大，不能放松；领导要加强，不能削弱。2004年10月份，山西省晋城市一名游客在焦作旅游期间不慎将一件羊绒衫丢失，在寻找无果的情况下，给铁书记写了一封求助信，阅知信的内容后，铁书记当即批示市旅游局局长许长仁同志“要认真查找，妥善处理。”随后又给许长仁同志通电话：“游客的羊绒衫在我们这里丢了，一定要当成事认真查找，绝不能让游客在焦作留下遗憾，受到委屈。”市委主要领导对人民群众的真挚情感，让广大游客和全市旅游工作者倍感亲切和鼓舞。2005年2月4日是农历腊月二十六，铁书记又轻车简从到市旅游局调研，在向工作在春节黄金周第一线的同志们祝贺新年的同时，深入调研如何贯彻落实省委书记徐光春同志省“两会”期间在焦作代表团关于旅游工作的重要讲话精神，切实以旅游业的发展带动全市“三产”的发展，使我市旅游工作新年再上新台阶。市长毛超峰同志提出，旅游业发展要做到“两个坚定不移”，坚定不移地把旅游业放在第三产业的龙头加快发展，坚定不移地把旅游业做大做强做精。去年“五一”黄金周，我市旅游人数持续增多，特别是云台山景区，游客进不来出不去，没地方停车，游客反映强烈。得知此情况后，毛市长当即批示“焦作旅游业发展的着力点应由重‘外’向重‘内’转变，要切实让游客享受到优质周全的服务，否则，旅游业的发展就要走‘弯路’。”市委副书记王太峰、副市长王哲等领导同志亲自抓旅游，经常到旅游企业调研，协调相关部门解决旅游业发展中遇到的困难和问题。2004年，市委、市政府调整充实了市旅游工作领导机构，成立了焦作市加快发展旅游工作领导小组，由市委副书记王太峰同志任组长，四大班子相关领导任副组长。坚强的领导力量，为全市旅游工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。为确保旅游工作快速发展，市委、市政府每年初都要组织召开高规格的旅游工作会议，对全年旅游工作进行安排部署。每个黄金周过后，市委、市政府都要及时召开会议总结经验，查找问题和不足，明确下一阶段的发展目标。对每一项旅游工作，市委、市政府都明确相关的责任单位，同时加强督查，狠抓落实。

（二）抓好建设是前提

围绕“焦作山水”的旅游定位，近几年焦作市先后投入巨资，重点开发建设了自然山水峡谷景观和中心城区休闲娱乐景观，形成了配套发展的旅游产品体系。几年来，焦作市不断加大旅游资源的开发建设力度，先后开发了神农山、青龙峡等新的景区景点，全市形成了“五大景区、十大景点”的大旅游格局和“焦作山水——峡谷极品”的特色品牌。在景区景点的开发建设上，坚持政府主导，以财政投资为主，社会投资共同参与，集中全社会力量大办旅游，全市共投资9.6亿元用于景区的开发建设。市委、市政府每年都把发展旅游业纳入了财政预算，在保证旅游部门正常办公经费的同时，市级财政、各景区景点所在的县市区财政及民间个人也纷纷出资投入旅游业。2001年9月，投资1.2亿元，全长36.8公里的焦青旅游公路开通，不仅很快使青龙峡成为省内旅游的热点景区，也使这条路成为远近闻名的旅游路、扶贫路。修武县开发了云台山的红石峡、茱萸峰景点，建设了集主体山门、售验票大厅、多功能游客服务中心、购物中心及5000个车位的大型生态停车场于一体的综合服务区，全面实施了数字化景区建设，使云台山成为国内不可多得的精品山水景观；博爱县开发了青天河西峡、东峡景区，完善了月山寺景点；沁阳市大力度开发了神农山景区。此外，我市城区还新建和改建了中央电视台焦作影视城、龙源湖乐园、森林动物园等休闲娱乐景点，使自然山水、历史人文与现代休闲旅游景观交相辉映、相得益彰。我市还自筹资金25亿元修建了焦郑、焦晋高速公路和焦作黄河公路大桥，大大增强了城市及旅游景区的可进入性和通达性。加上中心城区创优，近几年焦作市用于城市建设及旅游业的投入共有60亿元，极大地改善了焦作市的旅游城市形象。

（三）宣传促销是保障

旅游经济是宣传经济、知名度经济。我们一直把宣传促销作为旅游业发展和创优的龙头来抓，采取丰富多彩、生动活泼的形式和规模宣传效应，树立了焦作旅游在国内外旅游市场的品牌魅力和广泛影响。我们打破行政区划界限，将分散的景区景点集中整合，统一打“焦作山水”旅游品牌，集中力量向国内外宣传推介，大力开拓旅游市场。一是市财政每年投入500万元专项经费用于全市旅游业的宣传促销，为旅游业快速发展提供了充足的资金保证。旅游部门除参加国家、省举办的各种国际国内旅游交易会、推介会以外，还以焦作旅游宣传“大篷车”的形式，先后奔赴北京、上海、天津、山西、河北、陕西、湖北、山东、广东等地60多个地市开展大规模的旅游促销活动，前年和去年还先后到香港、澳门、新加坡、马来西亚、泰国宣传促销，大大扩大了焦作山水在国内外的影响力。二是通过新闻媒体强力宣传。先后在中央电视台、人民日报、中国旅游报等新闻媒体上全面介绍了焦作丰富独特的旅游资源，周周有报道，月月有新闻，吸引了众多游客的目光。三是坚持以举办重大专题活动为载体，通过开展丰富多彩的活动，不断推出新卖点，提高景区景点的知名度。近几年来，先后举办了云台观瀑节、“河南省太极拳、剑、推手锦标赛”、“全国武术散打擂台争霸赛”、焦作国际太极拳年会、焦作山水国际旅游节和摄影节、焦作红叶节、“我说焦作山水”有奖征文等一系列主题活动，大大提高了“焦作山水”在国内外的知名度。

（四）优质服务是基础

服务质量是旅游工作的生命线。在旅游业发展过程中，我们牢固树立了“抓旅游就要抓服务，抓服务首先抓规范”的指导思想，通过完善服务标准，开展经常化的业务培训，严格监督检查等，使旅游服务从简单粗放走向了规范有序，日渐规范化、个性化、人性化，促进了全市旅游服务质量和水平的显著提高，增强了焦作市在国内外旅游市场中的吸引力和竞争力。我们在全市旅游系统响亮地提出了“不让一位游客在焦作受委屈”的旅游服务承诺。为了实现这一承诺，全市掀起了争创旅游服务质量全省第一的热潮。一是大力开展旅游市场秩序治理整顿工作。成立了整顿和规范旅游市场秩序工作领导小组，制定了旅游市场综合整治实施方案，先后多次组织旅游、公安、工商、卫生等部门对城市的旅游交通、住宿、购物等进行联合大检查，开展了声势浩大的旅游市场“打假打非”专项整治活动，对坑骗游客的行为从重、从严查处，净化了旅游市场环境。二是大力加强行风建设。在全市旅游系统开展争创“青年文明号”、争当“青年岗位能手”活动及创建文明景区活动，聘请市人大代表为旅游系统行风评议监督员，认真解决人民群众和旅游者关注的热点、难点问题，提高了旅游从业者的服务意识，促进了旅游行风的进一步好转。三是强化旅游职业道德教育和岗位技能培训。每年对导游、服务人员进行重点培训，河南理工大学、焦作大学等高等院校均开设了旅游餐饮、导游、外语等专业，培育了一大批能适应产业发展需求的高素质人才，为全市旅游业的跨越式发展提供了强有力的人才保证。四是努力为广大游客创造一个良好的旅游环境。近两年来，我市丰富完善了焦作山水旅游网站，在城区主干道和通往各景区的交通要道设置了充足的景区指示标牌，各景区、宾馆饭店、车站等公共场所增设了相应的公共信息图形符号和旅游信息电脑触摸屏。在市区和景区设立旅游广告牌和游客服务中心；在市县电视台增加景区天气预报等栏目，黄金周期间发布出行参考和信息预报；在各涉外星级宾馆饭店摆放了焦作旅游资料架，悬挂旅游交通图和山水宣传画等，从多方面为来焦游客提供了实实在在的便利。

三、焦作市旅游业发展取得的主要成效

一是旅游业发展的大格局已初步形成。旅游软硬件的加强和环境的改善，有力促进了全市旅游业的迅猛发展，目前焦作市已经形成了以山水自然景观、历史人文景观、休闲娱乐景观“三大系列”和云台山、青天河、神农山、峰林峡、青龙峡“五大景区”以及中央电视台焦作影视城等“十大景点”为代表的，以山水峡谷风光为特色的焦作旅游大的格局和框架，形成了焦作山水“春赏山花、夏看山水、秋观红叶、冬览冰挂”四季特色突出、主题鲜明的整体品牌优势。旅游产品已由原来单一的山水游线路发展成为山水风光游、历史文化游、休闲娱乐游、体育健身游、科普知识游、民俗风情游、工业参观游、农业观光游、黄河湿地游、都市风光游等10种产品，满足了不同层次和类型游客的需求。目前，焦作市的旅游产品实现了多样化，旅游服务趋于人性化，旅游设施建设逐步标准化，旅游商品、纪念品越来越本地化，旅游管理走向规范化，旅游办公实现自动化。焦作旅游正由注重客流量型向注重经济效益型转变，由低档次的粗放服务向高标准的优质服务转变，由政府主导下的行政管理型向政府主导下的市场化运作转变。

二是旅游业已成为我市经济中最具活力的新兴产业。近几年来，我市旅游业呈现出了突飞猛进的蓬勃发展态势，主要经济指标每年都有较大幅度的增长，旅游业已成为国民经济中的一支重要力量。连续7个黄金周接待游客人数、门票收入位居省辖市第一名，云台山实现了七连冠。先后从全国各地引来90趟旅游专列。1999年全市旅游从业总人数不足3000人，2006年底焦作市的旅游直接从业人数已达到3万多人，间接从业人数已达22万人，有力地带动了第三产业的发展。仅五大景区附近从事食宿服务、旅游商品销售的人数就达1.2万多人。其中云台山景区内有家庭旅馆118家，每户年均收入可达2～3万元；沁阳市丹河峡谷景点已经发展了60多家家庭旅馆，占当地住户总数的1/6。2006年全市共接待中外游客950.35万人，同比增长18.03%；门票收入2.65亿元，同比增长19.37%；全市旅游综合收入73.97亿元，同比增长54.91%，旅游收入占GDP的比重首次超过10%，比1999年提高了9个百分点，旅游业已成为我市重要的支柱产业。

三是旅游业的发展带动了全市第三产业乃至整个国民经济的快速发展。随着旅游业的快速发展，游客人数的成倍增长，大大拉动了交通运输、餐饮娱乐、商贸服务等第三产业的繁荣。几年来，先后有蒙牛集团、上海峻利、韩国电力公社、家乐福、丹尼斯等一大批企业落户焦作。宾馆饭店的日平均入住率由1999年以前的不足50%跃居到2001年以来的90%以上。从每年3月下旬开始，焦作市的大小宾馆家家爆满，不少到焦作旅游的游客不得不到郑州、新乡、济源、山西晋城等周边城市住宿。曾有一位山西晋城市的旅游企业老总感慨地说：“以前没有注意，没想到我们这里宾馆饭店住的客人都是到焦作旅游的游客，焦作旅游业的快速发展，不仅繁荣了本地经济，还带动了周边城市。”

四是旅游业的飞速发展提高了焦作的知名度，促进了城市的建设，提高了城市品位，美化了城市的对外形象。通过强力实施旅游促销战略，特别是通过创建中国优秀旅游城市活动，焦作的知名度进一步提高，我市的现代旅游服务功能、城市环境得到了进一步改善，吸引力和凝聚力进一步增强，来焦作参观考察的各级领导和旅游观光的游客人数大幅度增长。党和国家领导人贾庆林、李长春、罗干、刘云山、吴仪、韩启德、刘延东、张思卿、周铁农、罗豪才、陈奎元，河南省委书记徐光春，省长李成玉，国家旅游局局长邵琪伟，副局长孙钢、顾朝曦，纪检组长王军等领导来焦调研时，对焦作城市的变化以及旅游业的快速发展都给予了充分肯定。

五是旅游业的快速发展带来了全市人民思想观念的更新和精神面貌的变化。通过七年来旅游业的大开发、大建设、大发展，全市人民不仅对自身旅游资源认识了，而且把旅游作为一个大产业积极踊跃参与开发建设。为更好迎接境内外游客，广大群众自觉开展多种文明创建活动，目前正在全市轰轰烈烈开展的“四创”活动，大大改善了焦作市的城市环境和面貌，由此推动了全市的精神文明建设向更高层次迈进。